第六講
宗法血緣關(guān)系與國家制度（三代至春秋）
中央集權與君主專(zhuān)制制度的誕生（戰國秦漢）
門(mén)閥政治的興起和式微（魏晉南北朝）
官僚政治的完善與科舉制的創(chuàng )立（隋唐）
皇權的強化及其制度的逐漸完備（兩宋）
遼金元政治法律制度的特色
皇權專(zhuān)制的再度強化與體制弊端（明清）
在中國古代，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，形成了一套完整的政治、法律和選官制度。這一制度體系，從源頭上就與西方文明有著(zhù)很大的差異。在由原始社會(huì )向階級社會(huì )的演變中，中國的早期國家夏商周三代繼承了較多的部族統治方式，形成了以宗法制為代表的制度建構。經(jīng)過(guò)上千年的演變，到戰國時(shí)期誕生了中央集權的政治體制。隨著(zhù)秦漢大一統封建帝國的建立，以皇權專(zhuān)制為核心的官僚體制開(kāi)始主宰中國古代的社會(huì )。在隨后的王朝更替中，官僚體制越來(lái)越完善。直到晚清，在西方文明的沖擊下，專(zhuān)制集權的王朝政治才走到了盡頭。
三代時(shí)期，形成了以“禮”治國的制度體系，禮刑并用。到了戰國，法治興起，刑罰轉變?yōu)榉ㄖ?，產(chǎn)生了細密?chē)揽岬那芈?。漢代以后，王霸并用，禮法融合，逐步發(fā)展形成了“中華法系”。其中漢《九章律》、《唐律疏議》和《大清律例》最有代表性。
在中國古代的官僚體制中，最富有特色的是官吏的選拔與管理制度。從漢代的察舉開(kāi)始，到魏晉南北朝的九品中正制，再到隋唐創(chuàng )立科舉制，一直發(fā)展為明清的八股取士。這一制度體系，不但保證了封建國家對社會(huì )的有效治理，而且開(kāi)創(chuàng )了官民之間的上下通道，對于保證古代社會(huì )的穩定具有特殊意義。
中國古代最早的國家，是在原始社會(huì )基礎上發(fā)展起來(lái)的。在原始社會(huì )，基本的社會(huì )關(guān)系是血緣關(guān)系和親緣關(guān)系，這種社會(huì )結構在國家誕生后被較為完整地保留下來(lái)。因此，中國古代的早期國家（夏商周三代）是一種部族國家，它的政治、法律和選官制度，都帶有濃厚的部族色彩，形成了以宗法制為核心的制度體系，用分封制作為治理國家的基本方式，用世卿世祿制作為選拔官吏的基本方式。這種制度體系，以西周最為典型。
夏代（約公元前21—前16世紀）的資料極少，商代（約公元前16—前11世紀）就已經(jīng)有了比較發(fā)達的宗族體系，西周（約公元前11世紀一前770年）的宗法制度發(fā)展到了高峰。所謂宗法制，實(shí)際上就是以血緣關(guān)系和親緣關(guān)系組建的部族政治體系。商周的國家組織原則是“親貴合一”，即按照血緣關(guān)系和姻親關(guān)系來(lái)確定社會(huì )等級，政權和族權合二而一，由貴族行使政治統治權。夏商周的最高統治者稱(chēng)為“王”，按照昭穆制度來(lái)確定班輩等級，根據政治地位劃分“大示（宗）”與“小示（宗）”。［1］王之下為諸侯，諸侯之下為士大夫，士大夫之下為平民（國人），部族以外的被統治者則稱(chēng)為野人。
為了適應部族統治的需要，商周實(shí)行分封制。商周的“國”很小，實(shí)際上就是統治者直接治理的城邦，相傳商初有三千國，周初有一千八百?lài)?。最高統治者“王”的直轄版圖也不大，“湯以七十里而王，文王以百里而王”（孟子語(yǔ)），就是這種狀況的寫(xiě)照。這種“國”實(shí)際上就是都，國都之外為野，也稱(chēng)為鄙，是奴隸居住并從事生產(chǎn)勞動(dòng)的地方。“王”直轄區域以外的廣大地區，則采用分封諸侯的方法行使主權。例如，商王曾分封渭水流域的姬周部族，其部族首領(lǐng)被稱(chēng)為“西伯”。西周時(shí)，這種分封制已高度成熟，即所謂的“封邦建國，廣建諸侯，以藩衛宗周”。周初大分封，史稱(chēng)周公立七十一國，其中姬姓五十三，奠定了西周的國家格局。被分封的諸侯，接受周王的冊封和禮器，對周王承擔納貢和朝聘義務(wù)，并隨王參與出征、祭祀、吊喪慶賀事項。如果諸侯發(fā)生了爭執或沖突，則由周王進(jìn)行調處。對于不盡義務(wù)的諸侯，周王有權處罰乃至征討。
與分封制相適應，商周的官員選拔采用“世卿世祿制”。三代時(shí)期治理國家的統治者是貴族，與后代那種職業(yè)官吏有著(zhù)很大不同。以西周為例，周王由嫡長(cháng)于繼承，其他子弟封為公侯伯子男，建立諸侯國；諸侯也由嫡長(cháng)于繼承，其他子弟封為士大夫，建立家邑；士大夫同樣由嫡長(cháng)子繼承，其他子弟均為士，享有祿田；士由嫡長(cháng)子繼承，其他子弟則為平民，即國人。對于異姓部族，則按聯(lián)姻關(guān)系的親疏遠近進(jìn)行分封。從諸侯到士，根據出身的高低貴賤來(lái)兼任政府職務(wù)，世代為官。這種世卿世祿制，與后代的“選賢任能”有著(zhù)本質(zhì)上的差異。
在“世卿世祿制”下，也有“選賢任能”的現象，比如商湯重用伊尹，武丁攉拔傅說(shuō)，文王起用姜尚，周公“吐哺握發(fā)”等等。但這種選賢任能多數木能打破世卿世祿制的基本原則，只是較為個(gè)別的“破格”現象。
三代時(shí)期政府中的具體辦事人員，則在國人中采用“鄉舉里選”的方式產(chǎn)生。
夏商周的法律制度包括“禮”和“刑”兩個(gè)方面。三代強調禮治，特別是西周，形成了完善的禮樂(lè )制度，用禮制來(lái)區分貴賤，明確等級，維護統治秩序。同時(shí)，以懲處為中心的刑罰制度也已經(jīng)形成。但是，這一時(shí)期的禮和刑尚未融合為一個(gè)體系，而是各自為用。禮主要用于調整貴族內部的社會(huì )關(guān)系，刑主要用于控制社會(huì )下層勞動(dòng)人民。即所謂“刑不上大夫，禮不下庶人”。按照史籍的記載，夏有“禹刑”，商有“湯刑”。西周的禮制和刑罰資料均較多，禮有吉禮、兇禮、賓禮、軍禮、嘉禮五禮；刑有墨刑、劓刑、刖刑、宮刑、大辟五刑。五刑的具體條目，有三千種之多。1976年在陜西扶風(fēng)發(fā)現的西周青銅器中有一個(gè)刖刑奴隸守門(mén)鼎（藏陜西歷史博物館），就是西周刑罰的生動(dòng)寫(xiě)照之一。
分封制看起來(lái)井然有序，但國王對諸侯、諸侯對士大夫的控制能力較弱。隨著(zhù)時(shí)間的推移，有的諸侯國強大起來(lái)，有的諸侯國衰落下去，出現了“高山為谷，深谷為陵”的現象（《左傳》語(yǔ)）。春秋時(shí)期，強大起來(lái)的諸侯國開(kāi)始“挾天子而令諸侯”，爭霸中原。社會(huì )的變化沖擊著(zhù)政治法律制度，“禮崩樂(lè )壞”，舊有的制度體系開(kāi)始衰落。
春秋時(shí)期（公元前770一前475年），周王室衰微，“禮樂(lè )征伐自諸侯出”。據魯《春秋》記載，從公元前722年到前479年，諸侯朝齊晉楚者達33次，而朝周王者僅3次。在諸侯國中，有實(shí)力的大夫控制了政權，如齊國的田氏，晉國的韓趙魏氏等。春秋后期，以鄭國子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”（公元前536年）和晉國趙鞅“鑄刑鼎’’（公元前513年）為標志，法律制度也開(kāi)始出現重大變化，刑罰開(kāi)始向法制轉變。特別是在選官用人方面，選賢任能成為春秋時(shí)的流行風(fēng)尚。如齊桓公納鮑叔牙之諫，重用同他有一箭之仇的管仲，委以軍國要務(wù)，奠定了東方大國的基礎。再如晉文公在外流亡十九年，身邊形成了一個(gè)久經(jīng)考驗的輔佐班子，實(shí)現了他尊王抗楚、取威定霸的夙愿。特別是秦穆公在用人上不拘一格，把來(lái)自敵國的丕豹、少數民族的由余、五張羊皮換來(lái)的奴隸百里奚，統統網(wǎng)羅在自己麾下，成為西方霸主。還有如楚莊王任用“鄙人”孫叔敖，問(wèn)鼎中原，飲馬黃河；吳王闔閭重用楚國亡臣伍子胥，幾乎滅了楚國；越王勾踐重用范蠡和文種，臥薪嘗膽，滅吳復仇。整個(gè)春秋時(shí)期，選拔優(yōu)秀人才的故事不絕于書(shū)。但是，這時(shí)的選賢任能，屬于一種“伯樂(lè )相馬”式的人治方式，只是對世卿世祿制形成了較大的沖擊，并沒(méi)有形成規范化的新制度。
中國歷史進(jìn)入戰國時(shí)期（公元前475一前221年）后，一種前所未有的政治體制逐漸從舊體制中脫胎而出，這就是區域性的中央集權和君主專(zhuān)制制度。戰國七雄先后通過(guò)廣泛的變法，完成了制度轉換。
戰國的一個(gè)重大變化就是逐漸用郡縣制替代了分封制。春秋時(shí)期，隨著(zhù)兼并戰爭的進(jìn)行，秦、楚等國都在新占領(lǐng)的地方上設立縣和郡，作為新的行政建制。一般縣在中心區域，郡在邊遠地區?？たh的長(cháng)官，不再是世襲領(lǐng)主，而是由君主委派官員直接管理?？たh長(cháng)官由君主任免，對君主負責，成為中國歷史上最早的取代貴族領(lǐng)主的職業(yè)官僚?？たh制取代分封制，有兩個(gè)重要意義：一是在國家制度中由地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系，使早期的部族國家轉化為疆域國家；二是國家管理人員由職業(yè)官僚取代了世襲領(lǐng)主，使貴族政治轉化為官僚政治。
戰國的另一個(gè)重大變化是逐漸形成了區域性的君主專(zhuān)制制度，其中以秦國最為典型。從秦孝公到秦王贏(yíng)政，建立起由君主執掌大權、卿士俯首聽(tīng)命的制度，為大一統專(zhuān)制帝國的誕生奠定了基礎。
新的體制需要大量新型官員，為了滿(mǎn)足這一需要，戰國時(shí)期在官吏選拔上廣泛推行了軍功制和養士制。
軍功制就是把功勞大小作為選拔官員的基本條件。魏文侯任用李悝變法，規定“食有勞而祿有功”（《說(shuō)苑·政理》）。燕昭王宣布用人的原則是：“不以祿私其親，功多者授之；不以官隨其愛(ài)，能當者處之。”（《戰國策·燕策二》）特別是秦國，商鞅變法時(shí)明確規定：“宗室非有軍功，論不得為屬籍。”（《史記·商君列傳》）真正做到了如同商鞅所說(shuō)的那樣：“利祿官爵專(zhuān)出于兵，無(wú)有異施也。”（《商君書(shū)·賞罰》）這種軍功制的實(shí)行，已經(jīng)有了計算功勞的標準、方法以及升遷等次規定。
養士制就是由執政的高級官員豢養一批具有特殊知識或技能的士人，作為人才儲備，為己所用。“士”在戰國時(shí)期已經(jīng)成為在政治上具有重大影響和作用的社會(huì )群體，是當時(shí)新型職業(yè)官員的主要來(lái)源。賈誼曾在《過(guò)秦論）中對戰國時(shí)期以養士著(zhù)名的四君子稱(chēng)道：“齊有盂嘗，趙有平原，楚有春申，魏有信陵。此四君者，皆明智而忠信，寬厚而愛(ài)人，尊賢而重士。”秦的相邦呂不韋，門(mén)下也有食客數千。李斯初人秦時(shí)，就是呂不韋的門(mén)客。有的國家，還由政府直接建立機構養士，如齊國的稷下學(xué)宮就是一例。
軍功制和養士制的推行，徹底打破了世卿世祿制。同春秋時(shí)期的選賢任能相比，選官不再是因人而異的“相馬”，而是制度化的“賽馬”。即所謂“明主以法擇人，不自舉也；使法量功，不自度也”。軍功制對于提高軍隊的作戰力和國家的競爭力有著(zhù)重大作用?！镀堊?#183;議兵》中比較戰國軍事力量說(shuō)：“齊之技擊不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不可以遇秦之銳士。”軍隊的強弱恰恰與軍功制實(shí)施的徹底程度成正比。秦國實(shí)行軍功制最為徹底，它的軍隊享有“虎狼之師”的威名，它的政府行政效率和管理能力也在七雄中最為突出。養士制則完全打破了血緣宗法關(guān)系，戰國士人大量為異國效力，“朝秦暮楚”，正是擺脫了宗法血緣束縛的寫(xiě)照。但是，軍功制下的“功”同管理國家需要的“能”，有可能會(huì )不一致；養士制容易形成私人勢力集團。因此，這兩種制度在進(jìn)人大一統王朝以后，就不再實(shí)施了。
同集權專(zhuān)制相適應，法家思想在三晉（趙、魏、韓）和秦國得到了廣泛貫徹，通過(guò)變法，這些國家建立起了以刑罰為主體的成文法律體系。如魏國李悝所作的《法經(jīng)》六篇［2］就是其中的代表。特別是秦國，在商鞅變法中繼承了李悝《法經(jīng)》的思想，改法為律，實(shí)行“以法為教，以吏為師”的國策。此后，秦國統治者不斷增加法律內容，其立法和執法的嚴苛和細密，在中國歷史上是屈指可數的。
秦王朝（公元前221—前206年）實(shí)現統一大業(yè)，在中國歷史上第一次建立了大一統的專(zhuān)制帝國。實(shí)現統一后的秦王贏(yíng)政，自稱(chēng)始皇帝，成為皇帝制度的創(chuàng )始人。漢代（公元前206—公元220年）統治者沿用了皇帝的稱(chēng)號，此后這一稱(chēng)呼沿用了兩千多年。從秦漢起，帝制成為中國古代政治制度的核心。
為了確?；实鄣匚坏纳袷バ?，秦漢時(shí)期為皇帝的衣食住行規定了一系列特殊稱(chēng)謂。東漢學(xué)者蔡邕在《獨斷》中將其概括為：“自稱(chēng)曰朕，臣民稱(chēng)之曰陛下，其言曰制詔，史官記事曰上，車(chē)馬衣服器械百物曰乘輿，所在曰行在所，所居曰禁中，后曰省中，所至曰幸，所進(jìn)曰御。其命令一曰策書(shū)，二曰制書(shū)，三曰詔書(shū)，四曰戒書(shū)。”從漢代起，皇帝都有特殊的廟號、謚號和年號。在廟號上，締造王朝者稱(chēng)祖，德澤萬(wàn)民者稱(chēng)宗；在謚號上，一般用最能表達皇帝功績(jì)的概括性字樣，如“文”“武”“明”“莊”等等；年號是從漢武帝開(kāi)始使用的，一般用具有特殊指意的詞匯，如：“建元”、“元鼎”、“建武”、“永平”等等。今人在習慣上一般用謚號稱(chēng)呼漢晉皇帝，如漢文帝、漢元帝、晉武帝；用廟號稱(chēng)呼唐宋皇帝，如唐高祖、唐太宗、宋仁宗；用年號稱(chēng)呼明清皇帝，如洪武帝、永樂(lè )帝、康熙帝。
漢代統治者吸取了秦朝不早立扶蘇導致趙高矯詔傳位胡亥的教訓，建立了太子制度以保證帝位的傳承。此后，太子被稱(chēng)為“國本”。立太子的基本原則是“立嫡以長(cháng)不以賢，立子以貴不以長(cháng)”。如遇皇帝年幼或因其他原因無(wú)力處理政務(wù)，漢代又形成了太后聽(tīng)政制度。這樣，就從制度上孕育出了太后和皇帝爭權的隱患。太后聽(tīng)政，一般都重用外戚，皇帝久居深宮，身邊的親信只有宦官，東漢的外戚宦官輪流專(zhuān)政，實(shí)際上就是皇帝專(zhuān)權和太后聽(tīng)政制度矛盾沖突的表現。
皇帝居住和辦公的地方叫宮禁，或叫宮??；三公九卿的衙門(mén)在宮外，叫府寺。所以，以三公九卿為代表的正規中央政府也叫外朝。為了皇帝處理公務(wù)方便，皇宮內部也設有一些辦公機構，叫臺閣，其中比較有名的是尚書(shū)臺和蘭臺。另外，皇帝還可以用加官的方式，給外朝信得過(guò)的官員加上某個(gè)頭銜，令其入宮辦事，加官比較有名的有侍中、中常侍、給事中等。加官和臺閣比較靈活，不太正規，但他們在皇帝身邊，大權在握，成為事實(shí)上的決策中心，人們稱(chēng)其為中朝。三公九卿雖然正規，卻離皇帝較遠，主要是執行政策和管理事務(wù)。中外朝的形成，對后來(lái)的政治體制有著(zhù)重大影響。到了東漢時(shí)期，尚書(shū)臺就已經(jīng)取代了丞相的職能，御史臺也取代了以前的御史大夫府。主管行政的尚書(shū)令，主管監察的御史中丞，加上督察京畿的司隸校尉，成為朝廷中最重要的人物，人稱(chēng)“三獨坐”。
在地方上，秦和西漢實(shí)行郡縣兩級制，東漢實(shí)行州郡縣三級制。州的長(cháng)官為刺史，郡的長(cháng)官為太守，縣的長(cháng)官為縣令。漢初，曾在各地分封了一批諸侯王國，后來(lái)，諸侯王國與中央集權形成了嚴重的對抗，以至演變?yōu)?#8220;吳楚七國之亂”。七國之亂平定后，諸侯王國的最高行政長(cháng)官“相”一律由中央任免，聽(tīng)命于朝，剝奪了諸侯王的行政權。同時(shí)，漢武帝還繼承了文景以來(lái)的削藩政策，采用推恩、助酎的方式，解決了地方勢力過(guò)大的問(wèn)題。所謂推恩，就是使諸侯王諸子都有繼承分封的權利，從而用類(lèi)似“分家”的方法肢解諸侯王國；所謂助酎，就是讓諸侯王拿出黃金作為祭祀祖宗的贊助，對于有抗命跡象的王國，則借口酎金成色不純削奪其爵位。通過(guò)這些措施，武帝以后的諸侯王國，成為與郡相同的地方行政建制。
漢代形成了一套完整的選官制度，主要有察舉、征召、辟除、任子、貲選等方式。
察舉是推薦官員制度。從漢文帝到漢武帝，建立了察舉制，此后，察舉就成為漢代最重要的選官制度。具體做法，就是根據國家的不同需要，由中央政府的三公九卿和地方政府的郡國守相向皇帝推薦能夠擔任官職的人才。就整個(gè)兩漢來(lái)看，察舉分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是定期常舉，一般每年一次，在年終隨著(zhù)“上計”即地方向中央的年度報告進(jìn)行，具體科目有孝廉、茂才（即秀才，東漢避光武帝諱改名）等；一類(lèi)是不定期特舉，由皇帝根據實(shí)際需要隨時(shí)下詔指定科目和人選要求，具體科目有賢良方正、賢良文學(xué)等。兩漢的察舉，以孝廉最多，所以人們也常用“舉孝廉”來(lái)指代整個(gè)察舉制。察舉孝廉的標準有四條：一是德行高妙，志節清白；二是學(xué)通行修，熟知經(jīng)書(shū)；三是明習法令，善于決獄；四是頭腦清楚，才干出眾。凡是地方推薦上來(lái)的孝廉，一般先在中央擔任郎官，經(jīng)過(guò)官場(chǎng)上的見(jiàn)習和初步鍛煉，再根據對其實(shí)際能力的考察任命實(shí)職。
為了保證察舉的質(zhì)量，漢代規定：州郡長(cháng)官有推薦人才的責任和義務(wù)。“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免。”（《漢書(shū)·武帝紀》）凡是發(fā)現察舉有不合格的，舉薦人要承擔連帶責任。察舉賢良，一般還要進(jìn)行對策考試。如董仲舒有名的“天人三策”，就是這種對策。
征召比較特殊，是皇帝對特殊人才直接聘任的選官制度。秦始皇時(shí)就有了征召，如叔孫通以文學(xué)被征。漢代所征，多為學(xué)術(shù)名士或道德楷模。隆重者還要以“公車(chē)”、“安車(chē)玄纁蒲輪”征之，以象征朝廷對所征之人的尊崇。但除王莽時(shí)期外，征召都是個(gè)別進(jìn)行的，在選宮中占的比例不大。
辟除是長(cháng)官直接聘任部下的一種方式。漢代用人，中央只任命行政長(cháng)官，其部下掾屑則基本由長(cháng)官自行聘任。按規定，二百石以上的官員，均由中央任免，辟除的掾屬，一概都是百石。上至三公九卿，下到郡守縣令，他們的下屬吏員大都為自行辟除。被辟除的掾屬，與其長(cháng)官結成連帶責任關(guān)系。由于他們是長(cháng)官親選，所以多執掌實(shí)際事權，而中央任命的輔佐官員，盡管級別較高，卻往往沒(méi)有實(shí)權。
任子是對高級官員子弟的一種特殊照顧方式。漢代規定；二千石級官員任職滿(mǎn)三年以上，可以任子弟一人為郎。
貲選是對官吏的資產(chǎn)限制。漢代統治者信奉“有恒產(chǎn)者有恒心”，規定必須具備一定的家產(chǎn)才能夠被選拔為官。漢初為十算（算為漢代的征稅單位，一算為資產(chǎn)一萬(wàn)錢(qián)），景帝時(shí)降為四算。后來(lái)到武帝時(shí)，又開(kāi)始賣(mài)官，稱(chēng)為納貲，從而打破了漢初商賈不得為官的限制。此后，賣(mài)官鬻爵成為歷代王朝選官制度的一個(gè)補充手段。
漢代以察舉和辟除為主體的選官制度，解決了戰國以來(lái)軍功制和養士制不適應治理國家的問(wèn)題，比較成功地完成了由奪天下到治天下的轉變，回答了“馬上得之”能不能“馬上治之”的難題。更重要的是，這種選官制度從武帝以后以儒家思想作為基本準則，統一了官吏的價(jià)值標準，并由此而產(chǎn)生了一批以文人為主的職業(yè)官吏，適應了當時(shí)的大一統王朝治理國家的需要。但是，這種制度也有它的缺陷。察舉作為一種自下而上的舉薦方式，會(huì )造成用人權的下移，辟除是直接下放用人權。推行時(shí)間一長(cháng)，使中央集權受到了嚴重沖擊。累世三公的豪門(mén)名族和盤(pán)踞一方的州牧郡守，“門(mén)生故吏遍天下”，形成了私人勢力集團。另外，察舉和辟除都側重于名聲，越到后來(lái)沽名釣譽(yù)現象越嚴重。漢末民謠：“舉秀才，不知書(shū)；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。”（《抱樸子·審舉》）就是這一弊端的寫(xiě)照。
在法律制度上，秦代崇尚法治。1975年12月，在湖北云夢(mèng)睡虎地出土了大批秦簡(jiǎn)，反映了秦統一前后的法律狀況，彌補了文獻資料的不足。僅僅從秦簡(jiǎn)涉及的秦律名稱(chēng)就可以看出，人稱(chēng)秦律“密于凝脂”是毫不過(guò)分的。［3］秦簡(jiǎn)中的秦律，涉及政治、軍事、農業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)管理、貨幣流通、交通運輸、行政管理、官吏任免、案件審理、訴訟程序等各個(gè)方面，“皆有法式”。在法律的實(shí)施上，秦代堅持輕罪重刑，嚴刑酷法，僅死刑就有車(chē)裂、定殺（溺死）、撲殺（打死）、磔（分裂肢體）、阬（活埋）、斬、梟首（斬頭示眾）、鑿顛、鑊烹、抽脅、腰斬、囊撲等方法。法網(wǎng)過(guò)密導致了社會(huì )矛盾的迅速激化，并成為秦王朝迅速滅亡的重要原因之一。
漢初，革秦之弊，廢棄了秦代法律的嚴酷繁雜成分，由蕭何制定了崇尚寬簡(jiǎn)的《九章律》，［4］約法省刑，簡(jiǎn)易疏闊。到武帝即位以后，伴隨統治思想由無(wú)為向有為的轉變，重用張湯和趙禹“條定律令”，律法日繁。“律令凡三百五十九章，大辟四百九條，千八百八十二事，死罪決事比萬(wàn)三千四百七十二事。”（《漢書(shū)·刑法志》）漢律的形成，主要有律、令、科、比四種。律為律條，令為詔令，科為法律適用，比為案例類(lèi)推。漢律特別強調皇權至上，法自君出，即廷尉杜周所說(shuō)的“前主所是著(zhù)為律，后主所是疏為令”（《史記·酷吏列傳》）。其法制的指導思想則為禮法并用，以禮人法，儒家經(jīng)義成為法理的基礎，堅持德主刑輔，先教后刑，奠定了此后法制體系“禮刑一體”的基本框架。近代嚴復曾說(shuō)：“三代以還，漢律最具，吾國之有漢律，猶歐洲之有羅馬律也。”（《法意）卷六案語(yǔ)）在刑罰種類(lèi)上，漢代逐漸以徒刑、笞刑和死刑取代了以前的黥刑、劓刑和斬左右趾，廢止了部分肉刑，反映了司法的進(jìn)步。
魏晉時(shí)期（220—420年），門(mén)閥政治興起。所謂門(mén)閥政治，就是家族等級制向政治領(lǐng)域的滲透，具體表現為名門(mén)大姓把持朝政。司馬氏取代曹魏政權后，世家大族在政治上日益顯赫，被人稱(chēng)為土族，控制了各級政府的清要官職。西晉時(shí)，皇帝要依賴(lài)士族統治社會(huì )，制約宗室，駕馭官僚隊伍。到了東晉，門(mén)閥勢力的膨脹使其與皇權有了一定的矛盾。民謠稱(chēng)“王與馬，共天下”，就反映了作為士族的代表王氏家族與皇帝司馬氏在國家權力中的關(guān)系。
魏晉的政治制度在分封問(wèn)題上走了一段彎路。曹魏鑒于漢代的分封曾造成了地方割據，加上宮廷斗爭的因素，魏文帝對宗室限制較嚴，大權旁落于外姓。司馬氏從曹魏手中取得政權，片面汲取曹魏失權的教訓，大封宗室，諸王集軍、政、財權于一身，結果釀成了“八王之亂”。東晉以后，分封過(guò)重的弊端才逐漸糾正了過(guò)來(lái)。
同門(mén)閥政治的興起相適應，九品中正制成為這一時(shí)期特有的選官制度。九品中正制由曹魏的吏部尚書(shū)陳群創(chuàng )立，經(jīng)過(guò)兩晉南北朝，一直實(shí)行到隋文帝時(shí)才徹底廢除。根據這一制度，朝廷在各州和各郡設立了中正一職，但不屬于正式官府編制，不得干預政務(wù)，只是專(zhuān)門(mén)負責品評人才。中正評價(jià)人才的標準，分為家世和行狀兩個(gè)方面，家世包括祖輩資歷和門(mén)戶(hù)名望；行狀包括道德行為和才干能力。中正綜合家世與行狀，把士人分為九等，以備選用。但中正只有品評權，沒(méi)有任命權，只是把自己的品評意見(jiàn)提交給政府，作為政府用人的依據。而政府雖有任用權，卻必須根據中正的評定來(lái)任免官員，不得擅自做主。中正同掌握用人權的政府長(cháng)官互相牽制，誰(shuí)也不能擅權，有效防止了私人勢力集團的形成，在一定程度上克服了漢末選官制度造成的尾大不掉弊端?，F任官員也要受中正制約，每三年按照籍貫由中正“清定”一次，官員的考核升遷往往要受這種“清定”的左右。
九品中正制的實(shí)施，在政治上有利于克服漢末以來(lái)的分裂割據局勢，但是，卻造成了官吏任免中的權責分割。中正管品評而沒(méi)有用人權，對用人不當不承擔責任；政府有用人權，卻受到中正品評的牽制。正如馬端臨所批評的那樣：“中正之法行，則評論者自是一人，擢用者自是一人。評論所不許，則司攉用者不敢違其言；擢用或非其人，則司評論者本不任其咎。體統脈絡(luò )各不相關(guān)，故徇私之弊無(wú)由懲革。”（《文獻通考·選舉一》）在九品中正制的實(shí)施中，本來(lái)要求家世和行狀兩條標準并重，很快就演變?yōu)閮H僅依據家世定品。中正一職，也多被大族世家所把持。“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”，任用官吏，全憑門(mén)資。選官制度上的門(mén)第觀(guān)念，同門(mén)閥政治相得益彰，助長(cháng)了士族對政權的控制。但是，這一時(shí)期的門(mén)閥政治，是專(zhuān)制皇權體制下的一個(gè)插曲，同先秦的世卿世祿制有著(zhù)本質(zhì)上的差異，并不是貴族政治的復活。
九品中正制囿于門(mén)第的限制，在選拔官吏的實(shí)際效果上無(wú)足稱(chēng)道。西晉的劉毅，曾上疏抨擊這一制度。此后，有見(jiàn)識的官員一直對其批評不斷。為了保證政權的運轉，魏晉南北朝各代，依舊沿用了兩漢以來(lái)的察舉制和辟除制。察舉的科目，主要集中在孝廉和秀才兩途。不過(guò)，從曹魏開(kāi)始，就對察舉和辟除做了一些制度上和實(shí)施上的改進(jìn)，以消除漢末的弊端。最主要的改進(jìn)，是把察舉和考試結合起來(lái)，后來(lái)逐漸固定了策試的標準和要求，大體上孝廉側重于經(jīng)義，秀才側重于文采。這種考試方式在南北朝時(shí)期越來(lái)越被重視，開(kāi)了隋唐科舉制的先聲。
南北朝時(shí)期（420年一589年），士族與皇權的沖突加劇。士族的寄生性和腐朽性在這一時(shí)期充分表現了出來(lái)。他們盡管占據高位，但過(guò)于崇尚虛名，不屑于務(wù)實(shí)，通常都只擔任名分高貴而不理庶務(wù)的清要官職。部分士族甚至連馬都不會(huì )騎，“服脆骨柔，不堪步行，體羸氣喘，不耐寒暑”，上下車(chē)都要隨從攙扶。南朝的開(kāi)國皇帝多出身不高，士族不為其用。于是，皇帝都有意識地拔擢寒門(mén)，執掌機要，排斥士族。在中央，決策中樞中書(shū)省和門(mén)下省的最高長(cháng)宮中書(shū)令、侍中依然還是士族擔任，但其中實(shí)際掌握政務(wù)的中書(shū)舍人和給事中，卻基本上都是由寒族充當。在侯景之亂中，南朝的士族元氣大傷，門(mén)閥政治逐漸衰落。
魏晉南北朝的法律制度有一定發(fā)展。魏明帝時(shí)命陳群在漢律的基礎上制定了《魏律》十八篇，將漢代的“具律’’改為“刑名”，并列為首篇，這種體例一直被后代所用。西晉時(shí)，由賈充、羊祜、杜預大規模修訂法律，以漢律和魏律為基礎，“蠲其苛穢，存其清約”，制成了簡(jiǎn)約、規范的《晉律》二十篇。同時(shí)，由張斐、杜預為《晉律》作注，詔頒天下，作為有同等效力的法律的解釋。南朝基本上沿用晉律，變動(dòng)不大。北魏在孝文帝時(shí)廣泛總結漢魏晉法制的經(jīng)驗，修成北魏律二十篇。陳寅恪評價(jià)說(shuō)：“北魏前后定律能綜合比較，取精用宏，所以成此偉業(yè)，實(shí)有其廣收博取之功。”（《隋唐制度淵源略論稿》）
隋代（589—618年）結束了中國的分裂局面，重新實(shí)現了統一，在政治制度上承繼北朝，有一番比較大的建設舉措。繼隋而起的唐代（618—907年），進(jìn)一步強化皇權，在宰相制度、機構設置、官吏選拔、法制建設諸方面更為完備。
秦漢時(shí)期，以丞相作為皇帝的輔佐。后來(lái)，尚書(shū)令取代了丞相的權力。南北朝時(shí)期，中書(shū)令和侍中逐漸有了宰相之稱(chēng)。到了隋唐，對宰相制度做了比較重大的改革，實(shí)行集體宰相制，分割相權，以消除皇權與相權的矛盾，使相權完全服從于皇權。
所謂宰相，是指輔佐皇帝、統轄百官的政務(wù)長(cháng)官。各朝各代的宰相名稱(chēng)不同，如秦漢為丞相和三公，隋和唐初為三省長(cháng)官六人，即尚書(shū)仆射、中書(shū)令和侍中各二人。同時(shí)，又以各種加銜，如參掌朝政、平章國計、同知政事等名目參與宰相事務(wù)。后來(lái)，逐漸過(guò)渡為以加銜“同中書(shū)門(mén)下平章事”和“同中書(shū)門(mén)下三品”為宰相，三省長(cháng)官反而被排除在宰相班子之外。宰相的辦公地點(diǎn)為政事堂，采取集體議事制。這種集體宰相制，有效地保證了皇權專(zhuān)制，除了玄宗時(shí)期出現過(guò)宰相專(zhuān)權外，基本上沒(méi)有出現過(guò)漢魏以來(lái)的那種“強權宰相”。
唐太宗起，任用了一批學(xué)士作為自己的政務(wù)顧問(wèn)。高宗時(shí)正式設立北門(mén)學(xué)士以分宰相之權。玄宗在皇宮內設立翰林院，作為皇帝身邊的近侍顧問(wèn)機構。起初，翰林學(xué)士逐漸取代了中書(shū)省的職權，為皇帝起草詔旨文書(shū)，后來(lái)，逐漸又取代了宰相權力，成為皇帝身邊的決策中樞。所以，貞元以后，人們稱(chēng)翰林學(xué)士為“內相”。
隋唐的中央機構實(shí)行三省六部制。三省為尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省。
尚書(shū)省是最高行政機構，由東漢以來(lái)的尚書(shū)臺演變而來(lái)。盡管它已經(jīng)離開(kāi)了宮禁，但卻沿用了“省”的名號。尚書(shū)省的長(cháng)官為尚書(shū)令，但一般不設，而由左右尚書(shū)仆射總攬其事。仆射之下，有左右丞協(xié)助仆射分管六部，左右司郎中則協(xié)助左右丞處理事務(wù)。尚書(shū)省的總機關(guān)，稱(chēng)為都省。
尚書(shū)省下設吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，六部長(cháng)官為尚書(shū)，副手為侍郎。唐代六部尚書(shū)常常作為重臣的兼職，其中吏部尚書(shū)和兵部尚書(shū)權力尤重，往往為宰相兼任。安史之亂后，六部尚書(shū)逐漸成為藩鎮大員的加銜，而侍郎成為六部的實(shí)際長(cháng)官。六部各有四司，共二十四司，司的長(cháng)官為郎中，副手為員外郎。
中書(shū)省是最高決策機構，掌“軍國政令，草擬制詔”。長(cháng)官隋代稱(chēng)內史，唐代改為中書(shū)令。副手為中書(shū)侍郎。凡是正式的制詔誥敕，一律由中書(shū)省起草。具體負責起草詔令的官員為六名中書(shū)舍人，同時(shí)負責對尚書(shū)省六部的上奏文書(shū)提出處理意見(jiàn)。中書(shū)舍人還負責監督官吏考核和法司審判。
門(mén)下省是最高審議機構，掌“出納帝命，封駁詔奏”。長(cháng)官隋代稱(chēng)納言，唐代改為侍中。副手為門(mén)下侍郎。凡是上下文書(shū)，一律由門(mén)下省審議。具體負責審查詔奏的官員為四名給事中，具有封駁權。封旨封還，駁旨駁正?；实巯掳l(fā)的制敕，六部上報的奏章，門(mén)下省認為不當者可封還重擬，或者直接改正。同中書(shū)舍人類(lèi)似，給事中也負責監督官吏考核和司法審判。
中書(shū)省和門(mén)下省附設有一批言諫官員，具體為散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺，分左右而設，右歸中書(shū)，左歸門(mén)下。言諫官員可以對政務(wù)廷諍面議，也可上封言事。“凡發(fā)令舉事，有不便于時(shí)，不合于道，大則廷議，小則上封。”（《舊唐書(shū)·職官二》）從而使進(jìn)諫有了制度上的保證。另外，中書(shū)省和門(mén)下省還設有一批記注官員，分別為起居舍人和起居郎，負責記錄皇帝言行，稱(chēng)為《起居注》，用作修史的原始資料。
三省之外，隋唐還設有秘書(shū)省、殿中省和內侍省。秘書(shū)省下設著(zhù)作局和太史局，分管四部圖書(shū)和天文歷法。殿中省下設尚食、尚藥、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦六局，分管皇帝的生活事務(wù)。內侍省為專(zhuān)職宦官機構，下設掖庭、宮闈、奚官、內仆、內府五局，統管宮內服務(wù)和宦官宮女。
在國家管理中，往往新的制度建立起來(lái)了，而舊制度的遺存依然保留了下來(lái)。秦漢的九卿，到了隋唐時(shí)期演變成九寺五監。在職能上，它們大都與六部重疊，成為在六部管轄下的具體辦事機構。例如，文化教育由禮部統管，九寺中的太常寺、光祿寺、鴻臚寺，五監中的國子監也都屬于文化教育機構，其分工是：禮部主管文化教育的政令和制度，太常寺則負責具體的祭祀和樂(lè )舞，光祿寺專(zhuān)管飲食供應，鴻臚寺專(zhuān)管接待賓客和喪葬儀制，國子監具體負責學(xué)校管理。
在唐代政治制度中，宦官專(zhuān)政是一個(gè)突出的問(wèn)題。隨著(zhù)皇權的加強，皇帝身邊的宦官成為控制朝政的有力工具。玄宗開(kāi)始，內用宦官供奉，外用宦官監軍，宦官的地位開(kāi)始上升。安史之亂期間，宦官開(kāi)始介入政務(wù)。到代宗時(shí)，任用宦官掌握樞密，主管文書(shū)出納和宣布詔令。后來(lái)，鑒于藩鎮割據，德宗為了建立一支真正聽(tīng)命于自己的軍隊，派宦官統領(lǐng)中央禁軍中的神策軍，宦官的勢力大到了可以左右皇帝廢立的程度。唐代的宦官專(zhuān)政，與正規宦官機構內侍省沒(méi)有多大關(guān)系，而是由皇帝派遣宦官擔任使職形成的。其中最重要的，是負責皇帝與宰相之間傳遞信息的兩名樞密使，以及統管神策軍的兩名神策中尉。左右樞密使和左右神策中尉在晚唐號稱(chēng)“四貴”，成為真正的政治中心。
隋唐在地方體制上實(shí)行州郡合并，中央直接管州郡，減省了地方中間機構。唐代又分全國為十道（開(kāi)元后為十五道），作為對地方州郡的監督區域。但唐代的節度使制度，對政治產(chǎn)生了極大的影響。盛唐時(shí)期，為了更好地防范邊疆游牧民族的人侵，由遼東到劍南沿邊設置了平盧、范陽(yáng)、河東、朔方、北庭、安西、河西、隴右、劍南九大節度使，統轄邊防軍隊。由于軍事行動(dòng)的需要，節度使又逐漸兼任轄區的支度使和營(yíng)田使，并插手地方官員的任免和民政事務(wù)的處理。這樣，節度使集軍、政、民、財于一身，手下又有一支實(shí)力強大、善于作戰的軍隊，而朝廷并未形成有效控制節度使的方法。尤其是安祿山，身兼范陽(yáng)、平盧、河東三鎮節度使，最終釀成了安史之亂。在平定安史之亂的過(guò)程中，由于軍事需要，唐王朝不得不在內陸廣泛設置節度使，習稱(chēng)方鎮或藩鎮。到憲宗元和年間，全國有方鎮四十八處，形成了割據勢態(tài)。
隋唐在官吏選拔上最大的貢獻是創(chuàng )建了科舉制。從隋文帝起，廢除了漢代以來(lái)地方長(cháng)官自行辟除掾屑的權力，所有品官一級官員一律由中央任免，同時(shí)又停止魏晉以來(lái)的九品中正制。此后，逐漸形成了秀才、明經(jīng)、進(jìn)士三大科目，作為選拔官吏的重要途徑。唐代沿用并發(fā)展了隋代的科舉之法。唐代的科舉科目較多，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、史科、開(kāi)元禮、道舉等等。僅僅明經(jīng)一項，又有五經(jīng)、學(xué)究一經(jīng)、三禮、三傳等區分。秀才科本來(lái)最為嚴格，但取人過(guò)少，高宗以后停用。真正起重要作用的是進(jìn)士和明經(jīng)兩科。明法、明字、明算諸科，屑于專(zhuān)科性質(zhì)。
科舉制同察舉制最大的區別，在于察舉制是由他人推薦，考試為輔；而科舉制為自我推薦，即史書(shū)所謂的“懷牒自舉”，以考試定取舍。唐代能夠參加科舉考試的有兩種人：一是由中央到地方各級學(xué)校的在讀生員，二是身家清白符合報名條件經(jīng)州縣審查合格的普通百姓。倡優(yōu)隸皂刑徒僧尼不得應試，現任官員可以參加制科考試但不得參加?？瓶荚??？荚嚻鸪跤衫舨康目脊T外郎主持，開(kāi)元以后，改為由禮部侍郎主持。參加考試者要“結款通保”，即互相擔保，進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)要核對正身并搜檢衣服以防作弊。
唐代的科舉考試內容前后有所變化，大體上，進(jìn)士科為帖經(jīng)、詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策；明經(jīng)科為帖經(jīng)、經(jīng)義和時(shí)務(wù)策。帖經(jīng)是經(jīng)學(xué)基礎知識測驗，詩(shī)賦是考察文采辭章，經(jīng)義是經(jīng)學(xué)理論，時(shí)務(wù)策是以經(jīng)學(xué)為基礎的政論見(jiàn)解。專(zhuān)科性質(zhì)的科舉，則考專(zhuān)門(mén)知識。如明法考律令，明字考《說(shuō)文》和《字林》，明算考十部算經(jīng)等等。相比而言，詩(shī)賦最難，經(jīng)義較易。
唐代科舉能否考中，不僅在于考場(chǎng)發(fā)揮如何，更要看平時(shí)文章如何。當時(shí)有納卷和行卷之制。參加考試的學(xué)子，要把自己的優(yōu)秀舊作匯集成卷，在考試前送給文壇名士或政壇要人以求推薦，稱(chēng)行卷；或者直接送到禮部供主考錄取時(shí)參考，稱(chēng)納卷。例如，白居易向詩(shī)人顧況行卷，顧況在讀卷前，以其姓名打趣，說(shuō)：“米價(jià)方貴，居亦弗易。”但看到“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”一句，大驚道：“有句如此，居天下有甚難！”（《唐詩(shī)紀事》卷六五）另外還有通榜公薦，主考的友人幫主考定取舍為通榜，高官名人直接向主考舉薦為公薦。太學(xué)博士吳武陵，十分贊賞杜牧的《阿房宮賦》，徑直向主考崔郾推薦為“狀頭”（即第一名），崔郾答應取為第五名，即是公薦中的趣事一例。
唐代科舉每年一次，進(jìn)士大致錄取數人至五六十人，中唐以后固定在三十人左右。杜佑在《通典》中稱(chēng)：“其進(jìn)士，大抵千人得第者百一二，明經(jīng)倍之，得第者十一二。”所以，唐人有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)土”之謠，意謂三十歲考中明經(jīng)者已老不堪言，而五十歲考中進(jìn)士者則正當少壯。一中進(jìn)士，世人皆以“白衣公卿”看待。因此，進(jìn)士及第，極為榮耀。“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看遍長(cháng)安花”，就是及第進(jìn)土的心情寫(xiě)照。但科舉考中后，只是取得了任官資格，即出身，是否能夠任職還需要經(jīng)過(guò)吏部銓選。
唐代科舉除每年一度的?？仆?，還有由皇帝臨時(shí)確定不定期舉行的制科，但遠沒(méi)有?？浦匾?。還有武舉，主要考查長(cháng)垛、馬射、步射等等，但不是武官的主途。
科舉制度在唐代起了重要作用。它改變了前代選官制度中的權力下移之弊，適應了加強中央集權的需要，把官吏的選拔權徹底收歸朝廷。正因為如此，唐太宗才說(shuō)出了那句著(zhù)名的得意之言：“天下英雄盡人吾彀中矣廠(chǎng)科舉制還擴展了統治集團的社會(huì )基礎，打破了官僚世家倚仗門(mén)蔭資歷對政權的壟斷，為中小地主乃至平民開(kāi)辟了入仕途徑，形成了由下層社會(huì )到上流社會(huì )的政治通道。“朝為田舍郎，暮登天子堂”的希望，吸引了莘莘學(xué)子的畢生精力，使他們“老死于文場(chǎng)而無(wú)所恨”。特別是科舉制將教育制度與選官制度結合為一個(gè)整體，在一定程度上保證了官僚隊伍的知識化，有利于陶冶官吏的操守品行，在文化層次上，保證了社會(huì )思想與統治思想的高度融合，在維持社會(huì )穩定方面有明顯作用。因此，科舉制度不但得到了唐代統治者，而且得到了以后各代王朝的高度重視，成為中國古代最重要的制度建樹(shù)之一。
除科舉之外，唐代選官還有兩條途徑影響較大。一是門(mén)蔭，二是流外銓。門(mén)蔭是對五品以上官吏子弟的照顧措施，令其服役一定時(shí)間，然后經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)考試則可做官。流外銓是針對流外官而設。唐代有大量流外官，充任各衙門(mén)的具體辦事人員，統稱(chēng)吏員。他們沒(méi)有品級，按年度對其功過(guò)行能進(jìn)行考課，經(jīng)三考逐級升轉，轉遷時(shí)均要試判（一種考試方式，見(jiàn)后）。最后可以經(jīng)考試人流，成為正式品官。這種集考核、選拔、任用為一體的流外官銓選程序，叫做流外銓?zhuān)步须s品人流。唐代由流外銓進(jìn)入官僚隊伍的數量最大，是下級官員的主要來(lái)源。
科舉、門(mén)蔭、流外銓通過(guò)者，只是取得了任官資格，真正擔任實(shí)際官職，還需要經(jīng)過(guò)銓選。唐代銓選，按文武兩途，分別由吏部和兵部執掌。另外，唐代有任職年限的規定，凡是任職期滿(mǎn)解職的官員，也需要經(jīng)過(guò)銓選重新任職。唐代銓選實(shí)行“四才三銓”之制。“四才”是銓選的四條標準，即身言書(shū)判。身要求“體貌豐偉”，言要求“言辭辯正”，書(shū)要求“楷法遒美”，判要求“文理優(yōu)長(cháng)”。四才相當則看德行，德行相當則看才干，才干相當則看勞績(jì)。
身言書(shū)判四才中，唐人最重視判。判就是判語(yǔ)，近似于今日之案例考試，要求應試者針對某一給定的案件或公事寫(xiě)出判語(yǔ)。馬端臨稱(chēng)：“吏部所試四者中，則判為尤切。蓋臨政治民，此為第一義。必通曉事情，諳練法律，明辨是非，發(fā)摘隱伏，皆可以此覘之。”（《文獻通考·選舉十》）判語(yǔ)首先要看情理邏輯，其次要看文辭對仗。比較著(zhù)名的判語(yǔ)人稱(chēng)“龍筋風(fēng)髓判”，爭相傳誦。由于試判重要，所以考場(chǎng)管理比科舉更嚴，實(shí)行糊名暗考，而且還要核對筆跡，以防作弊。五品以上官員，銓選時(shí)則不再試判。銓選通過(guò)者，由吏部根據品級和官缺授予實(shí)職。文學(xué)家韓愈就是考中進(jìn)士后，數次銓選未能通過(guò)，只好去藩鎮當幕僚求職。
伴隨著(zhù)選官制度的改進(jìn)，唐代在官吏考核制度上也有新的創(chuàng )建。從魏晉以來(lái)，許多較有作為的帝王都進(jìn)行過(guò)建立考核制度的探索。如魏明帝令散騎常侍劉劭作都官考課法七十二條，晉武帝令河南尹杜預制定考績(jì)之法，北魏孝文帝制定了三年一考的考格，西魏北周之際的度支尚書(shū)蘇綽，制定了管理官員的六條詔書(shū)。但是，作為系統的官吏考課制度一直未能形成。唐代在前人探索的基礎上，建立了比較詳細的分類(lèi)考核標準和比較嚴密的官吏考課程序。
唐代官吏考核由吏部考功司主持，同時(shí)在考核時(shí)由中書(shū)舍人和給事中各一人監考，每年定期考核一次?？己说臉藴蕿?#8220;四善二十七最”。“四善”是對官吏的共同要求，分別為德義有聞、清慎明著(zhù)、公平可稱(chēng)、恪勤匪懈；“二十七最”是將所有官吏分為二十七類(lèi)，每一類(lèi)都設定一個(gè)最好標準?？己藭r(shí)，由長(cháng)官宣讀被考核的官員當年的功過(guò)行能記錄，公議優(yōu)劣，根據“善”“最”的有無(wú)和政績(jì)的高低確定考第，分為九等，報尚書(shū)省按照一定的名額比例核準?？己说却螞Q定當年的俸祿增減，累計四次考核決定官階的升遷和職務(wù)的黜陟。
唐代在官僚體制上的又一個(gè)建樹(shù)，是官吏品秩制度的規范化和細密化。唐代官吏實(shí)行九品等級制，每一品級又分正從，從正四品起再分上下，所以，唐代官吏實(shí)際品級為九品三十級。最重要的是唐代有了職事官和散官的區分。散官又叫本官、階官，是官吏的身份標志和等級標志；職事官是官吏的工作崗位，是官吏所負職責的表現。散官因人而設，職事官按事而定。“以職為實(shí)，以散為號”。職事官和散官都有對應的品級，同一官員，自身所帶的散官與他所擔任的職事官不一定是同一品級，職高階低者稱(chēng)“守”，職卑階崇者稱(chēng)“行”。這一制度體系，標志著(zhù)官僚體系已經(jīng)趨于成熟。另外，在官吏管理中，有了較為嚴格的清流和濁流之分，在任職資格、升遷途徑等方面迥然有別，對保證官吏職能，優(yōu)化官吏隊伍，有著(zhù)較大作用。
在法律制度上，隋文帝令蘇威等制定了具有繼往開(kāi)來(lái)性質(zhì)的《開(kāi)皇律》十二第五百條。到了唐代，唐高祖令裴寂、蕭璃在《開(kāi)皇律》基礎上制定了《武德律》，并編纂了令、格、式與律配套，開(kāi)創(chuàng )了唐律的四種形式。唐太宗時(shí)，房玄齡、長(cháng)孫無(wú)忌主持對《武德律》進(jìn)行長(cháng)達十年時(shí)間的全面修訂，形成《貞觀(guān)律》。“凡削繁去蠹，變重為輕者，不可勝紀。”（《舊唐書(shū)·刑法志》）唐高宗時(shí)，又由長(cháng)孫無(wú)忌、李勛、于志寧等編纂《永徽律》，同時(shí)還對《永徽律》進(jìn)行逐條逐句統一注解，附在律文之后頒行天下，具有同等效力。后世將《永徽律》與注疏的合編本稱(chēng)為《唐律疏議》，看做唐律的代表。另外，唐玄宗在開(kāi)元年間還主持編纂了《唐六典》，被后人譽(yù)為中國最早的“行政法典”，開(kāi)了律典分野的先河。
唐律（圖10）繼承了漢晉以禮入律的傳統，明確規定：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用。”標志著(zhù)禮治法律化已經(jīng)達到了很高的程度。唐律的法律形式也已經(jīng)相當完備，律、令、格、式各有其用。“凡律以正刑定罪，令以設范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事。”在刑罰的類(lèi)別上，經(jīng)過(guò)漢魏的演變，至唐代形成了新的“五刑”制度，即笞、杖、徒、流、死五種刑罰，其中笞分五等（十至五十），杖分五等（六十至一百），徒分五等（一年至三年），流分三等（二千里至三千里），死分兩等（絞、斬）。在法律的實(shí)施上，唐代統治者強調慎獄恤刑，特別是完善了死刑復核程序，有效防止了濫用刑罰。
唐代在法制監督上有了新的進(jìn)展，沿用了漢晉以來(lái)的御史臺建制，以御史臺總管監察。御史臺下設臺院、殿院和察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監察御史分負其責。侍御史主要監督司法，推鞫獄訟。殿中侍御史主要監督殿廷禮儀，京城巡視。監察御史主要分巡地方，彈劾官吏。在司法監督上，大理寺初審，刑部復審，御史臺監督，合稱(chēng)“三法司”。法司判決有稱(chēng)冤屈的，則由中書(shū)舍人、給事中和監察御史聯(lián)合審理，稱(chēng)“三司受事”。御史臺監督的重點(diǎn)在于糾察百僚，肅清吏治。
經(jīng)過(guò)五代（907—960年）的戰亂，北宋又重建了統一政權。宋代（960— 1279年）全盤(pán)繼承了唐代的制度體系，在外憂(yōu)和內患之間，兩宋更為重視“防微杜漸”。宋太宗曾有言道：“國家若無(wú)外憂(yōu)，必有內患。外憂(yōu)不過(guò)邊事，皆可預防，惟奸邪無(wú)狀，若為內患，深可懼也。帝王用心，常須謹此。”（《續資治通鑒長(cháng)編》卷三二，淳化二年八月丁亥）。因此，宋代的制度建設，更為重視細微之處的完善，特別注重對官僚集團的駕馭和監控。
宋太祖以戲劇性的方式“杯酒釋兵權”以后，重視文治，形成了重文抑武的國策。為了保證皇權專(zhuān)制，北宋改進(jìn)了唐代的集體宰相制，形成了宰執制度。宰是宰相，執是執政。同平章事為宰相，參知政事和樞密使為執政。宋代以中書(shū)門(mén)下為宰相機構，但是中書(shū)門(mén)下不管軍事，軍務(wù)另設樞密院掌管 （與唐代不同，唐代樞密為宦官職務(wù)，宋代樞密為最高軍政職務(wù)）。另外，財權則由三司負責。中書(shū)行政，樞密掌軍，三司理財，使宰相權力分割到多個(gè)機構。
宋代的言諫機構有很大的變化，御史臺在宋代以后，除了監察以外，新增了言事職能，真宗時(shí)還專(zhuān)門(mén)添置了言事御史。從太宗到真宗，又逐漸在唐代門(mén)下省的基礎上改置了諫院。凡是臺諫官員，一律由皇帝直接任命，不由中書(shū)。這樣，臺諫官員批評宰執可以無(wú)所顧忌。加上宋代有不殺大臣和言事官的慣例，使臺諫勢力猛增。仁宗以后，臺諫合流，彈劾諫諍，中外聳聽(tīng)，對宰相執政形成了極大的制約。當時(shí)人蘇軾甚至在奏章中評論說(shuō)：“言及乘輿，則天子改容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪”；“宰相但奉行臺諫風(fēng)旨而已”。也就是說(shuō)宰相要看臺諫的眼色行事。通過(guò)這種制度，皇帝加強了對宰執的控制，卻削弱了宰執的治國能力。
宋代政治體制上的一個(gè)重要特色是疊床架屋的機構和濫竽充數的冗員。隋唐至五代形成的機構，宋代幾乎都原封不動(dòng)保留了下來(lái)，同時(shí)又伴隨著(zhù)皇權的加強和政府職能的調整新設了很多機構。舊有的機構大都成為不理政務(wù)的閑散養老去處，甚至出現了不加“判本司”的頭銜就不能管理本衙門(mén)事務(wù)的怪現象。
在地方建制上，宋代的府、州、軍、監與唐代的州郡區別不大，比較有特色的是“路”的設置。“路”是在唐代“道”的基礎上演變而來(lái)的，宋初為十五路，神宗時(shí)增為二十三路，其性質(zhì)介于中央派出機構和地方領(lǐng)導機構之間，以監督地方為主，行政職能為輔。路一級設置有安撫使司（帥司）、轉運使司 （漕司）、提點(diǎn)刑獄使司（憲司）、提舉常平使司（倉司）等機構，統稱(chēng)監司。所有監司均直接對中央負責，互不統轄，互相牽制，主要職能是監控府州。在府州一級，宋代設置了一個(gè)特殊官職，稱(chēng)為通判，又叫監州，顧名思義，主要職責是監督知府知州，凡府州之事，通判無(wú)不過(guò)問(wèn)，知府知州的公文，必須有通判連署方可發(fā)出。由監司到通判，宋代中央對地方的控制能力大大加強了。
隋唐創(chuàng )立的科舉制，在宋代趨于完善。從太宗到真宗，宋代對科舉制度進(jìn)行了多次調整，定制為三年一次，分州試、省試（中央考試）、殿試（皇帝親試）三級進(jìn)行。在參加考試的人數以及錄取名額上，宋代大大超出了唐代。經(jīng)過(guò)州試淘汰到京城參加省試者，每次都有一二萬(wàn)人。宋初，科舉分為進(jìn)士和諸科（相當于唐代的明經(jīng)等科目），神宗以后，只保留進(jìn)士一科。每科錄取三四百人至七八百人，使科舉成為宋代及其以后官吏選拔最主要的途徑。據《登科記》統計，兩宋科舉共錄取五萬(wàn)人左右。
宋代科舉考試的內容，前后一直有變化。起初，北宋進(jìn)士考詩(shī)賦、帖經(jīng)、時(shí)務(wù)策和墨義，同唐代差不多。后來(lái)為求實(shí)用又加考律令，神宗時(shí)罷詩(shī)賦而改考經(jīng)義，哲宗時(shí)既考詩(shī)賦又考經(jīng)義。從北宋后期到南宋，考詩(shī)賦還是考經(jīng)義有多次爭論，以考詩(shī)賦居多（圖11）。
唐宋在科舉上的最大差別是宋代廢止了行卷和公薦，實(shí)現了“一切以程文為去留”。完全按照考試卷面作為評價(jià)標準，徹底消除了推薦制的遺留痕跡。在考試程序和方法上，宋代有了嚴密的規定。這些制度，使科舉制趨于規范化，也在一定程度上保證了程序和形式的公正。
州試時(shí)，試紙由官府蓋印當場(chǎng)發(fā)給，發(fā)現夾帶作弊的當場(chǎng)遣出?，F任官員和不屬本籍的寓居士人，不得參加州試，而由轉運使主持另行考試。州試后要將報名人數、落選人數以及上解舉子姓名、答題文卷一律報送禮部貢院，以供查核。如有弊端，考官和監官都要處罰。
宋初，只有覆試而沒(méi)有殿試。宋太宗以后，覆試演變?yōu)榈钤?。殿試也有考官、覆考官、編排官、彌封官等。覆試考題一般比較簡(jiǎn)單，通常為一詩(shī)、一賦、一論。試卷由宦官收繳，交編排官去掉卷頭編號，然后謄錄，考官閱卷定等后重新彌封，送覆考官再次定等，以發(fā)現誤差。最后對號交皇帝審定公布。起初，殿試有淘汰，仁宗以后，殿試不再淘汰，只是決定名次。錄取的進(jìn)士分三個(gè)檔次，一等賜進(jìn)士及第，二等賜進(jìn)士出身，三等賜同進(jìn)士出身。
宋代科舉還有“特奏名”之制。經(jīng)歷多次省試而不得及第的老舉人，可以由皇帝特別批準賜予出身。
宋代科舉取中，不再經(jīng)過(guò)銓選直接任官。進(jìn)士及第者，一般擔任幕職官或試銜知縣等，但沒(méi)有定制?？傮w上宋代對科舉出身者比較重視，雖然初任職務(wù)不高，但在考核、升遷中同其他仕途差別極大，從而保證了官僚隊伍上層中科舉出身者占絕對優(yōu)勢。
宋代仍有制舉，但遠沒(méi)有常舉重要。參加人數和錄取極少。由于現任官員參加常舉有諸多限制，所以，制舉成了現任官員改官的一種手段。
宋代重視學(xué)校，在校學(xué)生是科舉考生的主要來(lái)源。王安石變法時(shí)，還曾一度以學(xué)?？荚嚾〈婆e考試。
科舉之外，宋代另一選官途徑為蔭補，即漢唐以來(lái)的任子和門(mén)蔭。門(mén)蔭在宋代數量極大，高級官員不僅蔭及子孫，甚至蔭及親屬或門(mén)人，是宋代冗官的主要來(lái)源。但是，蔭補者要選官，必須參加考試，考試的內容有律、詩(shī)、判等。
宋代繼承了唐代的銓選制度，分類(lèi)進(jìn)行。文官分為三大類(lèi)，稱(chēng)作選人、京官和升朝官。武官也分為三大類(lèi)，稱(chēng)作使臣、諸司使和橫班。選人是低品級的散官，授職要試以身言書(shū)判，注擬州縣幕職官，經(jīng)過(guò)一定年限磨勘并有人保舉，才能改任京官。京官和升朝官合稱(chēng)京朝官。只有進(jìn)入京朝官行列，才能在政治上有所作為。官員初任，依據出身不同，，職務(wù)的高低緊要程度也不同，進(jìn)士出身最優(yōu)，蔭補次之，流外出身最差。
宋代真正的任官不在銓選，而在差遣。差遣在唐代就有，到了宋代，成為官員任職的主要方式。所謂差遣，就是以臨時(shí)派差的方式給官員安排實(shí)職。為了加強中央對地方的控制，宋代采取以京朝官權知地方事的方式，府州軍監的長(cháng)官，一律由京官擔任，用“權知某某府（州）軍州事”的名義派遣，俗稱(chēng)知府（州）。多數比較重要的縣，也采用派遣知縣的方式。只有極不重要的少量邊遠縣份，才正式任命縣令。中央政府的官員，多數也是任其職者不理其政，而是采用差遣制。用“權知”、“判”、“提舉”、“管勾”等名義派遣實(shí)際長(cháng)官。例如，樞密院的正式長(cháng)官是樞密使，但更常見(jiàn)的是以別的官員“知樞密院事”。用這種方式，保證皇帝更有效地控制官吏，并借此削弱吏部和兵部的任免權。
宋代法制基本上沿襲了唐律，宋太祖時(shí)，由竇儀主持編纂了《宋刑統》，內容與唐律大體相同，沒(méi)有超出多少。其中舊律規定不足者以及隨著(zhù)時(shí)代演變而出現新的法律問(wèn)題，則用敕令補充。“宋法制因唐律令格式，而隨時(shí)損益則有編敕。”（《宋史·刑法志》）這樣，編敕就成為宋代特別是神宗以后更為重要的法律淵源。在司法實(shí)踐中，“凡律所不載者，一斷于敕”，敕律并行，神宗以后，發(fā)展到以敕代律，并把唐代法制形式中的律令格式改為敕令格式?；实垭S時(shí)發(fā)布的敕令地位超過(guò)了相對固定的律條，反映了皇權在立法領(lǐng)域的強化。在刑罰種類(lèi)上，增加了凌遲和刺配。
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