每年年中，社會(huì )保險部門(mén)都要進(jìn)行社會(huì )保險繳費基數核定工作。工作分為兩個(gè)部分，首先是用人單位申報員工的上年工資性收入和用人單位的上年工資總額。然后是社保經(jīng)辦部門(mén)，依據單位申報數據和當地上年社會(huì )平均工資以及當地繳費基數核定政策，核定參保單位繳費基數和員工個(gè)人繳費基數。各地核定繳費基數政策，依據用人單位繳費基數與參保員工繳費基數的關(guān)系，大體分為兩類(lèi)：有直接關(guān)系的“單基數”法，無(wú)直接關(guān)系的“雙基數”法。
一、何謂“單基數”、“雙基數”
1、“單基數”核定繳費基數辦法。員工個(gè)人繳費基數根據本人工資性收入，參照社會(huì )平均工資做上、下限制后，由社保經(jīng)辦部門(mén)核定。用人單位繳費基數，依據員工繳費基數之和，由社保經(jīng)辦部門(mén)確定。
2、“雙基數”核定繳費基數辦法。員工個(gè)人繳費基數根據本人工資性收入，參照社會(huì )平均工資做上、下限制后，由社保經(jīng)辦部門(mén)核定。用人單位繳費基數，依據本單位工資總額，由社保經(jīng)辦部門(mén)確定。當用人單位工資總額小于員工繳費基數之和時(shí)，社保經(jīng)辦部門(mén)以員工繳費基數之和，核定用人單位繳費基數。
一般經(jīng)濟發(fā)達地區，如北京等地，是“單基數”核定辦法。經(jīng)濟欠發(fā)達地區，如河南、山西、河北等地，是“雙基數”核定辦法。
“雙基數”核定辦法，一般要比“單基數”核定辦法，社會(huì )保險部門(mén)籌集社會(huì )保險繳費要多一些，當然用人單位財務(wù)負擔也要多一些。
二、如何降低“雙基數”地區用人單位社會(huì )保險繳費？
在“雙基數”核定政策地方，又產(chǎn)生了一個(gè)如何核定“單基數”的問(wèn)題。一般地說(shuō)，用人單位上年財務(wù)報表工資總額，應大于等于參保員工工資性收入。這是因為，用人單位上年有離職員工、有沒(méi)有參加社會(huì )保險員工、還有少部分沒(méi)有進(jìn)入員工工資性收入的工資總額等。這樣，在申報員工工資性收入時(shí)，就會(huì )出現財務(wù)報表工資總額，大于參與核定繳費工資員工的工資性收入總額。也就形成了，“多繳費”問(wèn)題。
這樣，就產(chǎn)生了一個(gè)在申報工資性收入、核定繳費工資工作中，用人單位如何變“雙基數”為“單基數”問(wèn)題。一般地說(shuō)，只能“削足適履”。第一，降低用人單位工資總額。第二，降低員工個(gè)人工資性收入。第三，工資總額和工資性收入雙降。以下探討第一和第二兩個(gè)辦法。
1、降低用人單位申報繳費基數的工資總額。用人單位上年度工資總額，已經(jīng)在財務(wù)年報和勞動(dòng)工資統計中編報。如果，想要減少用人單位繳費基數核定數額?？梢杂腥?lèi)做法：?
第一，剔除從業(yè)人員中中與參保人員無(wú)關(guān)的工資數額。比方，由代理機構代繳員工的工資總額或者在異地參保繳費員工的工資總額，非全日制員工的工資總額，離職人員的工資總額（有些地方可以剔除），聘用制員工的工資總額等等。
第二，依法剔除。國家規定不列入工資總額統計的項目，如果用人單位列入了財務(wù)報表統計，可以在社保繳費基數核定中剔除的。常見(jiàn)不應列入工資總額的項目有，冬季取暖補貼、防暑降溫費（注意高溫津貼屬于工資）、獨生子女費、支付給外單位人員的稿費和講課費、勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫療補助費、生活補助費以及一次性支付給職工的經(jīng)濟補償金、勞務(wù)派遣單位收取用工單位支付的人員工資以外的手續費和管理費、按照國家政策為職工建立的企業(yè)年金和補充醫療保險以及支付給參加企業(yè)勞動(dòng)的在校學(xué)生的補貼等。
第三，編造虛假年報。不探討。
2、降低員工申報繳費基數的工資性收入。 由于員工個(gè)人工資，實(shí)際在上一年度已經(jīng)發(fā)放，用人單位降低員工工資性收入申報，就需要弄虛作假、違法申報。實(shí)際工作中，中小民營(yíng)企業(yè)，按照繳費基數下限申報員工工資性收入的情況，是比較普遍地做法。本人有兩點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，為什么中小民營(yíng)企業(yè)，廣泛存在按照繳費基數下限申報員工工資性收入的情況？
用人單位在繳費基數核定工作中的職責，就是申報上年員工工資性收入。注意是申報“工資性收入”，而不是“繳費基數”。
目前，各地省級政府發(fā)布的上年度在崗職工平均工資，大多統計口徑是城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資。國家統計局公布2015年全國平均工資數據：全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，全國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元。后者比前者少了36.18%。
由此可以看出，中小民營(yíng)企業(yè)按照不包括非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資數據，核定社會(huì )保險繳費基數，大多數用人單位應是增加了繳費成本。于是，中小民營(yíng)企業(yè)不得已，只能按照人社部門(mén)公布的繳費基數下限做為員工的工資性收入進(jìn)行申報。
《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕56號）指出，“將城鎮私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會(huì )保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出?！边@個(gè)精神應符合廣大中小民營(yíng)企業(yè)及其職工群眾的利益，社保繳費基數年年攀升，讓很多職工直呼工資被平均。
第二，用人單位如何申報工資性收入？
目前，用人單位違法、違規申報員工工資性收入，依然會(huì )被社?；?、查處。據了解，有些地方社保部門(mén)尤其是對用人單位所有員工全部按照最低繳費基數申報工資性收入的情況重點(diǎn)監控。一個(gè)用人單位，員工崗位不同薪資不同，績(jì)效不同獎金不同，再加病事假缺勤、遲到、早退考勤，一年下來(lái)全部員工平均工資怎么可能一樣？又怎么可能與當地最低繳費基數一樣？
各地社會(huì )保險繳費基數核定原則大體相同：即員工工資性收入低于當地最低繳費基數標準的，社保按照最低繳費基數標準核定本人繳費基數；員工工資性高入低于當地最高繳費基數標準的，社保按照最高繳費基數標準核定本人繳費基數；員工工資性收入介于當地最低和最高高繳費基數標準之間的，社保按照本人實(shí)際工資性收入，核定本人繳費基數。
因此，建議用人單位應圍繞最低繳費基數標準，對員工工資性收入實(shí)行差異化申報。比方，最低繳費基數為2749，員工工資性收入申報2730、2745、2733或者2750、2752、2755。即便申報2759，高于最低繳費基數10元，按照企業(yè)繳費比例大體合計25％計算，一年用人單位也只多交（2759－2749）×25％×12＝30元。對用人單位財務(wù)幾乎沒(méi)有影響。
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