民營(yíng)經(jīng)濟是以民為本、自力更生、自主經(jīng)營(yíng)、自求發(fā)展的民生經(jīng)濟，在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、解決勞動(dòng)就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整等方面正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越積極的作用。黨的十六大以來(lái)，市委市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，為淮安民營(yíng)經(jīng)濟的持續、快速發(fā)展提供了有力的支撐。
一、淮安民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的現狀
１、民營(yíng)經(jīng)濟總量快速提高，占全市經(jīng)濟的比重不斷提高。初步核算，２００6年全市民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值325.75億元，占GDP的比重50.0％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟完成的增加值分別為25.07億元、183.20億元和117.48億元，占民營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)值的比重分別為7.7％、56.2％和36.1％。第二產(chǎn)業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年提高了２·7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
２、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展速度保持快速態(tài)勢，對全市經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯。２００6年，全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值增長(cháng)１8.2％，比同期GDP增速快3.3個(gè)百分點(diǎn)，與上年持平。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)25.4％，比GDP中第二產(chǎn)業(yè)快6.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟拉動(dòng)GDP增長(cháng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為59.7%。民營(yíng)經(jīng)濟的加速發(fā)展，有力地支撐了全市經(jīng)濟發(fā)展。
３、個(gè)體私營(yíng)發(fā)展迅速。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟是全市民營(yíng)經(jīng)濟的重要組成部分。據市工商部門(mén)提供的資料顯示，２００6年末，全市工商登記私營(yíng)企業(yè)1.79萬(wàn)戶(hù)，新增0.25萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)16.3%；個(gè)體工商戶(hù)11.51萬(wàn)戶(hù)，新增１.10萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)10.5%；私營(yíng)企業(yè)注冊資本216.67億元、比上年增長(cháng)47.8%，個(gè)體工商戶(hù)注冊資本36.61億元，比上年增長(cháng)32.0%；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員36.10萬(wàn)人、比上年增長(cháng)37.9%，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員19.29萬(wàn)人，增長(cháng)14.1%。個(gè)體私營(yíng)全年實(shí)現增加值220.93億元，比上年增長(cháng)17.9%，增速較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
４、民營(yíng)工業(yè)快速發(fā)展，成為支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2006年，規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成民營(yíng)工業(yè)增加值117.25億元，現價(jià)同比增長(cháng)40.5％，占規模以上工業(yè)增加值的54.0％，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現利稅總額30.55億元，同比增長(cháng)56.8％，占規模以上工業(yè)利稅總額的34.1％。其中，利潤總額17.04億元，增長(cháng)49.8%，占規模以上工業(yè)利潤總額的47.8％。
５、民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的主導力量。２００6年，全市民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成投資54.00億元，占房地產(chǎn)業(yè)的比重81.4%；完成房屋施工面積481.40萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)業(yè)的比重81.5%；實(shí)現銷(xiāo)售面積177.75萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)業(yè)的比重86.8%；實(shí)現銷(xiāo)售額36.46億元，占房地產(chǎn)業(yè)的比重86.0%。
６、民營(yíng)批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)迅速發(fā)展。2006年，全市民營(yíng)批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)實(shí)現商品零售額352.87億元，比上年增長(cháng)17.4%。其中，批發(fā)和零售業(yè)321.30億元，增長(cháng)17.6%；餐飲業(yè)31.57億元，增長(cháng)15.6%；從業(yè)人員19.46萬(wàn)人，比上年增加3.02萬(wàn)人，增長(cháng)18.4%。
７、民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)稅源更加豐富。2006年，全市民營(yíng)經(jīng)濟上交稅收25.14億元，比上年增長(cháng)24.7％，占全市稅收總額的33.3％，對淮安稅收增長(cháng)的貢獻率達50.7％。其中，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟上交稅收8.18億元，比上年增長(cháng)31.6％。分稅種看，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增值稅10.85億元、營(yíng)業(yè)稅5.41億元、企業(yè)所得稅4.23億元，分別增長(cháng)22.6%、28.7%和29.6%。
二、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的新特點(diǎn)
１、民營(yíng)企業(yè)不斷壯大。2006年，全市規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有102戶(hù)，其中3億元以上15戶(hù)；銷(xiāo)售收入超億元的有100戶(hù)，其中3億元以上14戶(hù)；利稅3千萬(wàn)元以上14戶(hù)，其中5千萬(wàn)元以上7戶(hù)。江蘇淮鋼、南風(fēng)化工、金石機械、振達鋼管、華爾潤、愛(ài)特福、銀珠化工、萬(wàn)邦香料等企業(yè)已經(jīng)成為淮安工業(yè)的支柱企業(yè)。
2、發(fā)展層次顯著(zhù)提升。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中技術(shù)裝備水平不斷提高，到2006年底，全市有130戶(hù)民營(yíng)企業(yè)被認定為國家和省市高新技術(shù)企業(yè)，其中國家級2家，省級35家。民營(yíng)企業(yè)的品牌建設也取得了較大進(jìn)展：輝煌太陽(yáng)能、康乃馨毛巾獲中國名牌產(chǎn)品，愛(ài)特福、康乃馨獲中國馳名商標，全市民營(yíng)企業(yè)擁有省級名牌產(chǎn)品30個(gè)、獲省級著(zhù)名商標30個(gè)。
3、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結構日漸多樣化?；窗裁駹I(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展已從傳統日用消費品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，拓展到現代制造業(yè)和新興現代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。2006年，淮安民營(yíng)建筑企業(yè)完成產(chǎn)值176.80億元，占全部建筑業(yè)產(chǎn)值的80.8％，成為了淮安建筑業(yè)企業(yè)的主力軍。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運輸和貿易餐飲業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟“躋身”的主要行業(yè)。原來(lái)以零售餐飲業(yè)為主，現又向新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，并開(kāi)始進(jìn)入教育、衛生、文化、體育和城市基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。
三、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題和對策
（一）民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。
“十五”以來(lái)，淮安民營(yíng)經(jīng)濟無(wú)論在數量上還是在規模上都獲得了長(cháng)足的進(jìn)步，但淮安民營(yíng)經(jīng)濟由于自身特點(diǎn)的制約，在其發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、融資渠道不暢現象有待緩解。一方面，央行為了解決貸款投放過(guò)猛和銀行流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，2006年以來(lái)采取了三次加息、七次提高準備金率的辦法加大緊縮力度，在此宏觀(guān)調控背景下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金短缺在所難免。另一方面，淮安一些中小民營(yíng)企業(yè)可抵押資產(chǎn)不足、信用等級不高、財務(wù)制度不健全等與銀行防范信貸風(fēng)險相矛盾，也導致了企業(yè)融資難，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據市企業(yè)調查隊2006年12月對規模下工業(yè)企業(yè)調查顯示：有34%的企業(yè)負責人反映從銀行貸款較往年困難；70%的人反映企業(yè)獲取資金的主要來(lái)源是自由資金；反映貸款難的企業(yè)主43%的人認為主要原因是資信等級不夠；40% 的企業(yè)財務(wù)管理是由業(yè)主或家人記流水賬。 2、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平。從總體狀況看，淮安民營(yíng)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，在一定程度上是建立在粗放式發(fā)展基礎上的，技術(shù)起點(diǎn)低，配套型企業(yè)居多，龍頭型和輻射帶頭型企業(yè)偏少，發(fā)展過(guò)程中整體競爭力還不夠強。2006年，在淮安1115戶(hù)規模上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，銷(xiāo)售收入低于500萬(wàn)元的有17戶(hù)、500-550萬(wàn)元的有105戶(hù)、1000萬(wàn)元以下的有336戶(hù)，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶(hù)均銷(xiāo)售收入4489萬(wàn)元，只相當于非民營(yíng)工業(yè)企業(yè)平均銷(xiāo)售收入的32.7%；民營(yíng)工業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)2551萬(wàn)元，只相當于非民營(yíng)工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)的23.6%。
３、職工素質(zhì)不高制約企業(yè)發(fā)展。職工素質(zhì)不高、人才缺乏的問(wèn)題與民營(yíng)企業(yè)擴張與發(fā)展的速度已不相適應，在一定程度上影響了民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的人才問(wèn)題主要反映在兩個(gè)方面。一是職工整體受教育程度不高。同樣據企業(yè)調查隊的調查顯示：在被調查的規模下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，有大學(xué)本科及以上文化程度只占1.4%、大專(zhuān)只占4.2%、中專(zhuān)和高中占23.4%、高中以下占71.0%。二是缺乏專(zhuān)業(yè)人才。民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)由于規模小、資金實(shí)力不足等各種原因，引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才還存有一定困難，更加缺乏優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和高級技術(shù)工人。在此狀況下，勢必影響淮安企業(yè)的快速健康發(fā)展。
（二）、促進(jìn)淮安民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
１、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟是環(huán)境經(jīng)濟，大力發(fā)展淮安民營(yíng)經(jīng)濟要從“降低門(mén)檻”和“放活管理”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節入手，堅持“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”和“多予少取放活”的原則，進(jìn)一步在公平待遇、完善政策、治亂減負上下功夫，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的手續，提供一切可以提供的便利條件。同時(shí)要時(shí)刻關(guān)注先進(jìn)地區、周邊地區的政策動(dòng)向，及時(shí)把外地最新的政策變成我們的政策，做到在外地能享受的優(yōu)惠在淮安都能享受，真正使淮安成為民資投入的熱土、民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)的樂(lè )園。
首先是進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域。凡是法律法規未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民營(yíng)資本開(kāi)放；凡是對國有資本和外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵民間資本加快進(jìn)入，不限投資主體，不限股權比例，不限創(chuàng )業(yè)形式，不限企業(yè)規模。
其次要放寬注冊條件、簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)年檢手續。對新設立的有限公司，可以適當降低最低注冊資本限額，同時(shí)注冊資本也可以分步到位。對個(gè)人獨資企業(yè)的注冊資本，取消驗資報告改為自行申報。對連續2年以上無(wú)違法違規行為，且經(jīng)營(yíng)情況良好、商業(yè)信譽(yù)較好的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)年檢部門(mén)批準，可認定為免檢企業(yè)。
第三要強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中。改進(jìn)政府管理方式，做到管理與服務(wù)有機統一，寓管理于服務(wù)之中。要認真落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“十不準”規定》，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，采取堅決有力的措施，大力整治亂檢查、亂評比、亂收費、亂罰款、亂攤派的現象，下更大力氣解決融資難、擔保難、辦事難的問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。
2、拓寬投融資渠道，改善資金供給。圍繞民營(yíng)企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，金融機構要積極創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)品種，開(kāi)發(fā)更多適合民營(yíng)企業(yè)需要的信貸品種，滿(mǎn)足企業(yè)不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸需求。積極推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、權利質(zhì)押等擔保業(yè)務(wù)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)到境內外資本市場(chǎng)融資發(fā)展，對擬上市的企業(yè)從土地、稅收、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)等方面給予積極扶持，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。
加快信用擔保體系建設。以人民銀行企業(yè)信用信息基礎數據庫為基礎，整合工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、公安、法院、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)的信用信息資源，逐步建立起以信用征集、信用評價(jià)、信用發(fā)布、信用監督和信用獎懲為主要內容的綜合服務(wù)平臺，形成資源共享、信息互通的民營(yíng)企業(yè)信用評價(jià)服務(wù)體系；對獲得信用評價(jià)級別較高的民營(yíng)企業(yè)，在銀企推介、融資規模、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。
3、加強創(chuàng )業(yè)輔導和培訓。按照政府規劃引導、社會(huì )投資建設的原則，規劃建設一批具有示范和帶動(dòng)作用的創(chuàng )業(yè)孵化基地。建立健全市、縣兩級培訓網(wǎng)絡(luò )，強化對民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)人員的培訓。重視加強創(chuàng )業(yè)和技能培訓，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)者和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供策劃咨詢(xún)、融資貸款、技術(shù)應用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、注冊登記以及工商、財稅、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等方面的培訓。充分利用現有培訓網(wǎng)絡(luò )和大專(zhuān)院校、職業(yè)培訓機構，逐年加大培訓數量，輔導和幫助機關(guān)干部、復轉軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、村干部開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)。把提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)擺到更加突出的位置，培養造就一支熟悉國內外市場(chǎng)經(jīng)濟、精通現代企業(yè)管理、具有創(chuàng )新精神、善于開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)的高層次企業(yè)家隊伍。
4、增強民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強。民營(yíng)企業(yè)要擴張規模、提升檔次，最根本的是要增強創(chuàng )新能力，提高民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)：一是引導民營(yíng)企業(yè)加快機制創(chuàng )新。以推行現代企業(yè)制度、實(shí)現產(chǎn)權多元化為目標，有重點(diǎn)、分層次地引導民營(yíng)企業(yè)跳出家庭經(jīng)營(yíng)、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權多元化和資本社會(huì )化的路子，引導企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構，推進(jìn)企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉變。二是積極引導民營(yíng)企業(yè)建立和高校、科研機構相結合的開(kāi)放型的創(chuàng )新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng )新能力，引導有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。三是市縣兩級政府在財政預算中安排專(zhuān)項資
，用于企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng )新所需的經(jīng)費支持，以此鼓勵民營(yíng)企業(yè)增強自主創(chuàng )新的能力，實(shí)現跨越式發(fā)展
