第九十八條【聽(tīng)證的適用范圍和程序】
公安機關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽(tīng)證;違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機關(guān)應當及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。
【條文釋義】
行政處罰中的聽(tīng)證程序，是指行政機關(guān)為了保障行政管理相對人的合法權益，保證行政機關(guān)依法、正確、有效地適用法律，在作出行政處罰決定前，舉行的有案件當事人及其代理人、行政機關(guān)案件調查人員等參加的，聽(tīng)取上述人員的陳述、申辯、質(zhì)證的行政程序。根據行政處罰法的規定，聽(tīng)證程序是行政機關(guān)作出行政處罰決定前的一種特殊程序，并不是行政處罰的必經(jīng)程序。只有法律規定的行政處罰種類(lèi)和幅度，且違法行為人要求聽(tīng)證的，才舉行聽(tīng)證。這兩個(gè)條件缺一不可，如果屬于聽(tīng)證程序的法定適用范圍但違法行為人未要求聽(tīng)證，或者違法行為人要求聽(tīng)證但不屬于聽(tīng)證程序適用范圍的案件，行政機關(guān)可以不舉行聽(tīng)證。本條根據上述規定，適應辦案實(shí)際需要，對公安機關(guān)辦理治安案件中聽(tīng)證的適用范圍和程序作了規定。
1 .聽(tīng)證的適用范圍
根據本條規定，并不是所有的治安管理處罰案件都必須聽(tīng)證，治安管理處罰案件中的聽(tīng)證必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：
(l)公安機關(guān)擬作出吊銷(xiāo)許可證或者2000元以上罰款的治安管理處罰的。吊銷(xiāo)許可證，是指公安機關(guān)依法收回違反治安管理行為人或者單位已經(jīng)取得的從事某種活動(dòng)的權利或者資格證書(shū)，以取消或者禁止被處罰人從事某種活動(dòng)的特許權利或者資格的處罰。比如，典當、公章刻制、旅館等特種行業(yè)許可證、保安培訓機構經(jīng)營(yíng)許可證、劇毒化學(xué)品購買(mǎi)或者準購證等。2000元以上罰款，是指公安機關(guān)根據治安管理方面的法律、法規的規定，擬對違反治安管理行為人作出2000元以上罰款處罰的。根據本法第118條“本法所稱(chēng)以上、以下、以?xún)?，包括本數”的規定，擬對違反治安管理行為人作出2000元罰款的，也屬于治安管理處罰聽(tīng)證的適用范圍。由此可見(jiàn)，聽(tīng)證主要適用于一些對被處罰人利益造成較大影響的行政決定。
行政拘留作為一種最嚴厲的限制人身自由的治安管理處罰，為什么本法沒(méi)有把行政拘留納入聽(tīng)證范圍呢?主要是基于以下考慮：第一，將行政拘留納入聽(tīng)證范圍在實(shí)踐中難以操作。因聽(tīng)證是在公安機關(guān)作出行政拘留處罰決定之前舉行的，法律又沒(méi)有賦予公安機關(guān)在舉行聽(tīng)證前可以限制擬被拘留人的人身自由，而違反治安管理行為人受趨利避害心理影響，極有可能在要求聽(tīng)證后一逃了之，不僅致使聽(tīng)證不能舉行，而且會(huì )使被處罰人逃避法律責任。第二，將行政拘留納入聽(tīng)證范圍會(huì )大大提高辦案成本，降低執法效率。按照本法規定，除個(gè)別行為外，大多數違反治安管理行為都有可能適用行政拘留處罰的規定。如果納入聽(tīng)證范圍，以公安機關(guān)目前的警力狀況難以承擔起組織聽(tīng)證的任務(wù)。治安管理處罰作為公安機關(guān)維護社會(huì )治安秩序的重要手段，在決定程序上應當保證高效、快捷，不應設置過(guò)于繁瑣的程序。第三，如果違反治安管理行為人要求聽(tīng)證后逃跑，被侵害人因為得不到法律保障，極有可能會(huì )對公安機關(guān)乃至政府產(chǎn)生不滿(mǎn)，從而引發(fā)投訴、信訪(fǎng)等問(wèn)題，影響社會(huì )穩定。第四，本法雖未將行政拘留納入聽(tīng)證的適用范圍，但是，為了保護被處罰人的合法權益，本法規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執行行政拘留不致發(fā)生社會(huì )危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法規定的擔保人或者依法交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。這與行政復議法、行政訴訟法規定的在申請行政復議、提起行政訴訟期間，不停止治安管理處罰決定的執行不同。這一措施同樣可以保證被拘留人的合法權益不受侵犯，也能有效解決聽(tīng)證所要解決的一些問(wèn)題。第五，對行政拘留不服的，被處罰人可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。在行政復議、行政訴訟中，被處罰人可以充分行使自己的權利，包括可以聘請律師，得到律師的法律幫助，等等。
(2)違反治安管理行為人要求舉行聽(tīng)證的。違反治安管理行為人要求聽(tīng)證，也是治安案件適用聽(tīng)證的前提條件。如果違反治安管理行為人沒(méi)有要求聽(tīng)證，公安機關(guān)認為有聽(tīng)證必要的，在征得違反治安管理行為人同意和參與的情況下，也可以組織聽(tīng)證。違反治安管理行為人可以以口頭或者書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請。對違反治安管理行為人以口頭形式提出申請的，公安機關(guān)應當記錄在案，并由違反治安管理行為人簽名、蓋章或捺指印。
值得注意的是，根據本條規定，公安機關(guān)在作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽(tīng)證。這是公安機關(guān)的法定義務(wù)，也是違反治安管理行為人的法定權利。因為如果公安機關(guān)不告知違反治安管理行為人有要求聽(tīng)證的權利，違反治安管理行為人既無(wú)從知道公安機關(guān)可能會(huì )給予其什么樣的處罰，更談不上依法及時(shí)行使其聽(tīng)證權了。
2 .聽(tīng)證的適用程序
根據本條規定，違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機關(guān)應當及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。這是對公安機關(guān)辦理治安案件中的聽(tīng)證適用程序所作的原則規定。根據行政處罰法第42條第1款規定，行政機關(guān)應當依照以下程序組織聽(tīng)證：“(一)當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內提出;(二)行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;(四)聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避;(五)當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理;(六)舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議;當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(七)聽(tīng)證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章?！北緱l規定中的依法，即是指依照上述程序規定執行。
聽(tīng)證結束后，公安機關(guān)應當寫(xiě)出聽(tīng)證筆錄，并對案件進(jìn)行重新審查，根據新認定的事實(shí)、證據，按照相關(guān)法律、法規和規章，提出處理意見(jiàn)，報公安機關(guān)負責人審查，依據本法第95條的規定，根據不同情況，作出處理決定。公安機關(guān)作出處理決定應當以事實(shí)為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，不得因為違反治安管理行為人要求聽(tīng)證而加重處罰。
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