作者：康存生 陜西富平縣法院副院長(cháng)
目前，司法實(shí)踐中有關(guān)訴訟費收交雖有國務(wù)院出臺的《訴訟費用交納辦法》規定，但仍存在審判人員（當事人更是如此）對民事案件按財產(chǎn)案件還是非財產(chǎn)案件計收，按當事人訴請計收還是按判決確認的金額核收訴訟費等諸多問(wèn)題存在異議及困惑，甚至一些當事人為了規避履行債務(wù)而采取濫用管轄權異議的手段拖延履行問(wèn)題，導致這一問(wèn)題的原因之一就在于收費標準低，低成本的運用司法權致使當事人濫用管轄權異議及司法權的問(wèn)題也成為各基層人民法院案件“井噴式”增長(cháng)的因素之一。因此，筆者認為應進(jìn)一步完善訴訟費收費辦法，嚴格管轄權異議，合理運用訴訟費標準，調節司法資源的有效利用，遏制濫訴問(wèn)題的發(fā)生，因為收取訴訟費的目的就在于遏制濫訴。
一般情況下當事人應對自己的訴訟主張（訴請）承擔風(fēng)險，最高人民法院關(guān)于《民間借貸司法解釋》的出臺就說(shuō)明訴訟當事人應對自己的訴訟主張承擔風(fēng)險，該《解釋》第30條規定“出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費用，也可以一并主張，但總計超過(guò)年利率24%的部分人民法院不予支持”。假若出借人出借金額為十萬(wàn)元，出借人主張的利率、違約金等加起來(lái)超過(guò)24%的利率，不僅違背公平原則，而且其對于高出這一利率的部分仍主張的，該部分風(fēng)險出借人應予承擔，這既符合《訴訟費用交納辦法》的規定，也符合《訴訟費交納辦法》出臺的宗旨，抑制濫訴?！?span>民訴法解釋》第199條明確規定“原告無(wú)正當理由未按期足額補交的，按撤訴處理，已經(jīng)收取的訴訟費用退還一半”。該《辦法》第13條規定：“案件受理費分別按照下列標準交納，（一）財產(chǎn)案件根據訴訟請求的金額或價(jià)額，按下列比例分段累計交納...”第21條規定“當事人在訴訟中變更訴訟請求數額，案件受理費依照下列規定處理：（一）當事人增加訴訟請求數額的，按照增加后的訴訟請求數額計算補交。（二）當事人在法庭調查終結前提出減少訴訟請求數額的，按照減少后的訴訟請求數額計算退還”。表明訴訟費核交標準是依據當事人的訴訟請求核定的。但司法實(shí)踐中關(guān)于這類(lèi)問(wèn)題仍存在不同認識與爭議：
一、關(guān)于“財產(chǎn)案件”的范圍及訴訟費計交
《辦法》對于“財產(chǎn)案件”僅作了依據訴訟請求的金額或者價(jià)額按比例分段累計交納的規定，對“財產(chǎn)案件”類(lèi)型等未明確規定，依據最高人民法院民事案件案由規定：“財產(chǎn)案件范圍包含了，債權（合同之債、無(wú)因管理之債、不當得利之債和侵權之債），其中合同之債、無(wú)因管理之債、不當得利之債和侵權之債為財產(chǎn)案件范圍無(wú)異議，但侵權之債中包含了侵害人身權之債，侵害財產(chǎn)之債及侵犯知識產(chǎn)權之債。依據《辦法》規定則將其中侵犯人身權益案件作為非財產(chǎn)案件對待?！掇k法》第2條規定“（二）2.侵犯姓名權、名稱(chēng)權、肖像權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權以及人格權的案件，每件交納100至500元。涉及損害賠償的，賠償金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，不另行交納;超過(guò)5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分;按照1%交納;超過(guò)10萬(wàn)元的部分按照0.5%交納”而對于既侵害人身權益又侵害財產(chǎn)權益案件（如機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛案件）《辦法》無(wú)明確規定，但《民訴法解釋》則作了規定，對此司法實(shí)踐中該如何計交訴訟費，筆者以為應按訴訟請求計收訴訟費。依據《民訴法解釋》第20條規定，既有財產(chǎn)性的訴訟請求又有非財產(chǎn)性訴訟請求的，按照財產(chǎn)性訴訟請求的標準交納訴訟費。同時(shí)，依據《 案由規定》，對婚姻家庭糾紛項下的分家析產(chǎn)糾紛、繼承糾紛，直接具有財產(chǎn)內容的案件應按照財產(chǎn)案件標準計交訴訟費。
二、關(guān)于執行異議案件如何計交訴訟費
對此《辦法》沒(méi)有規定，依據《民訴法解釋》第305條、306條、311條、312條之規定，不管是當事人還是案外人，擔起執行異議之訴必須“有明確的排除對執行標的執行的訴訟請求”，“應當就其對執行標的享有足以排除強制執行的民事權益”。這些規定表明執行異議案件均指向的是財產(chǎn)處分行為，財產(chǎn)屬性明顯，故應當依據財產(chǎn)案件標準收取訴訟費用，依據《辦法》第13條一項規定，財產(chǎn)案件根據當事人訴訟請求的金額或價(jià)額，按照規定比例分段累計交納訴訟費用。
三、合同糾紛案件如何交納訴訟費
一般情況下合同糾紛案件的訴訟請求價(jià)額或金額是確定的，但在一些合同糾紛案件中則不甚明確。甲、乙、丙三人合伙開(kāi)辦一建材廠(chǎng)后發(fā)生糾紛，甲乙訴丙未按合伙協(xié)議約定辦理工商登記，采礦登記許可手續，而是將合伙企業(yè)登記在了自己名下，故申請解除協(xié)議判令建材廠(chǎng)歸甲乙所有，由丙賠償甲乙一切經(jīng)濟損失，如果該案按確認合同效力糾紛，則訴訟費按50至100元/件交納，關(guān)鍵是訴請中建材廠(chǎng)歸甲乙所有并賠償一切經(jīng)濟損失，當事人未明確訴請價(jià)額或金額如何確定存在分歧，筆者認為應按該協(xié)議爭議的標的額來(lái)計算（即合同標的額來(lái)計算）原因有一：合同案件本身應屬財產(chǎn)案件，確認合同效力的訴訟目的在于解決合同爭議，不論是確認有效還是無(wú)效，均是對整個(gè)合同的效力而言，其法律后果是履行合同或返還財產(chǎn)、賠償損失。其二:有觀(guān)點(diǎn)認為確認合同無(wú)效案件按合同標的額交納訴訟費沒(méi)問(wèn)題，因為涉及合同當事人要返還財產(chǎn)或賠償損失；而確認合同有效，繼續履行合同的，由于當事人無(wú)明確的請求金額或價(jià)額，故不應按財產(chǎn)案件收費，應按《辦法》第13條（二）3其它非財產(chǎn)案件收取訴訟費。這種觀(guān)點(diǎn)顯然是錯誤的，不符合《辦法》立法本意。既然合同糾紛屬財產(chǎn)案件無(wú)爭議，那么無(wú)論合同有效與否，都應按當事人的訴請來(lái)核交訴訟費（若當事人僅請求合同有效、無(wú)效的，則以合同所涉標的的金額或價(jià)額計交訴訟費）否則會(huì )給一些當事人造成鉆法律空子，在合同金額上做文章，濫提管轄權異議或規避《辦法》規定少交訴訟費用。其三，需要注意的是，訴訟請求不是合同標的，但二者在確認合同效力案件時(shí)是重合的，因此計算訴訟費在這時(shí)應以合同標的來(lái)計核訴訟費，若是確認合同無(wú)效，則應按返還財產(chǎn)及賠償損失的總額交訴訟費，而不應按非財產(chǎn)案件按件計收訴訟費，否則便違背了訴訟費收費辦法的立法本意，同時(shí)也不符合《案由規定》將合同糾紛納入財產(chǎn)案件類(lèi)型的規定。
四、關(guān)于離婚案件的訴訟費收交
《辦法》把離婚案件作為非財產(chǎn)案件作了規定，但同時(shí)又規定：離婚案件涉及財產(chǎn)分割，財產(chǎn)總額不超過(guò)20萬(wàn)元的，不另行交納，超過(guò)20萬(wàn)元的部分按照0.5%交納。在司法實(shí)踐中一般離婚糾紛案件大多數基層法院都按300元/件收取訴訟費，而不論涉不涉及財產(chǎn)分割，即便涉及甚至財產(chǎn)金額超過(guò)20萬(wàn)元的也不再另行收費，雖然這種做法違背了《辦法》的規定，筆者認為，即便當事人在訴請時(shí)未明確財產(chǎn)與金額的數額，然在判決時(shí)確認了的，應在判決書(shū)中明確涉及財產(chǎn)與金額超過(guò)20萬(wàn)元的應按0.5%比例對超過(guò)部分計收訴訟費。
五、關(guān)于變更訴訟請求如何交納訴訟費
司法實(shí)踐中，一些當事人在起訴時(shí)為了選擇有利自己的管轄法院或為了在自己選擇的法院有管轄權（規避級別管轄）而提出的訴訟請求金額（或價(jià)額）較低，但在訴訟過(guò)程中又提出變更訴訟請求，那么對有管轄權法院（不違背級別管轄）來(lái)講，應對其增加的訴訟請求金額或價(jià)額重新計算訴訟費，其應交納的訴訟費應為起訴時(shí)訴請金額（或價(jià)額）計交的訴訟費加上增加的訴請金額或價(jià)額所計交的訴訟費。如果當事人起訴時(shí)訴訟請求金額或價(jià)額較多，在訴訟中變更訴訟請求，其訴請的金額或價(jià)額減少了，如何計交訴訟費？依據《辦法》35條“當事人在法庭調查終結后提出減少訴訟請求數額的，減少請求數額部分的案件受理費用由變更訴訟請求的當事人負擔”的規定，當事人變更訴訟請求必須在法庭調查結束前提出，增加訴訟請求的，交納訴訟費計算辦法如前所述；減少訴訟請求的，應以變更后的訴訟請求金額或價(jià)額計算并交納訴訟費用，立案時(shí)其須交的訴訟費（按起訴時(shí)訴訟請求金額或價(jià)額計交的訴訟費）多出變更訴訟請求后的應退還當事人，但這必須是當事人在法庭調查結束前提出，否則即便當事人按起訴時(shí)訴訟請求金額或價(jià)額計交了訴訟費，其多交的部分仍不能退還，否則違反了《辦法》第35條的上述規定。
六、關(guān)于當事人反訴訴訟費用的交納
依據《辦法》第20條的規定，被告反訴的，應以其反訴請求的金額或價(jià)額計交訴訟費。
七、調解、撤訴案件訴訟費用的交納
《辦法》第15條規定“以調解方式結案或當事人申請撤訴的減半交納案件受理費”。需要注意的是在司法實(shí)踐當中一些人認為可以多次減交訴訟費，這一認識是錯誤的，因為《民訴法解釋》第206條作了明確規定:“人民法院決定減半收取案件受理費，只能減半一次”。為什么做這樣的規定，依據《辦法》第16條“適用簡(jiǎn)易程序審理的案件減半交納案件受理費”。如果一個(gè)按簡(jiǎn)易程序審理的案件經(jīng)調解結案，是否要兩次減半計算訴訟費呢？依照上述規定，顯然是不可以的。
八、對合并審理的案件如何計算訴訟費
《辦法》第18條規定：“被告提起反訴，有獨立請求權的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求，人民法院決定合并審理的，分別減半交納案件受理費?！卑凑铡掇k法》規定，對于人民法院合并審理的案件，訴訟費應按當事人訴訟請求金額或價(jià)額計算的訴訟費減半收交訴訟費用。這樣不僅減輕當事人的訴累和負擔，又節約了司法資源和成本，故應予以減半收取當事人的訴訟費用。
九、不按時(shí)足額交納訴訟費用的法律后果
《辦法》第22條規定：原告自接到人民法院交納訴訟費用通知次日起七日內交納案件受理費用；反訴案件由提起反訴的當事人自提起反訴次日起七日內交納案件受理費。當事人逾期不繳納訴訟費用又未提出司法救助申請或者申請司法救助未獲批準，在人民法院指定期限內仍未交納訴訟費用的，由人民法院依照有關(guān)規定處理。最高院《民訴法解釋》第199條規定：運用簡(jiǎn)易程序審理的案件轉為普通程序的，原告自接到人民法院交納訴訟費用通知之日起七日內補交案件受理費。原告無(wú)正當理由未按期足額預交的，按撤訴處理，已經(jīng)收取的訴訟費用返還一半?！苯Y合《辦法》及《民訴法解釋》的規定，當事人不按時(shí)交納或不按要求時(shí)限足額交納訴訟費用的，應承擔相應的法律后果，即人民法院依法裁定按撤訴處理，其所交納的訴訟費用退還一半。
十、關(guān)于減緩免訴訟費用的規定
《辦法》第25條、第26條、第27條規定：人民法院審理民事案件過(guò)程中發(fā)現涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門(mén)處理的，當事人交納的案件受理費予以退還；移送后民事案件需要繼續審理的，當事人已交納的案件受理費不予退還。案件中止后恢復訴訟、執行的案件不再交納案件受理費、申請費；人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應當退還當事人已交納的案件受理費。
依照《辦法》第44、45、46、47條之規定：當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費用，但免交僅適用于自然人。當然對于申請司法救助，只有符合下列條件的可以申請并獲得減、緩甚至免交訴訟費用的司法救助：（1）殘疾人無(wú)固定生活來(lái)源的；（2）追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金的；（3）最低生活保障對象，農村特困定期救助對象，農村五保供養對象或者領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，無(wú)其他收入的；（4）因見(jiàn)義勇為或者為保護社會(huì )公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償的；（5）確需要免交的其他情形。需要注意的是人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于應繳訴訟費用的30%，且當事人申請司法救助應在起訴時(shí)一并提交，司法救助申請以及足以證明其經(jīng)濟困難的證明材料及其他相關(guān)證明材料（如殘疾證、低保本等），因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、緩交訴訟費用的，還應提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合本地民政、勞動(dòng)部門(mén)規定的公民經(jīng)濟困難標準的證明。
人民法院對于當事人的申請予以批準的，應當在法律文書(shū)中載明；不予批準的，應當向當事人書(shū)面說(shuō)明理由。在實(shí)行立案登記制、方便群眾訴訟的同時(shí)，我們更應切實(shí)的貫徹執行好《訴訟費用交納辦法》，發(fā)揮好其方便群眾訴訟，減輕群眾訴累的作用，讓更多有理但困難的群眾能打得起“官司”，但是還應該防止“濫訴”，“濫用管轄權異議”而規避履行義務(wù)的行為，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會(huì )優(yōu)良風(fēng)尚方面的積極作用。
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