探尋城市路徑，揭秘經(jīng)濟邏輯昨天 18:38
過(guò)去一周，蘇州公共服務(wù)平臺“蘇城碼”App引發(fā)了不小的爭議。
9月3日，蘇州交警官方微信公號發(fā)布信息，“蘇城碼”App2.0pro上線(xiàn)，推出全國首創(chuàng )的“蘇城文明碼”。
“
‘一人一碼’構筑文明積分，讓‘文明’成為每個(gè)市民的通行證，文明積分等級高的市民將會(huì )享受工作、生活、就業(yè)、學(xué)習、娛樂(lè )的優(yōu)先和便利。
”
蘇城文明碼主界面
“文明如何量化？與公共服務(wù)掛鉤是否合理？”質(zhì)疑的聲浪接連涌來(lái)，讓上線(xiàn)不久后的“蘇城文明碼”入口多了“測試結束”的字樣。蘇州也趕忙改口：“蘇城文明碼”不與個(gè)人信用掛鉤，對入學(xué)、入戶(hù)、就業(yè)等不產(chǎn)生影響。
乍一看，這不過(guò)是“文明”與數字化結合的一次不算成功的嘗試。但放眼全國，它卻是城市近期集體“迷惑行為”的一個(gè)插曲——
在沈陽(yáng)，為限制投放數量，數萬(wàn)輛可以正常騎行的共享單車(chē)，被密密麻麻地擺放在工地上；
在揚州，新增的停車(chē)位甚至被劃在居民家門(mén)口……官方回應中，一系列動(dòng)作均與全國文明城市評選相關(guān)。
全國文明城市自2005年第一次評測后，每三年評選表彰一次，七月初開(kāi)始，九月底結束。顯而易見(jiàn)，眼下，正是全國文明城市的密集測評期。
追根溯源，是什么讓城市對創(chuàng )建“全國文明城市”如此癡迷，不惜各出奇招？
01
圖片來(lái)源：湖南文明網(wǎng)
中央文明辦官網(wǎng)顯示，截至2017年第五批全國文明城市名單出爐，“全國文明城市”已達到172個(gè)。
這意味著(zhù)，全國27個(gè)省會(huì )城市中，除被撤銷(xiāo)稱(chēng)號的南昌，以及昆明、太原、蘭州和呼和浩特四座城市，22個(gè)均入選全國文明城市；82個(gè)地級市也被納入其中，占266個(gè)地級市的30.8%。而在江蘇省內，除淮安、鹽城和徐州、連云港4個(gè)蘇北城市外，其余城市無(wú)一例外全是全國文明城市。
根據中央文明辦公布的第六批提名城市名單，今年還將有141個(gè)地級以上城市和城區參與評測。若全部獲評，不僅將實(shí)現省會(huì )城市全覆蓋，地級市入選比例也將大幅提高至73.3%。
如此高的比例，對應的是更為廣泛的參與者和見(jiàn)證者。但談到全國文明城市，除了對創(chuàng )建過(guò)程各種不文明方式的吐槽，留在大眾心目中的，似乎更多的是掛在街頭巷尾宣傳橫幅上的標語(yǔ)。
對全國文明城市的模糊印象，來(lái)自其較為特別的發(fā)展模式。
根據中央文明辦官網(wǎng)梳理，“全國文明城市”的雛形始于上世紀80年代。從福建省三明市精神文明建設經(jīng)驗推廣，到“學(xué)習張家港、創(chuàng )建文明城市”的熱潮，“全國文明城市”的衡量標準逐漸在實(shí)踐中摸索得來(lái)，也形成了較為寬泛的概念。
中央文明辦列舉了全國文明城市的主要條件，包括物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設協(xié)調發(fā)展，精神文明建設取得顯著(zhù)成就；市民整體素質(zhì)和文明程度較高等。
無(wú)論哪一條，都囊括了城市建設的方方面面。在外界看來(lái)，這種不設限的評價(jià)方式，其廣度幾乎沒(méi)有其他評判標準可比擬，反映的是城市綜合競爭力。也因此，在官方語(yǔ)境中，“全國文明城市”被稱(chēng)為“反映中國大陸城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱(chēng)號”。
在如此高的定位下，自然沒(méi)有城市愿意缺席；但落到具體操作上，模糊的概念也確實(shí)帶來(lái)不少困難。2008年，東莞先于廣州入圍第二批全國文明城市名單，這與兩者在外界的印象有較大出入。有評論認為，全國文明城市的評委過(guò)分重視東莞經(jīng)濟增長(cháng)速度和規模，卻忽視了城市存在的內在問(wèn)題。
時(shí)任東莞市委書(shū)記徐建華曾公開(kāi)回應質(zhì)疑，全國文明城市“不是個(gè)十全十美的城市”，而“關(guān)鍵是對存在的問(wèn)題怎么改、怎么做”。
02
對于“糾錯”，全國文明城市倒是提供了一套十分嚴苛的評價(jià)體系。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴城叔，“全國文明城市”的評價(jià)標準涵蓋了300多項指標，如同給城市提供了撬動(dòng)各領(lǐng)域工作的“抓手”，因為“幾乎沒(méi)有與文明城市無(wú)關(guān)的工作”。
參評城市需要逐項“優(yōu)長(cháng)板、補短板”。從實(shí)際操作來(lái)看，中央文明辦將在3年的測評期內逐年進(jìn)行年度測評和綜合測評，并將三年成績(jì)按一定比例相加得出總成績(jì)，依據總成績(jì)確定文明城市名單。
獲評城市也并非高枕無(wú)憂(yōu)。每個(gè)測評期均為獲評城市的“復評期”，還設有退出機制。
根據最新的測評體系，城市不僅在三年內全國測評成績(jì)連續兩次排名后三位的將實(shí)行末位淘汰，而且若發(fā)生了30項負面清單的情形，也將面臨最嚴重至取消全國文明城市稱(chēng)號的懲戒措施。
就在不久前，銀川、哈爾濱和南昌三座城市剛恢復“全國文明城市”資格。銀川在2018年測評中未滿(mǎn)70分，而哈爾濱和南昌則是為重大事故所累，三座城市分別在2018、2019和2017年被停止資格。
評價(jià)體系不僅全、而且細。以2018年新的測評體系為例，書(shū)店所售書(shū)籍內容是否健康向上，甚至環(huán)境是否整潔、井然有序都被納入考核當中。
甚至一些在法律中未能詳盡約束的內容，也能在測評標準中找到答案。比如對于違章停車(chē)，標準認定，“城市管理部門(mén)在人行道、非機動(dòng)車(chē)道、機動(dòng)車(chē)道旁統一劃線(xiàn)，機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)在線(xiàn)內停放，且不影響正常交通”，將不算作違章停車(chē)。
馬亮認為，在創(chuàng )建全國文明城市的過(guò)程中，許多過(guò)去分散在不同職能部門(mén)的工作被統一起來(lái)，行政資源得以被最大程度地調用。因此，“全國文明城市”能夠在一定程度上提升城市建設速度水平。
但什么算錯、如何糾正更加合理，“全國文明城市”并沒(méi)有給出一個(gè)標準化的答案。這個(gè)沒(méi)堵住的洞口，讓不少城市為達標而達標、未能從本質(zhì)上提升文明程度的真相一覽無(wú)余。在本就模糊的定義之下，城市各顯其能的爭創(chuàng )方式，最終變成了形式主義、甚至舍本逐末的“運動(dòng)式治理”。
03
不妨回到最開(kāi)始那個(gè)問(wèn)題，爭創(chuàng )“全國文明城市”，城市到底在爭什么？
直觀(guān)上看，加入“文明城市俱樂(lè )部”，能夠帶來(lái)一種“品牌效應”。據馬亮回憶，杭州在創(chuàng )城時(shí)探索的“車(chē)讓人”政策，不僅最終推廣到全國大多數城市，并被納入交通法規當中，而且還向外輸出了一種印象：在杭州生活有安全感、可預期。這與其近年來(lái)推進(jìn)城市提升能級、對人才吸引力不斷提升無(wú)疑有著(zhù)深刻的關(guān)系。
而長(cháng)遠來(lái)看，這還意味著(zhù)對一項城市長(cháng)期提升工程的認可和采納。
事實(shí)上，得益于“全國文明城市”較寬泛的外延，評價(jià)體系本身也實(shí)現了不停地更新?lián)Q代。除了定期更新的評價(jià)標準外，令人印象深刻的是，在疫情期間，為發(fā)展地攤經(jīng)濟，中央文明辦決定不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販等列為今年全國文明城市測評的考核內容。
標準升級，理念更需要升級。
“文明城市的概念是需要提升的，我們對文明城市的認識也有一個(gè)過(guò)程?！瘪R亮說(shuō)，“過(guò)去，我們印象中的文明城市，馬路整潔、有一些光鮮的亮化工程，都是外在的體現。但現在，我們可能更需要向內涵的方向轉變，讓文明變成‘骨子里的東西’?！?/p>
對于城市來(lái)說(shuō)，涉及根本的問(wèn)題是，文明城市為誰(shuí)而建？誰(shuí)是文明城市的主人？作為公共政策和服務(wù)的提供者，城市不應該僅僅站在認定文明、用僵硬的標準來(lái)衡量文明的角度，相反，城市的文明也是一種治理的文明，在創(chuàng )建“全國文明城市”的過(guò)程中，不僅推動(dòng)城市的發(fā)展，也推進(jìn)政府治理能力的現代化水平。
如馬亮所說(shuō)，在測評中，增加市民的參與，確立文明城市以人民為中心的創(chuàng )建和評選理念，讓市民在創(chuàng )建和評選過(guò)程中有實(shí)質(zhì)性的參與權和發(fā)言權，才能避免此類(lèi)弄虛作假行為反復出現。
當然，看待“全國文明城市”的創(chuàng )建時(shí)，不能忽略其所在的時(shí)代背景。正如經(jīng)濟學(xué)家歸納，中國的制度創(chuàng )新來(lái)自地方政府之間的競爭性改革。經(jīng)過(guò)15年爭奪，在大部分城市即將納入“全國文明城市”行列中時(shí)，制度性競爭需要進(jìn)一步向制度紅利探路，“全國文明城市”也將迎來(lái)新的歷史使命。
文字 | 楊棄非
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