曲靖市煤炭工業(yè)局“十一五”和2010年工作總結暨“十二五”工作思路
“十一五”期間，全市煤炭工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級相關(guān)部門(mén)的幫助指導下，各級黨委政府和煤炭管理部門(mén)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊圍繞安全發(fā)展中心，牢牢抓住結構調整、提質(zhì)增效主線(xiàn)，按照“加大投入抓技改，夯實(shí)基礎抓現場(chǎng)，標本兼治抓達標，落實(shí)責任抓監管，找準載體抓治理”的工作思路，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步強基礎、重投資、調結構、興科技、保安全、重民生、促和諧。通過(guò)大量卓有成效的工作，全市煤炭工業(yè)取得了可喜成績(jì)，呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十一五”圓滿(mǎn)收官和“十二五”順利開(kāi)局奠定了堅實(shí)基礎。
一、主要工作成效
（一）煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)，“保增長(cháng)”成效明顯。2010年，全市區域內生產(chǎn)原煤4329.64萬(wàn)噸，占年計劃4200萬(wàn)噸的103.09%，比去年4062.53萬(wàn)噸增長(cháng)6.57%，其中：地方煤礦生產(chǎn)3963.58萬(wàn)噸，比去年3702.26萬(wàn)噸增長(cháng)7.06%；生產(chǎn)洗精煤626.85萬(wàn)噸，比去年583.55萬(wàn)噸增長(cháng)7.42%。“十一五”期間，全市累計生產(chǎn)原煤19453.22萬(wàn)噸，是“十五”期間9399.17萬(wàn)噸的2.07倍；累計生產(chǎn)洗精煤3022.02萬(wàn)噸，是“十五”期間486.34萬(wàn)噸的6.21倍。
（二）煤炭產(chǎn)值增幅強勁，“促發(fā)展”再上臺階。2010年，區域內煤焦產(chǎn)業(yè)實(shí)現現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值232.98億元，占年計劃184.63億元的126.19%，比去年182.08億元增長(cháng)27.95%，其中：地方煤礦218.67億元，比去年169.48億元增長(cháng)29.02%。“十一五”期間，全市累計實(shí)現煤炭工業(yè)總產(chǎn)值4531.73億元，是“十五”期間188.8億元的24倍。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的21%左右，煤炭工業(yè)增加值占全市GDP的10.28%，遠超其他行業(yè)。
（三）固定資產(chǎn)投資加大，“上項目”后勁增強。2010年，全市煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資55.7億元，占年計劃35億元的159.14%，比上年42億元增長(cháng)32.62%。“十一五”期間，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資148.21億元，是“十五”期間56.2億元的2.64倍。
（四）安全形勢穩定好轉，“保安全”再創(chuàng )佳績(jì)。2010年，全市地方煤礦發(fā)生死亡事故6起、死亡9人、原煤百萬(wàn)噸死亡率為0.23，與上年同期的9起事故、死亡17人、百萬(wàn)噸死亡率0.46相比，分別下降33.33%、47.06%和50%。“十一五”期間，全市煤礦生產(chǎn)了“十五”期間2.07倍的原煤，事故起數逐年減少（分別為19起、11起、6起、9起、6起），累計原煤生產(chǎn)死亡人數比“十五”期間少50人，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率逐年遞減（由“十五”末的1.35，分別降至1.44、0.76、0.56、0.46、0.23）。“十一五”期間，全市平均原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.60，與“十五”期間1.79相比，下降了66.48%，并實(shí)現最近連續3年無(wú)重大以上事故、連續2年杜絕了瓦斯事故的煤礦安全生產(chǎn)好水平。
（五）煤炭科技進(jìn)步加速，“興科技”助添活力。率先在全省組織開(kāi)展了地方煤礦瓦斯監測監控系統建設和安全質(zhì)量標準化礦井建設活動(dòng)，2010年地方煤礦投入1.76億元，完成70對國家二級以上安全質(zhì)量標準的礦井建設。煤礦專(zhuān)用回風(fēng)井建設、壁式采煤方法、高檔普采、綜采工藝、支護方式改革、連續機械化運輸、井下人員定位系統、瓦斯監測監控系統以及高瓦斯礦井聯(lián)網(wǎng)監控等工作在全省地方煤礦中處于領(lǐng)先水平。“十一五”期間，全行業(yè)投入資金140億元，基本消滅了落后的穿巷式采煤和工作面木支護，累計建成壁式工作面礦井507對，高檔普采礦井6對，安全質(zhì)量標準化礦井108對，新建錨噴、U型、工字鋼支護礦井73對，新建機械化掘進(jìn)礦井16對，新建連續機械化運輸礦井66對，安裝礦井井下人員定位系統58對，安裝瓦斯監測監控系統礦井469對，占礦井總數的93.61%，高瓦斯礦井實(shí)現了100%井下瓦斯監測監控，并初步實(shí)現了省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)監控，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善。
（六）資源整合整體突破，“調結構”提質(zhì)增效。“十一五”期間，通過(guò)認真實(shí)施“關(guān)小建大、整合技改、管理強礦”的發(fā)展戰略，狠抓資源整合、改擴建和加工轉化，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整初見(jiàn)成效。2010年全市新關(guān)閉礦井39對，“十一五”期間累計關(guān)閉礦井316對（其中關(guān)閉六證齊全的不具備安全生產(chǎn)條件礦井189對）。通過(guò)關(guān)小建大，地方煤礦礦井總數為481對（其中新建、在建礦井23對），地方煤礦生產(chǎn)礦井數量由“十五”期間的634對下降到458對，比“十五”末下降27.76%。全市礦井單產(chǎn)能力明顯提高，生產(chǎn)礦井實(shí)際生產(chǎn)能力由“十五”末的5.32萬(wàn)噸/年提高到9.49萬(wàn)噸/年，單井生產(chǎn)能力提高43.94%。地方煤礦原煤入洗率由“十五”末的14.14%提高到22.99%。通過(guò)節能減排、取締土法煉焦和小機焦，煤炭焦化率由“十五”末的35.06%下降到23%，一批符合環(huán)保政策、支撐力強的煤炭加工轉化項目陸續竣工投產(chǎn)，煤電、煤氣、煤化一體化格局初步形成，煤炭產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。
（七）電煤供應齊心協(xié)力，“保供給”支撐發(fā)展。2010年，全市各級各部門(mén)累計組織生產(chǎn)供應電煤1782.7萬(wàn)噸，電煤供應量占全市原煤總產(chǎn)量的41.45%，比上年供應量增8.46%，是“十五”末的1.94倍，較好完成了保煤增電任務(wù)。“十一五”期間，全市累計組織供應電煤6660.34萬(wàn)噸，占原煤總產(chǎn)量的34.2%，全市累計調出原煤量7197萬(wàn)噸，有力地保障了全市乃至全省的能源安全和經(jīng)濟安全。
（八）礦村共建穩步推進(jìn)，“重民生”成效明顯。2010年，煤炭行業(yè)繳納各種稅金2.9億元，比“十五”末的1.01億元增長(cháng)177.16%；繳納各種規費、投入新農村建設及社會(huì )公益事業(yè)資金13億元。“十一五”期間，全市煤炭行業(yè)支持新農村建設及社會(huì )公益事業(yè)投資約37億元。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但解決了10余萬(wàn)農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，而且帶動(dòng)了煤化、煤電、建材、交通運輸等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其基礎性、支柱性、先導性、關(guān)聯(lián)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、主要工作措施及做法
（一）加強領(lǐng)導，健全體制，切實(shí)強化煤炭行業(yè)管理。“十一五”期間，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，帶頭深入基層、深入煤礦開(kāi)展調查研究，定期召開(kāi)會(huì )議研究煤礦安全生產(chǎn)及改革發(fā)展工作，研究制定了一系列推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和措施，及時(shí)解決煤炭工作中存在的困難和問(wèn)題，成立了市、縣煤礦安全監督管理局、煤礦安全執法支隊（大隊）和礦山應急救援指揮中心。在市級機構改革中，市委、市政府審時(shí)度勢，高瞻遠矚，保留了市煤炭局并列為市政府工作部門(mén)，并根據工作實(shí)際強化工作職能，完善運行機制，提高行政效能，為強化全市煤炭行業(yè)管理和服務(wù)提供了機構、組織保障。市人大、市政協(xié)加強監督指導，多次組織視察，及時(shí)指出煤炭工作中的薄弱環(huán)節，提出對策建議。各產(chǎn)煤縣（市）區黨委政府高度重視煤炭工作，在機構、隊伍、經(jīng)費和政策措施等方面予以保障。相關(guān)部門(mén)鼎力相助，協(xié)同配合，形成了推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的強大合力。
（二）細化目標，落實(shí)責任，認真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。一是根據市政府確定的年度工作目標，制定印發(fā)了全市煤炭工作要點(diǎn)及配套文件，對煤炭安全生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、煤炭資源整合、安全質(zhì)量標準化礦井建設、安全監督管理、煤礦技術(shù)改造、電煤生產(chǎn)供應等重點(diǎn)工作進(jìn)行細化分解，明確責任領(lǐng)導、責任科室和責任人，實(shí)行立項督辦，并列為科級以上干部述職和年度考核評議的主要內容，進(jìn)行月檢查、季通報、年考核，促進(jìn)了各項工作的有效落實(shí)。二是加強統籌協(xié)調，引導煤礦合理安排生產(chǎn)、建設和技術(shù)改造，及時(shí)協(xié)調解決煤炭產(chǎn)、運、銷(xiāo)、技改過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，確保金融危機期間煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是嚴格落實(shí)煤炭管理部門(mén)的安全監管責任、領(lǐng)導干部“一崗雙責”和煤礦企業(yè)安全主體責任，市煤炭局科以上干部和安全、技術(shù)人員全部掛鉤基層煤炭管理部門(mén)，督促指導安全生產(chǎn)和重點(diǎn)項目建設，構建自上而下、逐級負責、橫向聯(lián)系、相互監督的安全生產(chǎn)責任體系。
（三）強抓嚴管，綜合治理，全力維護煤礦安全生產(chǎn)。一是進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)責任制度，健全目標管理機制和獎懲激勵機制，堅決把安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、主體責任、監管責任落到實(shí)處；把煤炭安全生產(chǎn)納入市縣年度綜合考核內容，實(shí)行立項督查，強化責任落實(shí)。二是認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和相關(guān)文件精神，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，嚴格煤礦安全監管執法；按照批準的地方煤礦安全監管計劃，市煤炭局所有職工每月到基層、下礦井作檢查指導不少于1次，每年下礦井檢查不少于15對。三是深入開(kāi)展隱患排查治理工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)隱患排查、整改、驗收、分級管理、報告等工作制度，全市地方煤礦基本實(shí)現了隱患排查治理的制度化、經(jīng)?；?、長(cháng)期化。2010年，市煤炭局累計檢查礦井248對，查出并整改安全隱患1490條，縣級煤炭部門(mén)累計排查安全隱患49826條，整改率為100%。四是深入開(kāi)展瓦斯治理工作。按照“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的十六字工作體系，狠抓39對礦井的專(zhuān)用回風(fēng)巷建設，把131對高瓦斯礦井、7對煤與瓦斯突出礦井列為重大危險源進(jìn)行重點(diǎn)監控，建立健全礦井監管檔案；2010年全市累計組織開(kāi)展了69次瓦斯防治專(zhuān)家“會(huì )診”活動(dòng)，“會(huì )診”煤礦142個(gè)；積極探索瓦斯抽采利用技術(shù)，全市安裝使用瓦斯抽放系統111套，并建成了麒麟區小窯溝煤礦、富煤一礦等一批煤礦瓦斯發(fā)電建設項目，全市連續2年實(shí)現了瓦斯零事故。五是認真落實(shí)“管理保安”的政策措施。督促指導煤礦企業(yè)嚴格執行“一通三防”各項管理制度，狠抓現場(chǎng)管理。突出抓好礦領(lǐng)導帶班作業(yè)制度的落實(shí)，大力推廣白國周班組管理法，抓好作業(yè)現場(chǎng)隱患排查治理，嚴格執行作業(yè)規程和操作規程，確保作業(yè)安全。六是全面推行“科技保安”各項措施的落實(shí)。全行業(yè)投資37.46億元狠抓安全技術(shù)改造，強制推廣正規壁式采煤方法，強制淘汰木支柱，大力推廣應用單體液壓支柱，狠抓安全質(zhì)量標準化礦井建設，新建安全標準化礦井70對，提高了煤礦抗災能力。七是以“安全生產(chǎn)宣傳月”、“瓦斯治理行動(dòng)月”、“11.25事故警示教育月”、“安全生產(chǎn)平安月”等活動(dòng)為載體，創(chuàng )新安全監管方式，深入開(kāi)展打“三非”、反“三違”、治“三超”專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴肅查處煤礦違法生產(chǎn)和建設行為，建設煤礦安全文化，逐步消除各環(huán)節的不安全因素。
（四）匯聚合力，調優(yōu)結構，切實(shí)抓好煤炭資源整合工作。一是對現有地方煤礦實(shí)施“整合優(yōu)化一批、技改提升一批、新建壯大一批、關(guān)閉淘汰一批、勘查儲備一批”，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。“十一五”期間共竣工驗收煤炭新建項目10個(gè)，改擴建項目68個(gè)，形成建設規模1059萬(wàn)噸/年，凈增生產(chǎn)能力843萬(wàn)噸/年；在建煤礦18個(gè)，設計規模705萬(wàn)噸/年，在建煤炭擴建項目72個(gè)，設計規模1017萬(wàn)噸/年，預計新增能力1311萬(wàn)噸/年。二是按照省政府的公告,協(xié)調地方政府及有關(guān)部門(mén)，2010年關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦39對，原煤實(shí)際生產(chǎn)能力提高了15%；“十一五”期間累計關(guān)閉礦井316對，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦生產(chǎn)布局和組織結構。三是加強對煤炭資源整合技改方案實(shí)施的現場(chǎng)指導和安全督察，抓好各個(gè)礦井整合技術(shù)改造方案的設計和審批，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)完成整合礦井各種證照的變更，確保方案規范、安全實(shí)施。
（五）加大投入，夯實(shí)基礎，認真實(shí)施科技興煤戰略。一是推進(jìn)采煤技術(shù)現代化。加快煤炭科技推廣運用步伐，積極推進(jìn)采煤方法改革，組織召開(kāi)了各種煤炭新技術(shù)推廣應用工作現場(chǎng)會(huì )議，廣泛推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提高煤礦機械化、集約化水平；在全市地方煤礦全面推行壁式采煤方法和以鋼代木支護技術(shù)，在煤礦積極推廣以替代坑木為重點(diǎn)的井巷支護技術(shù)，有效降低坑木消耗，全市地方煤礦回采工作面全部淘汰了木支柱；強力提高煤礦裝備水平和機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝，促使全市地方煤礦逐步實(shí)現機械化開(kāi)采，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，部分煤礦在全省處于領(lǐng)先地位，有的已接近全國先進(jìn)水平。二是推進(jìn)礦井建設質(zhì)量標準化。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，立足于建設高產(chǎn)穩產(chǎn)礦井，以重點(diǎn)項目建設為切入點(diǎn)，堅持高起點(diǎn)、高標準，在大中型煤礦推行綜合機械化采煤，實(shí)現礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統及裝備配套，使通風(fēng)質(zhì)量標準化礦井、機電標準化礦井達礦井總數的60%以上；在地方煤礦推行通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統“三條線(xiàn)”建設的安裝與完善，高瓦斯礦井全面推行專(zhuān)用回風(fēng)井建設，進(jìn)一步提升礦井安全基礎管理水平。三是推進(jìn)管理信息化。加強全市煤炭安全信息化網(wǎng)絡(luò )建設，市煤炭局在全省首家研究開(kāi)發(fā)了煤礦安全監管執法軟件，建立了集安全監管執法檢查、日常監督管理等信息管理平臺為一體的煤礦安全技術(shù)信息化管理系統，并投入運行，初步實(shí)現了隱患排查治理和行政處罰的信息化、規范化，規范了全市煤礦安全監管執法行為，增強煤礦安全執法的嚴肅性和權威性。富源、宣威、麒麟、羅平、師宗5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）區實(shí)現了煤炭銷(xiāo)售過(guò)磅計量信息化管理，6個(gè)主要產(chǎn)煤縣（市）區瓦斯監測監控系統實(shí)現了“縣鄉礦”三級聯(lián)網(wǎng)，煤礦安全狀況明顯改觀(guān)。四是推進(jìn)煤電、煤氣、煤化一體化。堅持走深加工、綜合利用、增值化發(fā)展路子，大力推進(jìn)煤炭資源深加工、綜合利用，延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好煤炭洗選、確保煤炭質(zhì)量、增強全市煤炭市場(chǎng)競爭力的同時(shí)，積極開(kāi)展煤炭資源的綜合加工利用，努力探索煤炭產(chǎn)品多元化、增值化發(fā)展的路子。五是加強地方煤礦固定資產(chǎn)投資工作，夯實(shí)發(fā)展基礎。圍繞煤炭固定資產(chǎn)投資目標，抓好固定資產(chǎn)投資的規劃、指導、督促、協(xié)調工作，2010年對全市地方骨干煤礦改造、234個(gè)重點(diǎn)礦井建設等306個(gè)項目全部推行目標倒逼管理，加快新建、改擴建項目建設推進(jìn)速度；同時(shí)，進(jìn)一步完善煤礦基礎設施建設，推進(jìn)礦區電網(wǎng)、雙回路供電和礦區公路建設力度，為增加生產(chǎn)能力提供基礎保障。
（六）多措并舉，狠抓培訓，努力提高煤炭行業(yè)人員素質(zhì)。一是強化職工安全、采煤、地質(zhì)、測量、機電等培訓，對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員嚴格考核，按有關(guān)規定持證上崗；對煤礦企業(yè)一般從業(yè)人員，督促縣級煤炭主管部門(mén)和煤礦實(shí)行強制培訓、復訓，提高從業(yè)隊伍素質(zhì)。二是高度重視人才培養和引進(jìn)，積極與專(zhuān)業(yè)院校合作，通過(guò)國民教育與職業(yè)教育、長(cháng)短期培訓相結合的方式，采取“政府組織、煤礦出錢(qián)、因用施教、定向分配”的模式，五年來(lái)各類(lèi)煤炭職業(yè)學(xué)校累計對口培養煤炭系統專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生6000余人，目前在校學(xué)生達715人。三是在全國范圍內引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀人才，山東棗莊集團、山東魯能集團、云南東源集團等一大批知名企業(yè)和優(yōu)秀人才入駐曲靖，改善了煤炭行業(yè)所有制結構、管理結構和人才結構，推進(jìn)了煤礦企業(yè)由“家族式”管理模式向現代企業(yè)模式轉變。2010年，全市共舉辦煤炭安全、技術(shù)、管理、執法、瓦斯監測監控、礦山應急救援等方面的專(zhuān)業(yè)培（復）訓7.8萬(wàn)人（次），全市2.2萬(wàn)名煤礦特種作業(yè)人員、班組長(cháng)實(shí)現100%持證上崗作業(yè)。
（七）結合實(shí)際，合理規劃，精心做好全市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃編制工作。在設計單位草擬、反復征求意見(jiàn)、有關(guān)專(zhuān)家審查、不斷修改完善的基礎上，《曲靖市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》已上報省發(fā)改委審定通過(guò)?！兑巹潯纷鹬乜陀^(guān)實(shí)際，以超前意識和戰略眼光提出推進(jìn)全市煤炭工業(yè)發(fā)展的思路、目標、重點(diǎn)、策略，并突出安全生產(chǎn)、結構調整、改善民生、低碳發(fā)展等規劃重點(diǎn)，為構建本質(zhì)安全型、資源節約型、環(huán)境友好型的煤炭工業(yè)體系提供了指導，為曲靖煤炭產(chǎn)業(yè)持續快速健康發(fā)展奠定了基礎。
（八）抓實(shí)黨建，創(chuàng )先爭優(yōu)，努力提高科學(xué)發(fā)展執行力。一是在開(kāi)展學(xué)習“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎上，精心組織，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)學(xué)習活動(dòng)。圍繞“筑堅強堡壘、樹(shù)先鋒形象、保煤礦安全、促科學(xué)發(fā)展”的活動(dòng)主題，將活動(dòng)開(kāi)展與行業(yè)精神塑造和機關(guān)文化建設相結合、與推行“一線(xiàn)工作法”和加強煤礦安全監管相結合、與打造陽(yáng)光政務(wù)和抓好日常工作相結合，以“生命保障、提質(zhì)增效、制度創(chuàng )新、素質(zhì)提升、管理強礦、民生改善”六大工程為載體，深入開(kāi)展黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建、生命保障工程和煤礦基層基礎管理工作、“五好五帶頭”創(chuàng )評活動(dòng)、踐行承諾活動(dòng)等工作，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)，取得了抓創(chuàng )建、促黨建、促工作的初步成效。二是強化煤礦安全監管隊伍的宗旨意識、大局意識、責任意識，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強監察執法業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力建設學(xué)習型黨組織、學(xué)習型領(lǐng)導班子、學(xué)習型監管隊伍，不斷提高全系統的執法素質(zhì)和履職能力。三是大力倡導和培養煤炭行業(yè)“愛(ài)崗敬業(yè)、勤政務(wù)實(shí)的職業(yè)精神，實(shí)事求是、遵循規律的科學(xué)精神，負重奮進(jìn)、苦干實(shí)干的奉獻精神，勇于拼搏、創(chuàng )先爭優(yōu)的競爭精神，團結干事、包容協(xié)調的團隊精神”等五種精神，嚴格依法監管，規范執法行為，嚴防不廉潔、不依法、不作為、亂作為等問(wèn)題發(fā)生。四是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，健全反腐倡廉制度，加強反腐倡廉教育，強化監督制約機制；推進(jìn)法制政府、責任政府、陽(yáng)光政府和效能政府有關(guān)制度的實(shí)施，優(yōu)化軟環(huán)境建設，提高辦事效率。五是認真協(xié)調組織做好信訪(fǎng)維穩、節能減排、環(huán)境保護、礦村共建等工作，及時(shí)化解矛盾，積極引導煤炭企業(yè)回報社會(huì )，探索礦村共享煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的新機制，倡導依法辦礦、文明辦礦，注重環(huán)境保護，維護礦區和諧穩定。
（九）科學(xué)管理，協(xié)調服務(wù)，全面推進(jìn)局屬企事業(yè)單位各項工作。市礦山應急救援指揮中心認真按照《礦山救護隊及兼職礦山救護隊質(zhì)量標準化規范》和《曲靖市抓好礦山應急救援工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，開(kāi)展隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，搞好預防性安全檢查，狠抓基層救護演練，累計組建完成礦山兼職救護隊482支、4760人，參加礦山事故應急救援指揮和調查處理5次，參與檢查煤礦50余對。市煤礦安全監測監控中心進(jìn)一步完善各項管理制度、工作職責和監測報警處理工作流程，實(shí)行24小時(shí)瓦斯監控值班，確保系統正常運行和數據正常傳輸，累計檢測到瓦斯超限報警434條（已處理434條）、斷電報警85條、故障報警95條、無(wú)報警顯示186條。市煤炭技術(shù)培訓中心切實(shí)加強教師隊伍建設，不斷拓寬煤炭安全技術(shù)培訓內容，2010年累計舉辦煤礦礦長(cháng)（副礦長(cháng)）業(yè)務(wù)培訓、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種作業(yè)人員、安全監控系統管理和維護人員培訓班45期，共培（復）訓各類(lèi)人員5242人。市煤炭設計研究院不斷增強質(zhì)量意識，積極拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，2010年累計完成煤礦改擴項目申請報告及可研2部、資源開(kāi)發(fā)利用方案18部、供電施工設計4部，專(zhuān)用風(fēng)井設計5部、煤礦初設7部、安全專(zhuān)篇6部、瓦斯抽放設計4部、防突設計1部。市煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )積極組織開(kāi)展技術(shù)交流和學(xué)習培訓，組織籌辦了協(xié)會(huì )信息網(wǎng)站、《曲煤新聞》專(zhuān)版、《曲靖煤炭》雜志、煤炭行業(yè)學(xué)術(shù)論壇和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報、地方煤礦企業(yè)30強評定等工作，切實(shí)提高協(xié)會(huì )服務(wù)水平。中村煤礦、獅子山煤礦認真落實(shí)煤炭安全發(fā)展各項措施，較好地完成了目標任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，2010年中村煤礦生產(chǎn)原煤9.5萬(wàn)噸、實(shí)現產(chǎn)值2862.9萬(wàn)元，獅子山煤礦生產(chǎn)原煤7.12萬(wàn)噸、實(shí)現產(chǎn)值3003.6萬(wàn)元。
三、經(jīng)驗及體會(huì )
回顧2010年及“十一五”期間的煤炭工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )：
（一）市委、市政府加強領(lǐng)導，各級黨委政府高度重視，是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本保證。市委、市政府切實(shí)加強對煤炭工作的領(lǐng)導，把煤炭工業(yè)作為發(fā)揮曲靖比較優(yōu)勢的基礎性、支柱性、先導性、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展思路上明晰，政策措施上有力，機構隊伍上保證，管理服務(wù)上慎密，為全市煤炭工業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。市人大、市政協(xié)及有關(guān)部門(mén)寓監督于指導，寓服務(wù)于協(xié)調，積極為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策，多渠道、多形式、多角度給予關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛(ài)，有力地推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，是促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的治本之策。在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，必須把煤炭工業(yè)經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,堅定不移地貫徹落實(shí)“關(guān)小建大、整合技改、管理強礦”的發(fā)展戰略，下決心調優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)結構，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，才能實(shí)現煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）堅持以人為本，管理裝備培訓并重，是實(shí)現煤礦長(cháng)治久安的重要前提。安全是發(fā)展的前提。必須堅持民生優(yōu)先，高度重視煤炭安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；必須認真落實(shí)“三個(gè)責任”，創(chuàng )新監管思路，管理、裝備、培訓并重，堅持預防事故與查處隱患相結合，檢查督查與治理整改相結合，安全投入與提高素質(zhì)相結合，落實(shí)責任與強化執法相結合，標本兼治，才能有效防范事故發(fā)生。
（四）堅持科技興煤，提高礦井生產(chǎn)技術(shù)水平，是發(fā)展新型化煤炭工業(yè)的重要支撐。必須把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要依托,全面實(shí)施科教興煤和人才強礦戰略,推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展向原始積累的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式向依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能提高煤礦現代化水平；必須加強安全質(zhì)量標準化礦井建設，堅定不移地加強煤礦技術(shù)改造和新技術(shù)、新工藝推廣，才能盡快形成結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
（五）高度重視煤炭生產(chǎn)中的節能減排，是加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要途徑。只有統籌兼顧，正確處理煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì )發(fā)展關(guān)系,強化規劃和年度計劃管控，加大煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工利用中的節能減排和環(huán)境保護力度，全面實(shí)行煤炭資源利用的總量控制、供需雙向調節、差別化管理，才能合理開(kāi)發(fā)、保護和綜合利用煤炭資源；只有把建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（六）加強和改善煤炭行業(yè)管理，建立和完善責任體系、激勵機制，是適應煤炭工業(yè)發(fā)展新形勢的基本要求。曲靖是云南產(chǎn)煤大市，煤炭產(chǎn)業(yè)是曲靖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有進(jìn)一步加強和改善煤炭行業(yè)管理，健全機構，理順體制，建立高素質(zhì)的煤炭管理、服務(wù)隊伍，提高煤炭行業(yè)的凝聚力和執行力，才能適應煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路和可持續發(fā)展的需要，推動(dòng)資源大市向經(jīng)濟強市轉變，為曲靖煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
四、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）安全方面。雖然“十一五”期間全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，但由于全市煤炭資源開(kāi)采難度大、自然災害易發(fā)、部分煤礦技裝水平低，全市煤礦安全生產(chǎn)的保障能力還不強，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
（二）體制方面。由于省級煤炭管理職能分散，多頭管理、政出多門(mén)問(wèn)題突出，政策連續性差，煤礦安全管理體制不順；市、縣機構改革中，煤炭行業(yè)管理職能尚未有效整合，一些地方還存在政出多門(mén)、體制不順、責權不配套等問(wèn)題，與嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢不相適應。
（三）機制方面。一是關(guān)閉礦井及資源整合政策不配套，補償機制不完善，遺留問(wèn)題多，礦區資源整合、礦權變更、改擴建礦井手續繁瑣，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整步伐和煤礦安全生產(chǎn)工作；二是煤炭科學(xué)發(fā)展的政策、資金、安全、技術(shù)、人才支撐體系尚不完善，安全生產(chǎn)長(cháng)效機制有待于進(jìn)一步健全和創(chuàng )新。
（四）產(chǎn)業(yè)結構方面。雖然“十一五”期間全市煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整取得了初步成效，但全市煤炭產(chǎn)業(yè)結構的集中度仍然很低?，F有生產(chǎn)礦井的規模與國家的要求差距較大，多年來(lái)形成的地方煤礦點(diǎn)多面廣、井型小、產(chǎn)能低的狀況在短期內仍然存在；另一方面，全市煤炭加工轉化程度低，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，煤氣、煤電、煤化一體化尚未形成規模效益，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結構仍不合理。
（五）人才方面。煤炭管理隊伍人員編制少，煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量少,專(zhuān)業(yè)知識結構和隊伍分布結構不合理，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、“十二五”期間煤炭工作的主要規劃
（一）“十二五”期間煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想
根據《曲靖市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，曲靖煤炭工業(yè)在“十二五”期間發(fā)展的指導思想是：認真貫徹黨的十七大及十七屆五中全會(huì )精神，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中國面向西南對外開(kāi)發(fā)重要橋頭堡戰略的機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整產(chǎn)業(yè)結構為突破口，以安全為前提、科技為支持、市場(chǎng)為依托、人才為支撐，以保增長(cháng)、保安全、調結構、轉方式、增活力、促和諧為工作重點(diǎn)，按照“控量、提質(zhì)、擴能、增效”的總體要求，全面實(shí)施人才強煤、科技強安、管理強礦三大戰略，加快煤炭資源整合，加強大型煤炭基地建設，發(fā)展大中型煤炭企業(yè)集團，推進(jìn)煤炭加工轉化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)曲靖煤炭工業(yè)走資源回采率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、全面協(xié)調健康和可持續的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）總體思路
“十二五”期間，加快曲靖煤炭發(fā)展應圍繞“控量、擴能、提質(zhì)、增效”八字思路進(jìn)行。即控制礦井總量，遏制煤礦重特大事故發(fā)生，繼續推進(jìn)煤炭資源整合，加快改擴建、技術(shù)改造及新建礦井建設步伐，加強環(huán)境治理、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)整體素質(zhì)和安全保障能力，構建科技含量高、裝備水平好、礦井規模大、產(chǎn)業(yè)結構合理、安全高效的先進(jìn)技術(shù)支撐體系，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才保障體系，以及管理規范、嚴密精細的管理體系，增加煤炭企業(yè)的盈利能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)一步提高。
（三）“十二五”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標
1．產(chǎn)量目標。到2015年底，全市原煤產(chǎn)量達到6500萬(wàn)噸。
2．產(chǎn)值目標。到2015年底，全市煤炭工業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值力爭達到400億元，占全市國民經(jīng)濟總值的20%。
3．產(chǎn)業(yè)結構調整目標。（1）礦井數：2015年礦井數控制目標497對，其中地方475對、國有22對；建成30萬(wàn)噸/年及其以上的礦井63對，100萬(wàn)噸/年以上的煤炭企業(yè)10戶(hù)以上，使大中型企業(yè)產(chǎn)量過(guò)半。（2）單產(chǎn)能力：平均單井產(chǎn)量13.2萬(wàn)噸/年，增3.7萬(wàn)噸/井。（3）煤炭加工轉化。到2015年，原煤入洗量達5000萬(wàn)噸，焦煤精煤2380萬(wàn)噸，動(dòng)力煤精煤480萬(wàn)噸，原煤入洗率為76.9%。（4）通過(guò)“十二五”期間的努力，把曲靖打造成為西南重要的煤炭基地，全市煤炭的結構進(jìn)一步優(yōu)化，安全保障能力進(jìn)一步加強，煤礦整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。
4．固定資產(chǎn)投資目標。“十二五”期間，全市煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資355億元，其中礦建246億元、其他109億元。
5．安全目標。（1）到2015年，死亡人數控制在45人以?xún)?，原煤百萬(wàn)噸死亡率控制在0.7人以?xún)?，不發(fā)生特大事故。（2）建立安全避險“六大系統”目標，其中2011年度前建設完善煤礦監測監控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò )系統、井下人員定位系統；2013年6月底前建設完成全市煤礦井下緊急避險系統的建設完善工作。
6．科技進(jìn)步目標。（1）采掘機械化目標：到2015年，力爭全市采掘機械化工作面342個(gè)，采掘機械化程度達到65%以上；掘進(jìn)裝載機械化420個(gè)，裝載機械化程度達到85%。（2）機械化運輸目標：到2015年，力爭全市煤礦機械化運送人員達到90%；原煤機械化連續運輸礦井達70%。（3）雙回路供電目標：到2015年，全面實(shí)現礦井雙電源雙回路供電。（4）原煤全員工效：到2015年，力爭全市煤礦生產(chǎn)率由2009年的1.6噸/工，提高到2.0噸/工。（5）煤炭資源回收率：到2015年，力爭全區礦井煤炭資源回采率達到50%以上，礦區采區回采率厚煤層達75%，中厚煤層達80%，薄煤層達85%以上。
7．煤炭及煤層氣資源地質(zhì)勘查目標。“十二五”期間，規劃完成煤炭資源勘查項目26個(gè)，勘查總面積1051k㎡,預獲各類(lèi)資源量80.66億噸。
8．煤層氣開(kāi)發(fā)利用目標。“十二五”期間，（1）規劃全市瓦斯抽采量從1.99億m³/a增加到2.44億m³/a；（2）瓦斯抽采利用率從0.59億m³/a增加到1.7億m³/a，利用率從30%增加到70%；（3）煤層氣地面抽采利用目標達到1.3億m³。
9．煤礦綜合利用和環(huán)境保護目標。（1）到2015年，煤矸石、煤泥、洗中煤綜合利用率達75%以上；（2）礦井水達標排放率、礦井水利用率、洗煤廢水循環(huán)率達100%。
（四）“十二五”期間的煤炭工作重點(diǎn)
“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展要突出“控量—擴能—提質(zhì)—增效”的工作重點(diǎn)。
1．控制礦井總數量。認真執行國家的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)省政府“上大關(guān)小、建一關(guān)一”要求，對環(huán)保有影響礦井、礦井范圍小、資源量少的礦井，實(shí)行限期開(kāi)采、逐步退出。在礦井建設規模上，嚴格執行改擴建礦井規模不小于9萬(wàn)噸/年、新建礦井建設規模不低于30萬(wàn)噸/年、煤與瓦斯突出礦井不低于45萬(wàn)噸/年的規定，使曲靖市煤礦總數控制在省政府規定的范圍內。
2．通過(guò)擴能提升產(chǎn)業(yè)集中度。在擴能上抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，一是抓好小煤礦礦井的整合與擴能。對同一礦區相鄰71對煤礦進(jìn)行整合擴能，凈增生產(chǎn)能力422萬(wàn)噸/年。二是抓好現有礦井的改擴建。對資源條件、管理基礎、發(fā)展前景較好、安全生產(chǎn)有保障的現有礦井，通過(guò)扶持改造、提高技術(shù)裝備水平，擴大生產(chǎn)規模。規劃改擴建井290對，凈增能力1748萬(wàn)噸/年。三是加快新井建設步伐。2015年前投產(chǎn)新建規劃礦井36對，新增能力1254萬(wàn)噸/年。
3．提高“三大產(chǎn)品”質(zhì)量。以經(jīng)濟效益為中心，提高原煤、洗精煤、焦炭“三大產(chǎn)品”質(zhì)量；抓好煤炭加工轉化，推進(jìn)洗煤廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)采用先進(jìn)工藝優(yōu)化升級，提高洗煤廠(chǎng)的精煤回收率、焦化廠(chǎng)的結焦率，實(shí)現產(chǎn)品增值。
4．延伸“三大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈”。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，克服單一煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，延伸煤電、煤化、煤冶三大產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭資源的附加值，提高煤炭工業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
5．強化煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設。認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持安全第一的意識不減弱，堅持嚴管重罰的高壓態(tài)勢不減弱，堅持齊抓共管的力度不減弱，狠抓煤礦安全生產(chǎn)。加快安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)保障、宣傳教育、培訓和礦山應急救援“六大支撐體系”建設，建立煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，努力實(shí)現全市煤礦安全狀況根本好轉。
二○一○年十二月三十一日
