[湖北省黃梅縣統計局 2005]
一個(gè)地方的發(fā)展離不開(kāi)周邊城市的輻射和帶動(dòng)，我縣與九江市僅一江之隔，九江市經(jīng)濟的快速發(fā)展從經(jīng)濟學(xué)的角度對發(fā)展我縣經(jīng)濟會(huì )帶來(lái)利好影響。為此，縣統計局專(zhuān)程赴九江市，了解九江市在發(fā)展經(jīng)濟方面的成功經(jīng)驗和作法，受益菲淺，深受啟發(fā)。
一、九江市經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
九江市位于贛、鄂、湘、皖四省交界之處，與黃梅縣隔江相望，全市版圖面積18823平方公里，轄15個(gè)縣市區，總人口460.08萬(wàn)人，耕地面積22.53萬(wàn)公頃,大部分縣市區屬丘陵地帶，經(jīng)濟地理及區位環(huán)境與我縣極為相似。近幾年來(lái)，九江市經(jīng)濟快速發(fā)展，令人刮目相看。
（一）九江市2003年經(jīng)濟發(fā)展狀況
2003年全市實(shí)現生產(chǎn)總值306.77億元，比上年增長(cháng)15.0%，增速比我縣快8.2個(gè)百分點(diǎn)；全市完成農業(yè)總產(chǎn)值75.01億元，同比增長(cháng)6.0%，增速比我縣快3.3個(gè)百分點(diǎn)；全市規模以上工業(yè)實(shí)現增加值50.53億元，同比增長(cháng)27.9%，增速比我縣快 23.8個(gè)百分點(diǎn)。全市完成固定資產(chǎn)投資（不含跨地區項目和農村固定資產(chǎn)投資）118.16億元，同比增長(cháng)53.8%，增速比我縣快45.8個(gè)百分點(diǎn)；全市實(shí)現社會(huì )消費品零售總額實(shí)現85.62億元，同比增長(cháng)13.2%，增速比我縣快4.7個(gè)百分點(diǎn)；全市財政收入28.60億元，比上年增長(cháng)23.4%，而我縣同期下降了4.3百分點(diǎn)。財政收入占GDP比重達到9.3%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，與我縣比高4.74個(gè)百分點(diǎn)。全市十五個(gè)縣市區除廬山管理局財政收入略有下降外，其他縣市區均以20%以上的速度增長(cháng)，其中九江開(kāi)發(fā)區、德安縣、星子縣等三個(gè)縣區增幅超過(guò)30%，九江開(kāi)發(fā)區達到64.4%。財政支出總規模有所下降，全市財政支出比上年減支7351萬(wàn)元，下降2.3%；全市城鎮居民可支配收入7058元，比上年增長(cháng)12.0%，增速比我縣快7.6個(gè)百分點(diǎn)；全市農民人均純收入2373元，同比增加259元，增長(cháng)12.3%，增速比我縣快9.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）九江市近五年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本特征
一是綜合實(shí)力明顯增強。九江市GDP年均增長(cháng)12.3%，三次產(chǎn)業(yè)比重為16.8：48.0：35.2；財政收入年均增長(cháng)11.2%，地方財政一般預算收入年均增長(cháng)11.6%。綜合經(jīng)濟實(shí)力在江西省僅排在南昌市之后，位列第二。
二是工業(yè)發(fā)展取得重大突破。全市規模以上工業(yè)增加值超過(guò)50億元，累計完成技改項目698個(gè)，技改投資55.75億元，形成了石油化工、紡織服裝、建材冶金、汽車(chē)制造、電子電力、食品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)有19家，利稅過(guò)億元企業(yè)兩家（中油石化、星火化工）；國有企業(yè)改制面達87.7%，全市創(chuàng )辦工業(yè)園13個(gè)，入園企業(yè)700多戶(hù)。
三是旅游業(yè)飛速發(fā)展。接待國內外游客年均遞增17.4%，旅游收入年均遞增21.4%。
四是招商引資碩果累累。開(kāi)放型經(jīng)濟成為加快發(fā)展的主要增長(cháng)點(diǎn)，累計引進(jìn)外資項目222個(gè)，實(shí)際利用外資6.4億美元，引進(jìn)內資項目4099個(gè)，實(shí)際進(jìn)資242.43億元。2003年，引進(jìn)投資過(guò)億元的項目就達26個(gè)，投資5000萬(wàn)以上的項目36個(gè)。
五是民營(yíng)經(jīng)濟不斷壯大。全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到4641戶(hù)，注冊資金45.3億元，納稅百萬(wàn)以上的民營(yíng)企業(yè)76戶(hù)，銷(xiāo)售收入千萬(wàn)以上的119戶(hù)。
六是城鄉面貌日新月異。九江市始終堅持“以規劃為龍頭，以建設為基礎，以經(jīng)營(yíng)為靈魂，以管理為手段”的原則，建設和管理城市。累計完成城市基礎設施建設投資15億元，新增市區道路132萬(wàn)平方米，新增綠地90萬(wàn)平方米，被評為江西省唯一的國家級“暢通工程二等城市”。全市12個(gè)省級重點(diǎn)鎮完成了規劃、修編、評審工作。
二、九江市經(jīng)濟發(fā)展的戰略舉措
近年來(lái)，九江市委、市政府為適應新形勢，適時(shí)地提出了“1558”發(fā)展戰略。即“一個(gè)突破，五個(gè)促進(jìn)，五項責任制，八字策略”?！耙粋€(gè)突破”就是以招商引資為突破口；“五個(gè)促進(jìn)”就是通過(guò)招商引資促進(jìn)軟硬環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)城市建設上檔次，促進(jìn)企業(yè)改制，促進(jìn)社會(huì )穩定；“五項責任”就是對招商引資、非公有制經(jīng)濟、企業(yè)改制、城市建設和優(yōu)化環(huán)境五項重要工作實(shí)行領(lǐng)導小組分工責任制；“八字策略”就是“放權、盤(pán)活、結合、落實(shí)”八字工作策略。
2003年，在實(shí)施“1558”發(fā)展戰略的基礎上，又提出了“一二三四朝前奔”的總體工作思路。即：堅持大開(kāi)放主戰略，主攻一個(gè)突破口（加大投入），壯大二個(gè)產(chǎn)業(yè)（旅游、教育），加快三個(gè)進(jìn)程（工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化），抓好四項建設（基層組織建設、機關(guān)作風(fēng)建設、精神文明建設、黨風(fēng)廉政建設）。
圍繞上述發(fā)展戰略和工作思路，九江市著(zhù)力做好以下三個(gè)方面的工作：
（一）以招商引資為突破口，積極推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、主攻引資。在全市營(yíng)造“人人參與招商引資”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮九江區位優(yōu)勢，千方百計招商引資。一是強化項目庫建設，著(zhù)力招大項目、大企業(yè)集團。增加重點(diǎn)項目前期規劃論證資金投入，高質(zhì)量建好項目庫。二是優(yōu)化環(huán)境，提高效率。實(shí)行一個(gè)窗口對外、一站式辦證、一條龍服務(wù)，著(zhù)力構建對投資者具有吸引力的誠信之市、效率之市。三是強化招商責任，完善考核辦法，兌現獎懲，把招商引資作為各級干部的硬任務(wù)，形成全民招商的競爭態(tài)勢。四是創(chuàng )新招商方法。在組織小分隊到大公司和城市招商的同時(shí)，組織“抗洪五周年紀念”、“青年企業(yè)家論壇”和“海外僑胞九江懇談會(huì )”等活動(dòng)，進(jìn)一步推介九江，宣傳九江，以活動(dòng)為媒促招商。
2、激活民資。九江市把啟動(dòng)民資放在與引進(jìn)外資同等重要的位置來(lái)抓，打破所有制界限和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步降低民間投資門(mén)檻，鼓勵和吸引民間投資者參與城市公共設施、公益性事業(yè)和國有企業(yè)改革的建設和經(jīng)營(yíng)。
3、突破融資。重點(diǎn)抓城建融資、中小企業(yè)融資和大中企業(yè)上市融資。
4、向上爭資。積極把握機遇，努力爭取上級項目資金。
（二）整合優(yōu)勢資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)做好規劃、搞活機制、加強宣傳，著(zhù)力打好“廬山牌”、“共青牌”、“萬(wàn)島湖牌”三張旅游品牌，以旅游業(yè)的崛起帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建好專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。充分利用其優(yōu)越的區位優(yōu)勢，著(zhù)力建好一批如南方稻米市場(chǎng)、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)市場(chǎng)、汽車(chē)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。使九江市成為輻射湖南、湖北、安徽的物流中心。
（三）加快“三化”進(jìn)程，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。
1、加快工業(yè)化進(jìn)程，努力形成工業(yè)主導型經(jīng)濟增長(cháng)格局。主要抓五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是以建設工業(yè)園區為著(zhù)力點(diǎn)，向園區要效益。二是以推進(jìn)國企改制為著(zhù)力點(diǎn)，向改革要效益。三是以組建企業(yè)集團為著(zhù)力點(diǎn)，向規模要效益。四是以推進(jìn)技術(shù)改造為著(zhù)力點(diǎn)，向科技要效益。五是以建好沿江142公里工業(yè)帶為著(zhù)力點(diǎn)，作為對接“長(cháng)三角”、實(shí)現率先崛起的突破口。
2、加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮建設的綜合效應。圍繞“規劃先導、街面改造、穿衣戴帽、擴城建道、管理配套”的思路。一是高起點(diǎn)、高標準地加強規劃。二是堅持“寧可少一點(diǎn)，確保好一點(diǎn)，力爭多一點(diǎn)”的原則，提升品位。三是按照“政府不投錢(qián)、群眾不集資、城建不停步”的要求，把城市作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞活經(jīng)營(yíng)。四是采取切實(shí)措施，放寬政策，敞開(kāi)城門(mén)，提高城市化水平。努力把九江市建設成為“居住者自豪，旅游者羨慕，投資者向往”的江南名城。
3、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“扶龍頭、建基地、抓質(zhì)量、創(chuàng )品牌”思路，強化用抓工業(yè)的方法抓農業(yè)的理念，充分利用現有農業(yè)資源，廣泛開(kāi)展農業(yè)招商。以市場(chǎng)為導向，以特色為競爭力，積極推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。
三、九江市經(jīng)濟發(fā)展的啟示
在對九江市經(jīng)濟發(fā)展情況和戰略舉措進(jìn)行了充分了解的前提下，比照我縣經(jīng)濟發(fā)展情況，九江市經(jīng)濟發(fā)展有以下四個(gè)明顯特點(diǎn)：
啟示一：經(jīng)濟發(fā)展戰略“實(shí)”
九江市所制定的各項發(fā)展戰略舉措無(wú)論是“1558”發(fā)展戰略還是“一二三四朝前奔”的總體思路，無(wú)論是全市的經(jīng)濟發(fā)展規劃還是各縣市區的發(fā)展規劃，無(wú)不凸出一個(gè)“實(shí)”字。所制定的發(fā)展目標、戰略舉措都是建立在九江市得天獨厚的區位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢以及九江市工商業(yè)發(fā)達的歷史基礎之上的。通過(guò)幾年的實(shí)施，二、三產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構的比重為16.8：48.0：35.2，與我縣相比，二、三產(chǎn)業(yè)的比重比我縣高12.1個(gè)百分點(diǎn)。
啟示二：經(jīng)濟發(fā)展定位“高”
九江市在制定經(jīng)濟發(fā)展目標時(shí)定位高，思路明確，切入點(diǎn)準。他們的發(fā)展目標分為三個(gè)層次：一是把開(kāi)放做大。通過(guò)進(jìn)一步擴大招商引資，激活民間資本，對公有制企業(yè)進(jìn)行改制改造，形成一個(gè)全方位、高起點(diǎn)的開(kāi)放局面。規劃五年內全市民營(yíng)經(jīng)濟提供稅收占全市總稅收50%以上的目標。二是把工業(yè)做強。規劃建成三大工業(yè)版塊（市區版塊、園區版塊、縣域版塊），重點(diǎn)扶持六大支柱產(chǎn)業(yè)，培植九個(gè)利稅過(guò)億元企業(yè)，力爭三年內工業(yè)增加值翻番。三是把三產(chǎn)搞活。以做大做強旅游產(chǎn)業(yè)為載體，高起點(diǎn)高規格地抓好城市配套設施建設，建立和建好一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成我國中部地區的物流中心。
啟示三：招商引資成效“大”
九江市在抓招商引資工作中突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)地區，對內瞄準“長(cháng)珠閩”，對外主攻港澳臺和日韓等國。二是突出重點(diǎn)平臺，辦好兩個(gè)省級開(kāi)發(fā)區，建好全市17個(gè)工業(yè)園區，為招商引資筑巢引鳳。三是突出重點(diǎn)項目，做好規劃，做好服務(wù)，確保項目落地生根。目前已有投資18.5億元的亞?wèn)|水泥、投資17.8億元的新加坡賽德力化纖、投資16.5億元的昌河家用轎車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)、投資10.6億元星火有機硅等特大項目建成投產(chǎn)。還有 3T光電、環(huán)宇水泥、鑫山水泥、華孚紡織等26個(gè)投資過(guò)億元的項目相繼開(kāi)工上馬，投資5000萬(wàn)元以上的項目達36個(gè)。而黃梅縣還沒(méi)有一個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的項目。
啟示四：經(jīng)濟發(fā)展速度“快”
由于九江市在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中定位準確、目標明確、措施得當，近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，特別是2003年主要經(jīng)濟指標的增幅均呈兩位數增長(cháng)。2003年全市GDP增長(cháng)15.0%，增速是1996年以來(lái)增長(cháng)最快的一年，比我縣快8.2個(gè)百分點(diǎn)；財政收入增長(cháng)23.4%，其中地方財政一般預算收入增長(cháng)23.0%。全市十五個(gè)縣市區財政收入除廬山管理局外，均以20%以上的速度增長(cháng)，其中九江開(kāi)發(fā)區、德安縣、星子縣三個(gè)縣增幅超過(guò)30%，九江開(kāi)發(fā)區達到64.4%。同時(shí)財政支出規模下降，2003年全市財政支出比上年下降2.3%，而我縣財政收入同比下降了4.3%；2003年全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)27.9%，工業(yè)園區實(shí)現利潤增長(cháng)2.8倍，上繳稅金增長(cháng)70.2%，吸納從業(yè)人員增長(cháng)50.1%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)53.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)61.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)52.8%，而我縣規模以上工業(yè)增加值僅增長(cháng) 4.11%，固定資產(chǎn)投資僅增長(cháng)8.0%。
四、依托九江發(fā)展黃梅經(jīng)濟的設想
對比九江市，無(wú)論是發(fā)展速度還是發(fā)展成效，無(wú)論是發(fā)展規劃還是發(fā)展舉措，黃梅縣還存在著(zhù)一定的差距。如何選擇黃梅經(jīng)濟發(fā)展方向，我們認為應建立在兩個(gè)“依托”上，一是依托本縣的區位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，另一個(gè)就是依托九江，構筑自己的經(jīng)濟發(fā)展基點(diǎn)。
之所以選擇九江作為黃梅經(jīng)濟發(fā)展的依托，是從如下幾個(gè)方面考慮的。首先，黃梅與九江隔江相望，一橋相連，具有一衣帶水的自然地緣關(guān)系；其次，黃梅與九江有著(zhù)深厚的人文關(guān)系，九江市區約30%的人口都在某種程度上與黃梅有著(zhù)血緣關(guān)系，兩者之間民間交往頻繁，源遠流長(cháng)；第三，黃梅與九江經(jīng)濟的互補性強，九江作為一個(gè)中等工業(yè)城市，其居民菜籃子供應、農副產(chǎn)品原料的需求，黃梅縣完全具備供應能力；第四，作為一個(gè)歷史悠久的正在崛起的中等城市，九江對黃梅的經(jīng)濟輻射力、吸引力遠遠大于100公里之外的黃岡、黃石，也大于武漢市。
如何依托九江市發(fā)展黃梅經(jīng)濟，我們認為應從三個(gè)方面尋求發(fā)展。
（一）依托九江居民的生活需求，發(fā)展黃梅沿江地區的“菜藍子”經(jīng)濟。
九江市市區人口有50多萬(wàn)，居民生活對蔬菜、畜禽產(chǎn)品的需求是不斷增長(cháng)的，黃梅縣小池鎮一直是九江市重要的蔬菜供應基地，但這種供求關(guān)系一直是以小規模、低水平、松散性、檔次低的狀況自身存在自身發(fā)展的，存在著(zhù)“四不”問(wèn)題，即供應量不大、組織性不強、品種檔次不高、整體經(jīng)濟效益不好。黃梅縣應鼓勵沿江的小池、分路、劉佐等鄉鎮充分發(fā)揮對九江蔬菜供應的傳統優(yōu)勢，把“菜籃子”經(jīng)濟文章做大做好，從規模上要進(jìn)一步擴大生產(chǎn)、供應量和品種；從組織上，要鼓勵和引導成立各種聯(lián)合體，加大對九江市的強勢輸出；從技術(shù)上，要以科技為先導，科技種菜，科技養殖，提高供應品種的品質(zhì)和檔次。
（二）依托九江工業(yè)，輸出去，引進(jìn)來(lái)，激活黃梅工業(yè)經(jīng)濟。
近年來(lái)九江市工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為黃梅縣的工業(yè)提供了拾遺補缺的機會(huì )。一是黃梅可以對九江大型企業(yè)尋求來(lái)料加工，零配件加工，實(shí)現低層次產(chǎn)品的輸出；二是可以預見(jiàn)九江工業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展必將會(huì )使原有的小型、傳統工業(yè)向外尋求發(fā)展，而黃梅縣現有的工業(yè)基礎為接受這一轉移奠定了基礎。當然，在這種尋求輸出去、引進(jìn)來(lái)的過(guò)程中，政府、企業(yè)、民間的共同努力，及時(shí)捕捉信息，適時(shí)搶抓機遇是非常重要的。
（三）依托九江大旅游帶動(dòng)黃梅小旅游的發(fā)展。
九江市以廬山為代表的旅游資源豐富，旅游經(jīng)濟占該市GDP的10%以上。九江目前正努力整合旅游資源，尋求發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟。黃梅的旅游資源相對不足，卻以佛教文化而享譽(yù)東南亞。在發(fā)展我縣旅游業(yè)上，采取“聯(lián)合、高攀”的策略，攀上廬山這個(gè)旅游巨人，聯(lián)合周邊龍宮洞、拓林湖等旅游景點(diǎn)，開(kāi)辟諸如“九江、黃梅連片游”等形式的旅游項目，以九江的大旅游帶動(dòng)黃梅的小旅游。
五、對發(fā)展黃梅經(jīng)濟的幾點(diǎn)建議
借鑒九江成功經(jīng)驗，黃梅經(jīng)濟的發(fā)展要充分發(fā)揮黃梅自身的比較優(yōu)勢，在落實(shí)上狠下功夫，牢固樹(shù)立四個(gè)思想，促進(jìn)經(jīng)濟的大發(fā)展。
一、牢固樹(shù)立“環(huán)境興縣”的思想。一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的快慢，環(huán)境是基礎。一是要加快硬環(huán)境的建設。學(xué)習借鑒九江市“寧可少一點(diǎn)，確保好一點(diǎn)，力爭多一點(diǎn)”的做法，完善功能，提升品位，強化管理，打造個(gè)性，高起點(diǎn)高標準地抓好城鎮基礎配套設施建設，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。二是繼續優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，把黃梅構建成一個(gè)能夠“吸引客商、留住客商、穩住客商”的誠信之縣、效率之縣。
二、牢固樹(shù)立“工業(yè)強縣”的思想。不斷加快工業(yè)化進(jìn)程，努力形成工業(yè)主導型經(jīng)濟增長(cháng)格局。一是要整合現有存量，加快國企改革步伐，積極盤(pán)活現有資產(chǎn)。二是要加快工業(yè)園區建設，在充分發(fā)揮老工業(yè)園區優(yōu)勢的同時(shí)，加快新工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)與建設，力爭以園區經(jīng)濟帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。三是積極培植組建大的企業(yè)集團，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。
三、牢固樹(shù)立“民營(yíng)富縣”的思想?？h域經(jīng)濟民營(yíng)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是唯一出路。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟一是要在政策環(huán)境上進(jìn)一步予以?xún)A斜；二是要解放思想，加快國有資本退出的步伐，鼓勵民間資本的介入；三是要扶優(yōu)扶強壯大一批民營(yíng)企業(yè)，對骨干民營(yíng)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導掛點(diǎn)幫扶，銀行授信支持，專(zhuān)家科技聯(lián)姻，引導其進(jìn)一步擴大規模。
四、牢固樹(shù)立“大投入大產(chǎn)出”的思想。在招商引資方面，一是要充分整合包裝好各種資源，通過(guò)各種途徑推介自己，宣傳自己；二是要樹(shù)立招大商大招商的目標，以招大項目為重點(diǎn)，內資外資一起引，二三產(chǎn)業(yè)一起上的招商氛圍；三是強化招商責任，完善考核辦法，堅決兌現獎懲，形成全民招商的良好競爭態(tài)勢。
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