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這段時(shí)間，山東省會(huì )大濟南正在熱火朝天的“創(chuàng )城”。什么“全國文明城市”、“省級文明單位”、“創(chuàng )建文明城市先進(jìn)城市”、“全國文明城市提名城市”、“文明村鎮”、“文明城區”等等，一大堆“XX文明XX”的概念也是層出不窮，是不是腦子都亂了？
沒(méi)關(guān)系，本謙這期力求一文幫您弄懂這些“XX文明XX”稱(chēng)號的來(lái)龍去脈。
在梳理概念之前，我覺(jué)得有必要先介紹下濟南市15年創(chuàng )城艱辛（悲催）歷程。因為實(shí)在是沒(méi)有比濟南，這個(gè)山東省會(huì )(da)城(nong)市(cun)，更慘得了……
濟南創(chuàng )城經(jīng)歷了一個(gè)很悲催的歷程。
第一屆創(chuàng )城奧運會(huì )
2003-2005，濟南積極參與，結果青島、煙臺兩地上榜，濟南落選。
第二屆創(chuàng )城奧運會(huì )
2006-2008，濟南再接再厲，結果再次落選。而這一年，山東省一個(gè)新上榜的都沒(méi)有，煙臺復查通過(guò)，青島復查反而沒(méi)有通過(guò)。
第三屆創(chuàng )城奧運會(huì )
2009-2011，濟南臨陣腳軟，直接沒(méi)申報?？赡苁怯X(jué)得自身實(shí)力還不太夠，想臥薪嘗膽一屆吧。這一屆，臨沂和淄博上榜。
第四屆創(chuàng )城奧運會(huì )
2012-2014，濟南重整旗鼓，干勁十足。三年的測評周期，濟南前兩年成績(jì)名列前茅，2014年是最終測評年，如果這一年一切順利，本屆創(chuàng )城工作就大功告成！就在全市人民滿(mǎn)懷信心，翹首期盼地迎接最終測評結果的時(shí)候。一場(chǎng)“飛來(lái)橫禍”提前終結了濟南創(chuàng )城夢(mèng)。2014年12月18日，一把手因涉嫌嚴重違紀違法，被立案調查。這一事件觸發(fā)了《測評體系》的一票否決事項，濟南提前出局。2015年3月，第四批名單就正式公布了，東營(yíng)、濰坊、威海三個(gè)城市上榜。不知有多少人曾在心里恨過(guò)：王書(shū)記只消再咬咬牙，再堅持三個(gè)月……。
第五屆創(chuàng )城奧運會(huì )
2015-2017，濟南屢敗屢戰，鍥而不舍。也許是上一屆的遭遇太過(guò)悲催了，這一屆的測評周期，濟南勢頭呈現“報復性”好轉，2015年第一個(gè)測評年，濟南以91.25的高分位列參評省會(huì )城市第1名；2016年第二個(gè)測評年，濟南乘勝追擊，斬獲了94.65的高分，仍然是參評省會(huì )城市中的最高分。似乎一切順利，然而誰(shuí)也沒(méi)有想到，僅僅兩年，濟南創(chuàng )城會(huì )遭遇“二次橫禍”！2016年4月6日，二把手因涉嫌嚴重違紀，被立案調查。所幸，第五屆創(chuàng )城奧運會(huì )的規則有所更新，依據2015年新實(shí)施的規則，領(lǐng)導出事不會(huì )導致濟南提前出局，但會(huì )在測評成績(jì)上扣罰5分，濟南2016年的測評成績(jì)由第一名滑到第三名。給勢如破竹的濟南迎面一盆冷水。
前兩年的測評成績(jì)分別按15%和25%比例加和后，濟南市以省會(huì )提名城市第二名的成績(jì)，驚險地走到了更加驚險的2017年。9月14日，中央文明辦對第五屆全國文明城市參評城市（區、縣）名單進(jìn)行了公示，山東包括濟南在內4個(gè)地級市，7個(gè)縣級市順利進(jìn)入公示階段。（朋友圈很多人誤以為這是獲選名單，其實(shí)不是）
2017年就要快結束了，離“第五批全國文明城市”公布的日子也越來(lái)越近了。目前為止，濟南各主要領(lǐng)導都還“平安”。在接下來(lái)緊張的時(shí)間里，濟南市民們除了要繼續祈禱一切順利外，更要卯足了勁，再堅持這最后幾個(gè)月，為大濟南了卻一個(gè)堅守了15年的“創(chuàng )城夢(mèng)”。
（上述部分數據，來(lái)源于齊魯網(wǎng)）
上文中“創(chuàng )城奧運會(huì )”、“全國文明城市”等都是什么來(lái)頭呢？下面展開(kāi)梳理。
我們平時(shí)說(shuō)的“創(chuàng )城”主要是指“創(chuàng )建全國文明城市（區）活動(dòng)”。 “全國文明城市（區）”是一個(gè)國家級的榮譽(yù)稱(chēng)號，
這個(gè)活動(dòng)每三年評選一屆，由中央精神文明建設指導委員會(huì )負責組織和評選。
活動(dòng)除了要評選出“全國文明城市（區）”外，同時(shí)還要評選出“全國文明村鎮”和“全國文明單位”。所以“全國文明城市（區）”只是其中一種稱(chēng)號。
“全國文明城市”、“全國文明村鎮”、“全國文明單位”是中央精神文明建設指導委員會(huì )授予積極開(kāi)展創(chuàng )建文明城市、文明村鎮、文明單位活動(dòng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調發(fā)展，精神文明建設成績(jì)突出，能夠在全國發(fā)揮示范作用的城市、村鎮和單位的榮譽(yù)稱(chēng)號。
“全國文明城市”是直轄市、副省級城市、地級市、縣級市參選的；
“全國文明城區”是地級和地級以上城市的市轄區參選的；
這兩個(gè)稱(chēng)號的性質(zhì)是一樣，只是因為我國城市行政區劃存在差異做了區分，并合稱(chēng)為“全國文明城市（區）”。為表述方便，本謙統稱(chēng)為“全國文明城市”。
“全國文明村鎮”的參選范圍是鄉、民族鄉、鎮、建制村；
“全國文明單位”的參選范圍是黨政機關(guān)、人民團體機關(guān)及其基層單位，實(shí)行獨立核算、具有獨立法人資格的各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位。這個(gè)獎項下又可細分為“全國文明社區”、“全國文明校園”、“全國文明旅游風(fēng)景區”等。
為了方便理解和表述，我們用“創(chuàng )城奧運會(huì )”來(lái)指代這三年一屆的“全國文明城市”、“全國文明村鎮”、“全國文明單位”評選活動(dòng)。（所以這個(gè)概念是我皺的）
“全國文明城市”、“全國文明村鎮”、“全國文明單位”是“創(chuàng )城奧運會(huì )”的三個(gè)比賽項目。（實(shí)際上“創(chuàng )城奧運會(huì )”一共有六個(gè)比賽項目，其他三個(gè)項目后面再說(shuō)。）
我們把這三個(gè)比賽項目分別指代為真正奧運會(huì )的三項賽事 ：
顯然，羽毛球項目比冰壺和馬術(shù)更加受到關(guān)注，可能好多人都不知道還有冰壺這個(gè)項目存在，但實(shí)際上這三個(gè)項目都是每屆奧運會(huì )的正式比賽項目。就像我們只熟知“全國文明城市”的評選而通常忽略了“文明村鎮”、“文明單位”的評選一樣。
由于概念上的混用，平時(shí)我們在講“創(chuàng )城”或“創(chuàng )建文明城市”時(shí)，有時(shí)是單指“全國文明城市”這單項羽毛球比賽，有時(shí)又指包括這三個(gè)項目在一塊的“創(chuàng )城奧運會(huì )”活動(dòng)。而具體指代的是哪個(gè)概念，就只能結合當時(shí)的語(yǔ)境來(lái)判斷了。
第一屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”是從2003年開(kāi)始的。但實(shí)際上，早在這之前，中央文明委曾經(jīng)在1999年和2002年組織過(guò)兩次“創(chuàng )城”活動(dòng)，并設置了三種榮譽(yù)稱(chēng)號：
本謙把1999年和2002年這兩屆活動(dòng)稱(chēng)作“創(chuàng )城奧運會(huì )”的前身。
為了便于區分和表述，我們把上述“全國XX工作先進(jìn)XX”這三個(gè)稱(chēng)號稱(chēng)為“舊稱(chēng)號”，在第一屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”舉辦之前就存在了的。把“全國文明XX”這三個(gè)稱(chēng)號成為“新稱(chēng)號”，是第一屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”開(kāi)始新設置的稱(chēng)號。
但新稱(chēng)號不是對舊稱(chēng)號的取代。
實(shí)際上，第一屆和第二屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”不光要評選出我們所熟知的三個(gè)新稱(chēng)號，還要繼續評選三個(gè)舊稱(chēng)號，所以我前文說(shuō)，“創(chuàng )城奧運會(huì )”一共有六個(gè)比賽項目。
從第三屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”開(kāi)始，就不再評選“全國XX工作先進(jìn)XX”了，這三個(gè)舊稱(chēng)號正式成為歷史。同時(shí)新增加了一個(gè)稱(chēng)號“全國文明城市提名城市”。
所以從第三屆開(kāi)始，“創(chuàng )城奧運會(huì )”只剩下四個(gè)比賽項目了。
用圖表介紹下這幾個(gè)時(shí)間節點(diǎn)：
接下來(lái)介紹下“創(chuàng )城奧運會(huì )”幾個(gè)重要的評選制度：
“文明城市”的評選程序是最復雜的，而且經(jīng)過(guò)幾次變更。這里主要介紹下“文明城市”的評選制度。
1、前面談到了，“創(chuàng )城奧運會(huì )”每三年一屆，每一屆都會(huì )評選出一批新的文明城市，已經(jīng)評上的“文明城市”不再參選，但每屆都要進(jìn)行復查，復查通過(guò)的繼續保留“全國文明城市”稱(chēng)號，不合格的要撤銷(xiāo)。
2、連續三屆保持榮譽(yù)稱(chēng)號的，中央文明委分別授予“全國文明城市標兵”、“全國文明村鎮標兵”、“全國文明單位標兵”的榮譽(yù)稱(chēng)號。
3、參與評選必須要滿(mǎn)足一個(gè)前置條件。
第一屆和第二屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”中的前置條件是，擁有“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市”稱(chēng)號。前文提到了，第一屆和第二屆有六個(gè)比賽項目，新稱(chēng)號和舊稱(chēng)號都要評選，而沒(méi)有稱(chēng)號的城市必須先評上舊稱(chēng)號了，才有資格在下一屆參評新稱(chēng)號。
換句話(huà)說(shuō)，“全國文明城市”是在“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市”范圍內評選的。新稱(chēng)號比舊稱(chēng)號級別要更高。
第一屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”規定：
受到中央文明委1999年、2002年表彰的全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市，方可申報參加全國文明城市評選。第二屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”規定：
中央文明委1999年、2002年、2005年表彰的全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市(區)，符合《全國文明城市測評體系》規定條件的，均可作為全國文明城市(區)推薦對象。而“文明村鎮”和“文明單位”的參評就沒(méi)有這樣的前置條件，程序簡(jiǎn)單的多。但兩種稱(chēng)號還是有主次之別的，“全國文明XX”的評選條件仍然比“全國XX工作先進(jìn)XX”要高一些。
第三屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”的前置條件和以前一樣。仍要從1999年、2002年、2005年、2008年表彰的共四批“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市”中選出。但從這一屆開(kāi)始不在評選“舊稱(chēng)號”了，在評選新一批“全國文明城市”的同時(shí)，評選出“全國文明城市提名城市”，作為第四屆“全國文明城市”評選的前置條件。
第三屆評選時(shí)，中央文明辦明確了95個(gè)全國文明城市提名城市（區），作為申報本屆全國文明城市評選的準入門(mén)檻，本屆全國文明城市（區）將從這些提名城市（區）中產(chǎn)生。
第四屆“創(chuàng )城奧運會(huì )”標志著(zhù)“全國文明城市”評選制度走向成熟。已經(jīng)評上的城市不再又中央文明辦組織復查測評，而是采用動(dòng)態(tài)管理的方式，每年進(jìn)行自查和省文明委復查，連續兩次測評成績(jì)排在最后三名的，將被取消全國文明城市稱(chēng)號。
上一屆的提名城市，在新一屆的評選周期中，每年都要進(jìn)行測評。最后按上一屆的評分和本屆三年的測評分數按比例相加得出總分，評選出新一屆“全國文明城市”和“全國文明城市提名城市”。
這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下評選標準
每一個(gè)稱(chēng)號，都有與之對應的“測評體系”。評選時(shí)，除了要參考《暫行辦法》里的條件，還要嚴格對比“測評體系”
“全國文明城市”的評選主要是參照《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》
“全國文明村鎮”的評選主要是參照《全國文明村鎮測評體系》
“全國文明單位”的評選主要是參照《全國文明單位測評體系》
下面介紹下相關(guān)的組織結構
（略：誒，這部分內容不調整不行）
我們上述講到的所有稱(chēng)號，都是由這個(gè)中央文明委評選的?！皠?chuàng )城奧運會(huì )”中的這四種稱(chēng)號，是全國各種類(lèi)型的文明稱(chēng)號中含金量最高，最難獲評的稱(chēng)號。而其中的“全國文明城市”獲評難度更劇，是目前國內城市綜合類(lèi)評比中的最高榮譽(yù)，最具價(jià)值的城市品牌。
按照有關(guān)文件要求，全國各省市、各部門(mén)單位也都要組建精神文明建設委員會(huì )或類(lèi)似組織，領(lǐng)導所屬精神文明建設工作。比如：
山東省精神文明建設委員會(huì )
山東省省直機關(guān)精神文明建設委員會(huì )
濟南市精神文明建設委員會(huì )
等等。這些組織每年也會(huì )評選各自的“文明XX”稱(chēng)號。
比如山東省精神文明建設委員會(huì )，每年都會(huì )命名表彰年度
“省級文明村鎮”
“省級文明單位”
“省級文明社區”
不過(guò)這些稱(chēng)號跟中央文明委評選的稱(chēng)號一比，就差了不少檔次了。
要看稱(chēng)號，還是得認準“中央文明委”的署名呀。
簡(jiǎn)要介紹下山東省“全國文明城市”評選現狀。
目前山東省共有7個(gè)地級市被命名為“全國文明城市”，有53個(gè)村鎮入選“全國文明村鎮”，70個(gè)單位入選“全國文明單位”。
第五屆“全國文明城市”山東參評情況是：
地級參評城市：濟南市、濟寧市、萊蕪市、日照市
縣級參評城市：昌邑市、膠州市、萊州市、龍口市、榮成市、乳山市、壽光市
就全國范圍來(lái)看，目前，江蘇省獲得“全國文明城市”稱(chēng)號的城市最多，有8個(gè)；廣東和山東其次，都是7個(gè)。
有趣的是，江蘇、廣東、山東這三個(gè)省份，擁有“全國文明城市”稱(chēng)號的城市最多，但各自的省會(huì )城市的遭遇卻都很悲催。
江蘇省會(huì )南京市是2011年第三批命名的，結果在第四屆測評過(guò)程中，在2013年的10月，因為南京市一把手的落馬，而觸發(fā)“一票否決”事項，被中央文明辦撤銷(xiāo)了“全國文明城市”的資格。然后南京市就開(kāi)始進(jìn)入緊鑼密鼓的整改恢復階段，結果在2015年的1月，又因為二把手落馬，被剝奪了第五屆參評資格。好在到了2016年3月份，經(jīng)中央文明辦復查，中央文明委批準，南京市的“全國文明城市”招牌終被恢復。
廣東省會(huì )廣州市也是2011年第三批命名的，結果在第四屆測評過(guò)程中，復查未通過(guò)，原因不明，可能是某些方面的成績(jì)下降了，但退出方式相比南京還是比較體面的。估計廣州市這段時(shí)間正在“深刻悔悟”、“奮發(fā)圖強”，力爭在第五屆測評時(shí)，通過(guò)復查吧。
但不管怎么說(shuō)，還是濟南最慘。
還是要多跟連續四屆蟬聯(lián)“全國文明城市”的煙臺市學(xué)學(xué)呀。
最后附上整理過(guò)的“全國文明城市（區）”名單：
注：字體加粗的城市屬于“全國十大文明城市”
祝濟南市2017年創(chuàng )城成功！
文中部分內容有調整，完整部分還請關(guān)注下鳴謙個(gè)人公眾號
【下筆謙言】ID：Znewlei
