《考績(jì)法》的由來(lái)

　　當前，我市正處于深化改革、促進(jìn)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要建立健全績(jì)效考核機制，科學(xué)評價(jià)各鎮(街道)、機關(guān)單位及其領(lǐng)導干部年度工作，突出實(shí)績(jì)、獎優(yōu)促劣，激勵鎮街、機關(guān)單位攻堅破難、創(chuàng )先爭優(yōu)，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)熱情，打造一支敢擔當的獅子型干部隊伍。為此，2013年市委全面改革原有的鎮街、機關(guān)單位年度“雙百責任制”考核機制，制定出臺了全新的《考績(jì)法》。

　　《考績(jì)法》實(shí)施一年以來(lái)，充分發(fā)揮了考績(jì)指揮棒的作用，有力地推動(dòng)了市委市政府中心工作的落實(shí)，激發(fā)了廣大干部的工作積極性，形成了你追我趕、奮勇?tīng)幭鹊母墒路諊?，?shù)立了以實(shí)績(jì)論英雄的鮮明導向。

　　2014年考績(jì)法的主要內容

　　2014年《考績(jì)法》主要分為鎮街考績(jì)和機關(guān)單位考績(jì)兩部分。

　　鎮街考績(jì)由“有效投資、基礎工作、綜合評價(jià)，以及新增重點(diǎn)工作、附加分和倒扣分”等組成，采用千分制。其中有效投資600分：主要考核“固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程征遷、城鄉新社區集聚建設、招商引資和招才引智、電子商務(wù)平臺建設和征遷遺留難題考核”6項內容；基礎工作250分：主要考核“經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務(wù)管理、社會(huì )民生保障和黨的建設”5大項目；綜合評價(jià)150分：由市領(lǐng)導、各鎮街及機關(guān)單位負責人和群眾代表共同參與，綜合評價(jià)各鎮街全年工作完成情況。

　　機關(guān)單位考績(jì)由重點(diǎn)工作、基礎工作、綜合評價(jià)，以及新增重點(diǎn)工作、附加分和倒扣分等組成，采用千分制。其中重點(diǎn)工作600分：包括各單位承諾重點(diǎn)工作、五水共治、創(chuàng )建全國文明城市、招商引資和招才引智、十大民生實(shí)事；基礎工作200分：主要考核市機關(guān)單位“黨風(fēng)廉政、干部隊伍和組織建設、機關(guān)自身建設情況”；綜合評價(jià)200分：由市領(lǐng)導、各鎮街及機關(guān)單位負責人和群眾代表共同參與，評價(jià)市機關(guān)各單位全年工作完成情況。

　　2014年考績(jì)法的特點(diǎn)

　　2014年考績(jì)法主要有以下四方面特點(diǎn)：

　　1.重點(diǎn)突出。根據我市當前發(fā)展階段，確定考績(jì)重點(diǎn)。2014年鎮街考績(jì)重點(diǎn)是有效投資完成情況，占60%比重；機關(guān)單位考績(jì)重點(diǎn)是重點(diǎn)工作完成情況，占60%比重(其中單位承諾重點(diǎn)工作500分，各單位承諾重點(diǎn)工作已在4月30日、5月1日分兩批刊發(fā)于《義烏商報》)。

　　2.考即期工作。即對各鎮街、市機關(guān)各單位的考核主要是考核當年工作完成情況，體現當年的工作實(shí)績(jì)。

　　3.注重實(shí)效。注重考工作實(shí)績(jì)，不搞形式主義，不增加基層負擔。

　　4.群眾廣泛參與。以往的考績(jì)，是一種相對封閉式的考績(jì)，廣大群眾很難參與對一個(gè)單位工作情況的評價(jià)?？伎?jì)法的實(shí)施，有效改變了這種狀況。一是將部門(mén)重點(diǎn)承諾工作及完成情況登報公示，向全市人民承諾，接受全市人民監督。二是在年中和年末兩次“三互三評”(“互看、互學(xué)、互比，評干勁、評效能、評業(yè)績(jì)”)中，廣泛邀請群眾代表參與評價(jià)，且群眾代表占全部人員的50%左右，并將鎮街和機關(guān)單位年末的工作匯報以電視直播、網(wǎng)絡(luò )直播的形式向全市人民展示。

　　2014年考績(jì)法的實(shí)施

　　考績(jì)工作由市督考辦負責牽頭組織實(shí)施，各項目考績(jì)責任單位負責制定考績(jì)細則，并組織實(shí)施本單位所負責的考績(jì)工作?？伎?jì)工作突出過(guò)程管理，做到日常督查，月度實(shí)績(jì)對賬，年中、年末“三互三評”有機結合。年末除市督考辦統一組織外，原則上各考績(jì)單位不得進(jìn)行實(shí)地考績(jì)。

　　2014年考績(jì)結果的運用

　　考績(jì)結果運用主要體現在四個(gè)方面：

　　1.拉開(kāi)獎金差距。在年終獎的發(fā)放上，徹底打破“大鍋飯”制度，按考績(jì)結果發(fā)放，優(yōu)秀、良好、合格單位按照1.3：1.15：1比例確定基數。同時(shí)，各單位內部也打破平均主義，根據干部評比結果，優(yōu)秀、良好、合格干部按1.2：1.1：1比例發(fā)放。

　　2.干部績(jì)擢。強化憑實(shí)績(jì)擢用干部的鮮明導向，將干部年度考績(jì)結果作為選拔任用干部的重要依據。通過(guò)績(jì)擢，把政治堅定、實(shí)績(jì)突出、敢于攻堅、善于破難的實(shí)干型干部提拔上來(lái)，進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

　　3.先進(jìn)評比。全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員必須是考績(jì)優(yōu)秀干部。全市優(yōu)秀公務(wù)員評比，優(yōu)秀單位名額增加到20%，良好單位保持不變，合格單位減少到10%。

　　4.考績(jì)促劣。鎮街綜合評比最后2名、黨群部門(mén)最后4名、政府部門(mén)最后5名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單位最后1名，單位班子向市委常委會(huì )匯報整改措施；連續2年最后1名，對單位黨政主要領(lǐng)導提出組織調整動(dòng)議。對班子成員在同類(lèi)人員考核排名中列后3%的人員，予以誡勉談話(huà)；累計2年，提出組織調整動(dòng)議；累計3年，予以降級使用或改任非領(lǐng)導職務(wù)。

　　垂直部門(mén)和金融機構評比結果函告其上級主管部門(mén)。連續2年，綜合評比垂直部門(mén)最后1名，金融機構最后2名，按照干部管理權限，向有關(guān)部門(mén)提出組織調整建議。

　　2014年度全員績(jì)效考核

　　辦法最突出的特點(diǎn)

　　2014年度全員績(jì)效考核辦法最突出的特點(diǎn)體現在三個(gè)方面：一是更加注重指導性。堅持分類(lèi)施考，以激發(fā)干部職工工作激情和活力為目標，考慮不同類(lèi)別、不同層級干部實(shí)際，鼓勵各單位參照制定針對性、操作性更強的實(shí)施細則。二是更加注重可比性。進(jìn)一步突出同層次人員的考核比較，積極營(yíng)造爭優(yōu)創(chuàng )先的干事氛圍。同時(shí)，結合2013年考核實(shí)施情況，對若干特定情況進(jìn)行了明確規定。三是更加注重程序性。發(fā)揮黨組織在考核中的主體作用，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，積極創(chuàng )設良性競爭的考核氛圍。

　　2014年全員績(jì)效考核

　　辦法中考核對象的變化

　　為進(jìn)一步健全完善干部考績(jì)體系，2014年全員績(jì)效考核辦法對考核的對象進(jìn)行了適當調整，將正副局級紀檢員、組織員、信訪(fǎng)干部和正副局級調研員納入全員績(jì)效考核對象，在考核對象的覆蓋面上，實(shí)現了全員績(jì)效考核辦法與考績(jì)法的無(wú)縫對接。

　　全員績(jì)效考核的實(shí)施

　　全員績(jì)效考核的內容分為考科室和考個(gè)人兩部分。對科室主要考核重點(diǎn)工作、基礎工作、特色工作、創(chuàng )新工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)考核年度工作目標任務(wù)完成情況。對個(gè)人主要以崗位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據，全面考核德、能、勤、績(jì)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jì)?？己艘话忝磕赀M(jìn)行一次，也可以自行設置考核周期，年終進(jìn)行匯總?？己顺绦蛞话惴譃槟甓瓤偨Y、實(shí)績(jì)公示、述職報告、民主評議和確定等次五個(gè)步驟?？己私Y束后，考核等次結果告知考核對象，并于結束后一周內報市委組織部備案。

　　全員績(jì)效考核結果運用

　　考績(jì)結果運用是全員績(jì)效考核的核心環(huán)節之一。按照獎優(yōu)促劣的原則，考績(jì)結果與干部選拔任用、評先評優(yōu)和獎金發(fā)放直接掛鉤。如在干部選拔任用方面，科室正職要從考績(jì)優(yōu)秀的副職中選任，科室副職要從考績(jì)優(yōu)秀的一般干部職工中選任；在評先評優(yōu)方面，考績(jì)達不到“優(yōu)秀”等次的，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次，確定為“合格”等次的，不得參與其他各類(lèi)評先評優(yōu)。另外，對考核結果居后的干部，也有相應的處理措施。如，對績(jì)效考核為“合格”等次且居末位人員，進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　什么是績(jì)擢法

　　績(jì)擢法，即憑實(shí)績(jì)選拔使用干部的辦法，是與考績(jì)法和全員績(jì)效考核辦法相輔相成的配套制度，是考績(jì)結果的具體運用?？?jì)擢法是在堅持德才兼備、以德為先的前提下，從注重運用工作實(shí)績(jì)方面入手對干部選拔任用機制的一種探索，符合《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中“注重實(shí)績(jì)”的原則和精神。實(shí)施績(jì)擢法，可以牢固樹(shù)立“憑實(shí)績(jì)使用干部”的鮮明導向，充分調動(dòng)廣大黨員干部投身改革的積極性，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的活力和激情，讓想干事者有機會(huì )、敢干事者有動(dòng)力、能干事者有舞臺、干成事者有地位。

　　2013年度績(jì)擢工作的整體情況

　　根據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《義烏市2013年領(lǐng)導干部績(jì)擢工作實(shí)施方案》，綜合運用2013年度考績(jì)結果，經(jīng)過(guò)考績(jì)提名、實(shí)績(jì)公示、綜合遴選、差額考察、醞釀?dòng)懻?、任前公示等程序，市委最終研究決定績(jì)擢18名市管領(lǐng)導干部，其中正科級領(lǐng)導干部7名，副科級領(lǐng)導干部11名。4月底，全部績(jì)擢人員都已到新崗位開(kāi)展工作，社會(huì )反響良好。

　　績(jì)擢初步人選的提名

　　績(jì)擢法的核心環(huán)節是“考績(jì)提名”。作為一種新的初始提名方式，它破除了以往干部選拔中存在的“唯票”、“唯分”、“跑關(guān)系打招呼”等問(wèn)題，引導干部腳踏實(shí)地、勤奮工作，在工作業(yè)績(jì)上競爭?？?jì)擢的初步提名人選就是根據干部個(gè)人的考績(jì)等次和排名，結合干部歷年來(lái)的工作業(yè)績(jì)和一貫表現，按照一定的差額比例提出的。同時(shí)，通過(guò)后續實(shí)績(jì)公示、綜合遴選、差額考察、任前公示等環(huán)節，確保實(shí)績(jì)公認、群眾認同。

　　今年的績(jì)擢工作計劃

　　5月8日，市委組織部向社會(huì )發(fā)布了《義烏市2014年領(lǐng)導干部績(jì)擢工作公告》，明確市委將在2015年初根據2014年度干部考績(jì)結果，繼續以績(jì)擢方式選拔15名考績(jì)優(yōu)秀的領(lǐng)導干部。其中，面向鎮街考績(jì)優(yōu)秀的副科級領(lǐng)導班子成員選拔正科級干部2名，面向機關(guān)單位考績(jì)優(yōu)秀的副科級領(lǐng)導班子成員選拔正科級干部3名，面向鎮街推薦的考績(jì)優(yōu)秀的中層正職選拔副科級干部4名，面向機關(guān)單位推薦的考績(jì)優(yōu)秀的中層正職選拔副科級干部6名，計劃績(jì)擢人數與2013年度計劃數持平。

　　今年績(jì)擢工作和去年的不同

　　今年的績(jì)擢工作實(shí)施辦法和步驟與去年基本一致，包括發(fā)布公告、考績(jì)提名、實(shí)績(jì)公示、綜合遴選、組織考察、討論決定、公布結果等7個(gè)步驟。同時(shí)，為了鼓勵多數，激勵更多單位的優(yōu)秀干部參與競爭，今年考績(jì)初步人選提名范圍進(jìn)一步擴大，其中正科級領(lǐng)導干部績(jì)擢初步人選提名范圍由去年的4：1擴大到6：1，副科級領(lǐng)導干部由去年的3：1擴大到4：1，這是與去年相比最為明顯的不同。

　　選拔任用干部是否都將采用績(jì)擢方式

　　績(jì)擢是干部選拔任用的重要方式之一，是對傳統干部選拔任用方式的創(chuàng )新完善和補充。但是績(jì)擢并不是干部選拔任用的唯一方式，前段時(shí)間市委在開(kāi)展績(jì)擢工作的同時(shí)，還有其他部分實(shí)績(jì)突出、群眾公認、苦干實(shí)干、敢于擔當的“獅子型”干部以其它方式得到提拔或轉任重要領(lǐng)導崗位。今后，不管以何種方式選拔干部，市委都將一如既往地堅持憑實(shí)績(jì)使用干部的導向，“提拔干部考績(jì)必須為優(yōu)秀等次”的總原則不變。