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| ——以湖北省宜城市為例 |
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| http://www.chinajsb.cn | 2006-05-26 |
1.環(huán)境基礎設施嚴重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較普遍和嚴重。小城鎮環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉鎮企業(yè)。全市鄉鎮企業(yè)數量多、規模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮的生活環(huán)境和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮生活污水、垃圾污染問(wèn)題日益突出。大多數城鎮沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統存在明顯缺陷，所有城鎮仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮的垃圾收集營(yíng)運跟不上小城鎮的發(fā)展。三是面源污染日漸突出?；屎娃r藥的過(guò)量和不合理使用，畜禽養殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導致小城鎮環(huán)境逐步惡化。四是監管不力。小城鎮工業(yè)園區建設沒(méi)有按照規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有的園區亂設排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮取消環(huán)保前置審批手續；有的地方不按照規定報批環(huán)評報告，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。
2.小城鎮領(lǐng)導環(huán)保意識淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展指標，忽視生態(tài)環(huán)境保護。尤其是鄉鎮政府對小城鎮環(huán)境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒(méi)有真正落到實(shí)處。有的領(lǐng)導強調“項目立鎮”、“工業(yè)強鎮”、“商業(yè)活鎮”，但對“環(huán)境興鎮”缺乏足夠的認識，盲目引進(jìn)污染嚴重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當地環(huán)境容量小，結果造成嚴重的污染而不得不停產(chǎn)。
3.環(huán)境規劃滯后于小城鎮的發(fā)展。大部分小城鎮發(fā)展規劃中沒(méi)有將環(huán)境保護列入其中，有的即使列入其中，其內容大多過(guò)于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(cháng)遠性。有些小城鎮環(huán)境規劃的實(shí)施，未與城建規劃同等水平、同步進(jìn)行。較普遍的是規劃沒(méi)有環(huán)境建設硬指標，未能與較大范圍的規劃有機結合起來(lái)。
4.環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應。經(jīng)濟比較好的小城鎮雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但還遠遠不夠，而經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮根本談不上環(huán)?；A設施，有的即使勉強建了，如建起了水廠(chǎng)，也是運轉經(jīng)費無(wú)依靠，只是開(kāi)開(kāi)停停，或應付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執法能力建設，使環(huán)境監察和環(huán)境監測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )建設嚴重滯后。城鎮環(huán)境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮污水集中處理廠(chǎng)和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設步履維艱。同時(shí)，小城鎮環(huán)保機構不健全，是全市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節。
對策建議
1.加強環(huán)境保護宣傳教育，增強干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會(huì )，廣泛宣傳教育，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )；廣泛開(kāi)展增強環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動(dòng)，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護的方針政策、法律法規，努力提高各級領(lǐng)導和小城鎮居民保護環(huán)境的自覺(jué)性、積極性和責任感。將小城鎮環(huán)境保護列入當地領(lǐng)導干部考核內容之一，強化小城鎮領(lǐng)導干部的環(huán)保意識。通過(guò)定期公開(kāi)發(fā)布環(huán)保信息和農產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導小城鎮居民和廣大農民參與生態(tài)環(huán)境保護。
2.加強對小城鎮環(huán)境規劃編制的指導和實(shí)施的監督。環(huán)境主管部門(mén)要依照國務(wù)院審批的《湖北省城鎮體系規劃》，制定相應的實(shí)施辦法，并應嚴格按照國家環(huán)?？偩?、建設部制定的《小城鎮環(huán)境規劃編制導則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮其他專(zhuān)業(yè)規劃平行的環(huán)境規劃，并在其他專(zhuān)業(yè)規劃中有機滲透環(huán)境保護的內容。在規劃編制過(guò)程中，不僅要根據當地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境保護設施的用地要求，與城鎮建設發(fā)展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、交通規劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮重要地段、重要性建筑的規劃設計，要進(jìn)行公開(kāi)的方案競選并廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)。同時(shí)，應加強對小城鎮環(huán)境規劃實(shí)施的監督。嚴格執行小城鎮“四線(xiàn)”，即紅線(xiàn)（道路）、綠線(xiàn)（園林綠化、山體）、紫線(xiàn)（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園）、藍線(xiàn)（江河、湖泊、濕地）管制制度。
3.加快小城鎮環(huán)境基礎設施建設。加大小城鎮環(huán)境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮特生活污水和垃圾無(wú)害化處理設施建設步伐。研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的小城鎮污水處理、垃圾處理投融資和運營(yíng)管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子，鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設施建設和運營(yíng)經(jīng)費問(wèn)題。
4.切實(shí)抓好小城鎮污染防治和生態(tài)保護工作。一是切實(shí)抓好水環(huán)境保護工作，加強小城鎮供水、節水、排水、污水處理與再生利用設施建設與運營(yíng)的管理，全面加強水質(zhì)保護，重點(diǎn)加強鄉鎮飲用水源保護的力度。二是加強小城鎮生態(tài)保護的分類(lèi)指導與管理，深入開(kāi)展優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。三是結合產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區。四是結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，努力防治面源污染，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮污染防治工作，提倡區域或相鄰城鎮共建共享污水處理及垃圾處理設施，以轉變目前普遍存在的建不起、運營(yíng)難的局面。五是推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實(shí)的，必須針對農村地區的資源與環(huán)境條件，根據小城鎮的特點(diǎn)，因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，采用不同的工程措施和非工程措施來(lái)加強農村地區的水環(huán)境保護與治理。
5.加強小城鎮環(huán)保機構和隊伍建設。應統一認識，協(xié)調各部門(mén)共同抓好城鎮建設中的環(huán)境保護工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮設立環(huán)保派出機構，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費和工作條件，加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高環(huán)境保護統一監管水平，逐步建成城鄉一體化的環(huán)境保護監督管理體系。
6.加大環(huán)境執法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，著(zhù)力解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。建立環(huán)境保護問(wèn)責制，依法追究政府領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)干擾環(huán)保執法的責任，逐步完善多部門(mén)聯(lián)合辦案制度。認真執行《環(huán)評法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規定，嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。對未按規定履行“環(huán)評”報批手續，而先建的項目，一律責令停止建設。
7.制定小城鎮建設標準，嚴格獎懲制度。應制定出臺綜合的、統一的小城鎮建設標準文件，使各地有較規范的執行、考核標準。堅持引導和限制相結合的原則，實(shí)行區別對待政策。建立小城鎮環(huán)境保護補助專(zhuān)項基金和獎勵基金，對小城鎮建設中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮建設中的環(huán)境保護。楊明生
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