| 中國華電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法 |
| 發(fā)表時(shí)間：2008-12-18 作者：監察審計部 |
| 為認真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和國務(wù)院國資委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)集團公司懲治和預防腐敗體系建設，結合集團公司實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 一、總體要求 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持從嚴治黨、從嚴治企，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以改革創(chuàng )新精神整體推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，為把公司建設成為資產(chǎn)結構優(yōu)、經(jīng)濟效益好、管理水平高、以電為主具有綜合競爭能力的能源集團提供有力保證。 （二）基本要求 堅持融入中心，服務(wù)大局。與集團公司發(fā)展戰略相適應，把反腐倡廉建設貫穿于企業(yè)改革發(fā)展穩定各項工作，體現在黨的建設各個(gè)方面，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的促進(jìn)和保證作用。 堅持改革創(chuàng )新，突出特色?？偨Y運用反腐倡廉的基本經(jīng)驗和有益做法，以改革創(chuàng )新的精神，探索企業(yè)在不同條件、環(huán)境和發(fā)展階段反腐倡廉建設的新思路、新辦法、新機制，建設具有華電特色的懲治和預防腐敗體系。 堅持懲防并舉，重在預防。在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、制度保證。 堅持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以加強和改進(jìn)對企業(yè)領(lǐng)導人員和重要崗位人員的監督為重點(diǎn)，以規范和制約權力為核心，促進(jìn)構建懲治和預防腐敗體系工作全面落實(shí)。既要立足當前，增強針對性和實(shí)效性，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，增強科學(xué)性和前瞻性。整合各方面資源和力量，全面落實(shí)教育、制度、監督、改革、懲處等各項工作任務(wù)。 （三）工作目標 經(jīng)過(guò)五年的工作，建成具有華電特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。企業(yè)反腐倡廉教育長(cháng)效機制基本建立、教育格局更加完善，反腐倡廉制度基本配套、制度體系更加健全，權力運行監控機制基本形成、監督措施更加有效，預防和懲治腐敗的能力進(jìn)一步增強、體系功能進(jìn)一步發(fā)揮。 二、推進(jìn)反腐倡廉教育，形成教育長(cháng)效機制 （一）突出教育重點(diǎn) 以企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人員為重點(diǎn)，堅持開(kāi)展理想信念、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和廉潔從業(yè)教育。把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導班子中心組學(xué)習的重要內容。黨政主要負責人每年要講一次黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。 以有業(yè)務(wù)處置權的重要崗位人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀守法教育。各基層企業(yè)每年要至少組織兩次對重要崗位人員的法律法規、職業(yè)道德和崗位規范教育活動(dòng)。 （二）拓寬教育渠道 把反腐倡廉教育列入領(lǐng)導人員教育培訓規劃，納入黨校教學(xué)計劃，在領(lǐng)導人員任職培訓、崗位培訓中開(kāi)設廉潔從業(yè)教育課程。定期舉辦領(lǐng)導人員反腐倡廉教育培訓。 落實(shí)集團公司《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，每年對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，面向全體黨員和職工舉辦反腐倡廉主題教育活動(dòng)。 （三）改進(jìn)教育方式 堅持示范教育與警示教育相結合、日常教育與主題教育相結合、培訓教育與自我教育相結合，使教育的內容具體化,提高教育的針對性和有效性。將傳統手段與現代技術(shù)相結合，充分運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和載體，大力宣傳貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》、中央紀委提出和重申的國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律“七項要求”以及《集團公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)實(shí)施細則（試行）》等規定。積極開(kāi)展“檢企共建”、“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，增強教育的感染力和說(shuō)服力。 （四）加強廉潔文化建設 認真貫徹國資委《推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設指導意見(jiàn)》，把廉潔文化納入企業(yè)文化建設總體規劃。研究制訂集團公司廉潔文化建設實(shí)施意見(jiàn)，加強廉潔文化理論研究，提煉具有華電特色的廉潔文化理念。開(kāi)展廉潔文化專(zhuān)題活動(dòng)，確立廉潔文化示范點(diǎn)單位，適時(shí)舉辦廉潔文化建設現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，推動(dòng)企業(yè)廉潔文化建設深入開(kāi)展。 三、注重制度建設，健全反腐倡廉制度體系 （一）推進(jìn)黨內監督等基本制度建設 完善黨委參與企業(yè)決策制度。落實(shí)集團公司《關(guān)于加強和改進(jìn)公司系統黨建工作意見(jiàn)》，探索現代企業(yè)制度下實(shí)行民主集中制的有效途徑，健全黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序，逐步形成黨組織工作制度與公司法人治理結構運行規則相結合的領(lǐng)導體制和工作機制。 健全黨內監督制度。進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導人員民主生活會(huì )制度，把黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作情況、個(gè)人廉潔自律情況作為民主生活會(huì )的必備內容。健全上一級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人同下一級企業(yè)黨政主要負責人廉潔談話(huà)、誡勉談話(huà)制度。 健全民主管理制度。落實(shí)國資委《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì )制度的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)完善與現代企業(yè)制度相適應的職工代表大會(huì )制度。繼續深化民主管理、企務(wù)公開(kāi)等工作，完善民主評議領(lǐng)導人員制度。加強職工董事制度建設，建立完善職工董事依法維權、促進(jìn)企業(yè)穩定、代表并反映職工群眾意見(jiàn)的機制。 （二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理制度建設 進(jìn)一步完善干部人事管理制度。制定實(shí)施《集團公司關(guān)于深化干部人事制度改革的指導意見(jiàn)》，完善民主推薦、民主測評制度，逐步建立考察預告、差額考察、任前公示和任職試用期制度。制定實(shí)施《企業(yè)領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)實(shí)施細則》，建立完善專(zhuān)項考核、年度考核和任期考核制度，加強考核結果在干部任用和監督管理中的運用。完善重要崗位人員定期輪崗制度，使之與按定員組織生產(chǎn)、培訓持證上崗等規定相配套。落實(shí)《集團公司公開(kāi)選拔企業(yè)領(lǐng)導人員暫行辦法》，建立并實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用全程記實(shí)管理等制度，全面提升選人用人公信度。逐步建立和完善對領(lǐng)導人員有關(guān)經(jīng)濟處罰、組織處理、職位禁入等規定。 進(jìn)一步完善分配激勵制度。修訂完善《企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》、《企業(yè)領(lǐng)導人員任期績(jì)效目標考核辦法》，加強領(lǐng)導人員薪酬管理，探索企業(yè)領(lǐng)導人員中長(cháng)期激勵機制，健全并嚴格實(shí)施企業(yè)年金、住房補貼等收入分配事項審核報告制度。實(shí)施以崗位薪點(diǎn)工資制為主體的內部分配制度改革，逐步統一發(fā)電企業(yè)的基本薪酬制度。根據國資委《關(guān)于規范企業(yè)負責人職務(wù)消費指導意見(jiàn)》，制定實(shí)施細則，規范領(lǐng)導人員職務(wù)消費。 進(jìn)一步完善內部控制制度。強化公司系統各企業(yè)執行財經(jīng)紀律的力度，修訂完善集團公司《企業(yè)財務(wù)評價(jià)暫行辦法》、《重大經(jīng)濟責任事件報告制度》、《關(guān)聯(lián)交易規范管理辦法（試行）》、《財務(wù)稽核管理辦法（試行）》等內控制度。強化基建財務(wù)監管，制定《基建業(yè)務(wù)專(zhuān)項會(huì )計核算辦法》、《基建財務(wù)管理操作指南》。修訂《擔保管理辦法》，確保集團公司信用安全。落實(shí)國資委《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，制定實(shí)施細則，重點(diǎn)細化對由于管理不善、違規操作、不合理定價(jià)、越權處置等行為造成國有資產(chǎn)重大損失的責任追究制度。探索制定境外資產(chǎn)的財務(wù)監管制度。 （三）推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設 按照集團公司“分三步、建立三個(gè)體系和六個(gè)機制、最終達到一個(gè)目標”（3361）全面風(fēng)險管理總體工作思路，健全風(fēng)險管理組織機構，成立風(fēng)險管理委員會(huì )和領(lǐng)導小組，確定風(fēng)險管理體系建設試點(diǎn)單位。制定《全面風(fēng)險管理指導意見(jiàn)》、《關(guān)于集團公司全面風(fēng)險管理監督和評價(jià)制度暫行辦法》等相關(guān)制度，在集團和試點(diǎn)企業(yè)逐步建立起全面風(fēng)險管理體系和預警監控指標體系。到2012年，基本建成橫向到邊、縱向到底的全面風(fēng)險管理體系，運轉高效的風(fēng)險管理組織體系和運行穩定的風(fēng)險管理信息系統。 加強企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設。完善總法律顧問(wèn)制度，在二級管理機構逐步配備總法律顧問(wèn)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和法制建設的意見(jiàn)》，完善內部法律人員和外聘律師相結合的工作體制。制訂《中國華電集團公司法制工作三年目標工作規劃》，按照“一個(gè)核心，三項指標”的目標要求，確定工作的時(shí)間進(jìn)度、責任分工，明確決策的范圍、標準和保障措施。 四、強化監督制約，完善約束監督機制 （一）加強對領(lǐng)導人員特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督 加強對集團公司決策執行情況的監督。按照集團公司“更加重視經(jīng)濟效益，全力提升發(fā)展質(zhì)量；更加重視優(yōu)化結構，合理推進(jìn)科學(xué)布局；更加重視改革創(chuàng )新，不斷增強競爭實(shí)力；更加重視風(fēng)險防范，確保公司資金安全”的工作思路，對領(lǐng)導人員執行集團公司決策等情況進(jìn)行監督檢查，確保集團公司政令暢通。 加強對民主決策情況的監督。通過(guò)巡視、黨風(fēng)廉政責任制考核等途徑，加強對黨委參與企業(yè)重大決策情況、“三重一大”事項決策情況的監督檢查，實(shí)施決策失誤責任追究。 加強領(lǐng)導人員廉潔自律情況的監督。對執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律“七項要求”和集團公司《領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定實(shí)施細則（試行）》的情況開(kāi)展監督檢查，嚴肅查處領(lǐng)導人員違反規定的行為。加強對執行集團公司《領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)承諾抵押金管理辦法（試行）》的監督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)。 （二）加強對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督 加強對財務(wù)資本運行的監督。開(kāi)展財務(wù)評價(jià)，客觀(guān)評價(jià)企業(yè)財務(wù)狀況、成本控制水平和財務(wù)管理水平。加強金融監督和資金集中管理，在公司系統全面啟動(dòng)現金流量預算管理。進(jìn)一步清理銀行賬戶(hù)，將系統全部資金賬戶(hù)、存量、流量逐步納入財務(wù)公司網(wǎng)上銀行統一管理。取得成員單位銀行賬戶(hù)查詢(xún)授權，實(shí)現對各企業(yè)資金賬戶(hù)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)掌控。 加強對招標投標工作和物資采購的監督。嚴格執行集團公司關(guān)于物資采購和工程招標有關(guān)規定，進(jìn)一步擴展招標監督范圍、延伸招標監督流程、完善監督報告模式。全面推進(jìn)“陽(yáng)光采購”工程，在集團公司范圍內構建統一的招標與采購網(wǎng)，實(shí)現信息資源公開(kāi)、共享。加強專(zhuān)家庫的動(dòng)態(tài)建設，完善集團公司招標監督人才庫。建立投標人“黑名單”制度，實(shí)行禁入管理。及時(shí)受理招標質(zhì)疑投訴，加強對違規行為的調查處理。 加強對燃煤開(kāi)發(fā)和管理的監督。在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，加大對產(chǎn)權并購、開(kāi)發(fā)管理等工作的監督力度。進(jìn)一步完善廠(chǎng)內燃料管理監督體系，從機構、人員、設備、制度等方面建立全過(guò)程管理機制。規范采制化和煤場(chǎng)管理，確保入廠(chǎng)煤驗收公平、公正。嚴格執行集團公司火電廠(chǎng)燃煤采購和監督管理辦法，加強燃料購銷(xiāo)合同執行情況的監督和燃料業(yè)務(wù)監督管理。嚴格落實(shí)輪崗制度，對重要崗位人員定期實(shí)施內部輪換和外部輪換。 加強對安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的監督管理。完善以安全生產(chǎn)責任制考核管理、事故調查處理規程和安全生產(chǎn)獎懲辦法為主體的安全生產(chǎn)監督管理制度，加大對安全生產(chǎn)事件背后失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題的查處力度。加強對環(huán)境目標責任制執行情況的監督，建立環(huán)保問(wèn)責制，對因決策失誤造成的重大環(huán)境事件實(shí)施責任追究。 （三）發(fā)揮各監督主體的作用 進(jìn)一步加強黨組織監督。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》。堅持領(lǐng)導人員參加雙重組織生活會(huì )制度，切實(shí)提高民主生活會(huì )質(zhì)量。嚴格執行領(lǐng)導人員報告個(gè)人重大事項、述廉議廉、回復組織函詢(xún)等制度。落實(shí)《集團公司巡視工作暫行辦法》，探索建立巡視成果運用機制。落實(shí)《集團公司黨組關(guān)于派駐紀檢組組長(cháng)工作暫行辦法》，向四川公司、內蒙古公司、新疆公司等未實(shí)行黨政分設的二級單位派駐紀檢組組長(cháng)。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權利。 進(jìn)一步加強紀檢監察監督。充分發(fā)揮紀檢監察機構的職能作用，加強組織協(xié)調，全面履行監督職責。重點(diǎn)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制、領(lǐng)導人員履行“一崗雙責”、廉潔從業(yè)、述廉議廉等情況開(kāi)展監督檢查。加強效能監察工作的規范化建設，推進(jìn)效能監察由事后監督向全程監督延伸、由單項監督向綜合監督延伸、由糾錯性監督向建設性監督延伸。針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確立效能監察重點(diǎn)項目，不斷提高效能監察的整體水平。 進(jìn)一步加強財務(wù)和審計監督。嚴格執行《集團公司違反財經(jīng)紀律內部處罰辦法（試行）》、《集團公司違反財經(jīng)紀律記分辦法（試行）》，加大對違反制度責任追究力度。深入開(kāi)展專(zhuān)項審計調查，加強重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大投資項目審計。審計關(guān)口前移，探索任期經(jīng)濟責任屆中審計，為集團選拔使用企業(yè)領(lǐng)導人員提供審計依據。研究試行基層企業(yè)總審計師制度。探索實(shí)行審計機構派駐制，2008年成立派駐哈爾濱、濟南、成都審計處，2010年前成立派駐西北、華南審計處。加大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計力度，從2009年起，對所屬全資企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任審計覆蓋率每年不低于30％。加強工程建設項目全過(guò)程跟蹤審計和竣工決算審計，積極開(kāi)展投產(chǎn)新機經(jīng)濟效益審計評價(jià)。 （四）進(jìn)一步提高監督工作的科技含量 落實(shí)國資委要求，加強懲治和預防腐敗體系管理信息系統建設，并在公司系統各單位推廣實(shí)施。加快建設集團公司檢修技改項目管理系統、人力資源管理系統、安全監督系統、安全生產(chǎn)標準信息服務(wù)系統，積極推動(dòng)集團公司安全與營(yíng)銷(xiāo)實(shí)時(shí)監管系統和對標管理信息系統的廣泛使用，抓緊制定物料管理和設備管理系統建設實(shí)施方案。充分發(fā)揮集團公司門(mén)戶(hù)信息系統中的監察和審計頻道實(shí)時(shí)監控功能，完善應用門(mén)戶(hù)信息系統集成平臺，實(shí)現對各項業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程監控。 五、深化改革創(chuàng )新，完善反腐倡廉體制機制 （一）在完善公司治理結構中科學(xué)配置和有效制衡權力 以董事會(huì )建設為契機，積極探索黨管干部、黨管人才在企業(yè)的實(shí)現形式。加大“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例，在未設立董事會(huì )的企業(yè)逐步實(shí)行黨組（黨委）書(shū)記和總經(jīng)理分設。繼續落實(shí)集團公司董事監事管理辦法、董事會(huì )工作指導意見(jiàn)和監事會(huì )工作指導意見(jiàn)，加強和改進(jìn)董事會(huì )、監事會(huì )工作，切實(shí)發(fā)揮董事、監事的監督管理作用。 （二）改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權管控模式，強化集團公司控制力 建立層次清晰，責任明確的產(chǎn)權管控體制。進(jìn)一步加大產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易力度，對除集團公司內部重組以外的產(chǎn)權交易，一律實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現產(chǎn)權交易的公開(kāi)、透明。規范上市公司國有股份的增減行為，保持集團公司對上市公司持股比例均達到30%以上，保證集團公司控制力。建立集團公司所屬上市公司重大資產(chǎn)重組行為監管制度，嚴格監管程序，確保規范運作。加強產(chǎn)權登記工作，實(shí)施產(chǎn)權信息的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)處置的分級審批制度，嚴格審批程序，規范處置方式。加強國有資產(chǎn)處置定價(jià)管理，在資產(chǎn)處置過(guò)程中加強評估工作，建立合理定價(jià)機制，防止國有資產(chǎn)流失。 （三）推行關(guān)聯(lián)企業(yè)的體制機制改革 認真落實(shí)《集團公司關(guān)聯(lián)交易規范管理辦法（試行）》，逐步推行關(guān)聯(lián)企業(yè)體制機制改革。2008年，規范與清理集團公司成立以后新建發(fā)電企業(yè)、分支機構、區域子公司等興辦的輔業(yè)企業(yè)。2009年，安置任務(wù)較輕的企業(yè)國有資產(chǎn)從輔業(yè)逐步退出。2012年前，基本實(shí)現國有資本從輔業(yè)退出。 六、嚴肅查辦案件，發(fā)掘辦案的綜合治理功能 （一）堅決查處違紀違法案件 加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節案件的查處力度。嚴肅查處在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權流轉、資本運營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件，在工程建設、設備和燃料采購、關(guān)聯(lián)交易等方面的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權、違規交易、貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職以及違反“三重一大”規定造成國有資產(chǎn)流失的案件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員內外勾結、權錢(qián)交易、權色交易以及規避招標、虛假招標等以權謀私、非法獲利的案件。認真調查處理重大安全生產(chǎn)責任事故、環(huán)境污染事件，以及侵害職工合法權益等問(wèn)題。 加大對違反國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律“七項要求”行為的查處力度。嚴肅查處利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益的案件，相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件的案件，在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰略投資者等過(guò)程中利用職權謀取私利的案件，擅自抵押、擔保、委托理財的案件，利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益的案件，授意、指使、強令財會(huì )人員提供虛假財務(wù)報告的案件，違規自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金的案件。 （二）提高執紀水平 認真貫徹執行中央紀委監察部關(guān)于依紀依法辦案的各項規定和集團公司《查辦案件工作暫行辦法》。2008-2009年，完善查辦案件的規章制度和工作程序，健全組織協(xié)調機制和相關(guān)制度。堅持維護企業(yè)改革發(fā)展穩定大局，懲治腐敗與保護黨員權利和企業(yè)領(lǐng)導人員權利并重，支持企業(yè)負責人改革創(chuàng )新和嚴格管理。采取有效措施，保護舉報人和辦案人員的合法權益。加大對下屬單位辦案工作的指導、督辦力度。建立與各分支機構、（區域）子公司、專(zhuān)業(yè)公司協(xié)作辦案工作機制，健全集團公司系統辦案骨干人才庫，形成辦案合力。 （三）發(fā)掘查辦案件的綜合治理功能 建立健全“一案兩報告”制度，在提交案件檢查報告的同時(shí)，提出案例剖析及整改建議報告，對案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，從體制機制制度方面查找原因，建章立制，堵塞漏洞，加強管理。加強對信訪(fǎng)舉報和查辦案件情況的綜合分析，從中發(fā)現特點(diǎn)和規律，及時(shí)掌握苗頭性和傾向性問(wèn)題，有針對性地做好預警防范。 七、切實(shí)加強領(lǐng)導，抓好《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí) （一）加強對落實(shí)《實(shí)施辦法》的領(lǐng)導 加強組織領(lǐng)導。繼續堅持黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、職工積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，形成懲治和預防腐敗工作合力。領(lǐng)導小組每半年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉聯(lián)席會(huì )議，研究部署工作任務(wù)。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導負總責，把落實(shí)《實(shí)施辦法》、推進(jìn)懲防體系建設納入企業(yè)發(fā)展戰略規劃，逐年遞進(jìn)調整。分管領(lǐng)導要定期研究分管范圍內的懲治和預防腐敗體系建設工作，督促抓好落實(shí)。 落實(shí)責任分工。2008年，集團公司對《實(shí)施辦法》各項工作進(jìn)行任務(wù)分解，明確各部門(mén)、各企業(yè)在懲治和預防腐敗體系建設中的職責與任務(wù)?？偛扛鞑块T(mén)要在懲治和預防腐敗體系建設中發(fā)揮示范帶頭作用，將業(yè)務(wù)工作與懲治和預防腐敗體系建設工作同部署、同檢查、同落實(shí)。2008年年底前，各企業(yè)按照集團公司《實(shí)施辦法》，結合企業(yè)實(shí)際提出貫徹落實(shí)的具體措施。 （二）充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調作用 加強組織協(xié)調。集團公司黨組紀檢組協(xié)調各部門(mén)做好推進(jìn)懲防體系建設的工作。各企業(yè)紀委（紀檢組）積極協(xié)助同級黨委（黨組），加強與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)以及宣傳、人資等部門(mén)的溝通和配合，督促各業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)任務(wù)分工。及時(shí)研究新情況，做好各階段工作總結分析，定期報告落實(shí)工作任務(wù)進(jìn)展情況。 加強隊伍建設。繼續落實(shí)紀檢監察機構設置、人員配備和崗級管理規定，逐步加強對新建公司和股份制企業(yè)紀檢監察機構人員的配置。已建立法人治理結構的全資及控股企業(yè)，要實(shí)行紀委書(shū)記依法定程序進(jìn)入監事會(huì )。落實(shí)集團公司紀檢監察人員輪訓計劃，加強紀檢監察隊伍建設，嚴明工作紀律。加強紀檢監察人員與其他業(yè)務(wù)人員的雙向交流。 開(kāi)展促進(jìn)活動(dòng)。集團公司加強統籌協(xié)調，做好分類(lèi)指導，統一部署各企業(yè)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》、構建懲治和預防腐敗體系工作。繼續發(fā)揮集團公司構建懲治和預防腐敗體系促進(jìn)工作三個(gè)片區組長(cháng)單位的帶動(dòng)作用，開(kāi)展工作交流、借鑒、研討和促進(jìn)活動(dòng)，扎實(shí)做好二、三級企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設工作。 （三）形成有效工作機制 完善保障機制。各級企業(yè)要按照本《實(shí)施辦法》的要求，加大投入，落實(shí)保障措施，著(zhù)力在組織機構、人員、經(jīng)費、工作條件等方面提供保障。 建立預控機制。充分利用懲治和預防腐敗體系信息系統，加強科學(xué)分析和綜合評價(jià)，逐步形成動(dòng)態(tài)監控和反饋機制，提高預警防控水平。 建立考評體系。探索懲治和預防腐敗體系建設的考核評價(jià)辦法，細化評價(jià)標準。結合黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核，每年對貫徹落實(shí)本《實(shí)施辦法》的情況進(jìn)行監督檢查，并與年度工作考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)相結合，嚴格兌現獎懲，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務(wù)的完成。 |
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