| 政協(xié)張家港市委員會(huì )
加強農村環(huán)境保護是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的一項重要內容，也是廣大農村干部群眾十分關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。相對我市城市環(huán)境保護和生態(tài)建設而言，我市農村環(huán)保工作則略顯滯后，仍存在不少薄弱環(huán)節。鑒此，市政協(xié)將“加快推進(jìn)新農村建設中環(huán)境保護工作”列為今年重點(diǎn)調研課題，并從4月下旬開(kāi)始開(kāi)展專(zhuān)題調研。先后召開(kāi)由水利、環(huán)保、建設、農業(yè)、城管、愛(ài)衛等部門(mén)負責人參加的情況通報會(huì )，各鎮（管理區）領(lǐng)導、部分村領(lǐng)導及村民代表參加的專(zhuān)題座談會(huì )；實(shí)地察看了錦豐鎮協(xié)仁村、樂(lè )余鎮常豐村、南豐鎮建農村、金港鎮北蔭村、常陰沙管理區常興社區等地的污水處理和環(huán)境整治現場(chǎng)，比較全面地掌握了我市農村環(huán)保工作的基本情況；同時(shí)，還赴虎丘區、揚中市以及浙江湖州市、安吉縣等地學(xué)習考察先進(jìn)的做法和經(jīng)驗。在此基礎上，對我市加快推進(jìn)新農村建設中的環(huán)境保護工作的對策建議進(jìn)行了初步探討?，F將調研情況報告如下。
一、我市農村環(huán)境保護工作績(jì)效
近幾年來(lái)，市委、市政府緊緊圍繞城鄉統籌發(fā)展目標，高度重視農村環(huán)保工作，通過(guò)完善政策、加大投入、強化保障等一系列措施，使全市農村環(huán)境保護和生態(tài)建設得到了長(cháng)足的發(fā)展。我市先后獲得了國家衛生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、全國首批國家生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎、全國優(yōu)秀旅游城市以及全省首個(gè)生態(tài)農業(yè)市等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號。這些榮譽(yù)，反映出全市農村環(huán)保工作的貢獻與業(yè)績(jì)。一是全市大環(huán)保格局基本形成。加快各鎮工業(yè)集中區建設，切實(shí)改變了過(guò)去鎮、村工業(yè)布局分散的狀況，有力促進(jìn)了企業(yè)污水集中治理；關(guān)停了市、鎮規劃控制區內及位于居民集中區周邊且治理無(wú)望的小化工、小電鍍等企業(yè)，農村重污染企業(yè)的整治初顯成效；全面實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計劃，有效改善了農村空氣質(zhì)量。二是農村環(huán)?；A設施建設穩步推進(jìn)。在鎮、村生活污水處理設施建設上，以《張家港市城鎮污水集中處理規劃》為依據，各鎮鎮區的集中式生活污水處理廠(chǎng)已全部建成投運；出臺《生活污水管網(wǎng)建設三年規劃（2006－2008）》，加快建設配套污水收集管網(wǎng)；統一規劃建設16個(gè)水環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村（社區）的污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設施，目前4個(gè)已經(jīng)完成、4個(gè)正在設備調試、3個(gè)正在施工，其余5個(gè)也在加緊籌建。在水系溝通工程建設上，編制完成全市5個(gè)片區水系調整規劃、全市飲用水源地保護規劃以及“十一五”城市河道疏通、村組河道拆壩建橋等專(zhuān)項規劃;規劃建設一干河、東橫河、朝東圩港等水利樞紐控制工程，利用潮汐將長(cháng)江清水引入內河調活水體；全面實(shí)施拆壩建橋和市、鎮、村、組四級河道疏浚工程，在全省率先推行河道長(cháng)效管理，進(jìn)一步溝通全市水系、提高水體自?xún)裟芰Α?strong>三是農村大環(huán)境面貌有效改善。加強農村面源污染治理，化肥農藥使用強度呈逐年下降趨勢。利用農作物秸稈開(kāi)發(fā)工業(yè)產(chǎn)品以及利用禽畜糞便生產(chǎn)生物有機肥料也開(kāi)始起步。推進(jìn)農村改水改廁，提高農村傳統糞坑改造率。同步加強農村環(huán)衛的硬件和軟件建設，城管工作進(jìn)鎮入村，領(lǐng)域拓展、觸角延伸。深入開(kāi)展城鄉大環(huán)境綜合整治行動(dòng)，16個(gè)保留村莊整治示范點(diǎn)建設標準高、示范作用強，效果良好、特色明顯。多層次推進(jìn)綠色系列創(chuàng )建，探索建立農村環(huán)境長(cháng)效管理機制，先后出臺《張家港市生態(tài)市建設獎勵（補助）辦法（試行）》、《張家港市村組河道管理暫行辦法》、《國家衛生鎮、省級衛生村及農村“二清一管”長(cháng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，健全目標管理責任制和考核獎懲體系。
二、我市農村環(huán)境保護工作存在的突出問(wèn)題及原因分析
在肯定成績(jì)的同時(shí)也應清醒地看到，伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，我市農村環(huán)境保護、生態(tài)建設還存在不容忽視的問(wèn)題，由農村環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和群體性事件也呈上升趨勢。突出表現為三個(gè)方面：
1．水環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉。水環(huán)境區域性污染現象較為嚴重。監測數據表明，塘橋、鳳凰片區地表水大都為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水；張家港河、華妙河等5條主要河道及其他水域的22個(gè)斷面采樣點(diǎn)，Ⅲ類(lèi)水僅占12.1%，Ⅳ類(lèi)水占54.9%、Ⅴ類(lèi)水占33%。少數企業(yè)有時(shí)出現超標、超總量排放工業(yè)污水現象。水循環(huán)體系建設尚未真正到位, 不少大、小水系循環(huán)建設工程尚在實(shí)施之中。無(wú)錫、江陰等上游客水流域污水對我市水環(huán)境造成一定影響。隨著(zhù)道路、城鎮開(kāi)發(fā)區的大規模建設，許多河道被填堵，原有水系受到一定程度的破壞，原有河道功能得不到有效發(fā)揮。廣大農村特別是集鎮、集居區以及外來(lái)人口聚集地區，大量生產(chǎn)生活污水排入河道，使河道污染逐年加重，加劇了水體和水環(huán)境的退化。絕大部分村組河道水體流動(dòng)性較差、自?xún)裟芰ο陆?，呈富營(yíng)養化趨勢。部分畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）畜禽糞便直接排入河塘或滲入地下，成為農村環(huán)境的污染源及蚊蠅孳生地，影響農村地表、地下水質(zhì)。少數鹵菜加工場(chǎng)、豆類(lèi)制品小作坊、廢品收購站污染河道的現象較嚴重。
2．固體廢物處置問(wèn)題較為突出。調研中了解到，目前鎮、村自建生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的現象較為普遍，有的鎮甚至村村都有。首先，這些簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的垃圾對土壤、地下水和空氣環(huán)境的影響，產(chǎn)生的蚊蠅、異味、揚塵對周邊群眾生活的影響，引起群眾投訴不斷；其次，隨意傾倒、翻揀垃圾，以及各種工業(yè)廢棄物、有害物品大量進(jìn)入填埋場(chǎng)，加劇了對土壤和地下水的潛在危害；再次，簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)過(guò)多也影響了土地的集約化利用，據不完全統計，全市簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)每年占用的土地約在500—1000畝左右。調研中還了解到，在夏秋收獲季節露天焚燒或丟棄秸稈的現象隨處可見(jiàn)、屢禁不止，不僅污染了環(huán)境、浪費了生物能源，而且給交通安全帶來(lái)了隱患。另外，農業(yè)面源污染面廣量大不容忽視；工業(yè)廢棄物等綜合治理和資源化利用工作還需進(jìn)一步加強。
3．工業(yè)企業(yè)污染擾民現象仍然存在。相比較規模型企業(yè)和工業(yè)集中區企業(yè)而言，規模偏小、布局分散的一些企業(yè)在污染防治方面存在著(zhù)不少問(wèn)題，排放的噪聲、煙氣、異味等成為市民環(huán)境投訴糾紛的重點(diǎn)之一。
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀(guān)原因又有主觀(guān)原因，既有歷史原因又有現實(shí)原因。主要有五個(gè)方面：
1．思想認識上存在偏差。從領(lǐng)導這一層面看，由于生態(tài)效益無(wú)償使用和現有體制、機制等方面的原因，一些領(lǐng)導尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”、“可持續發(fā)展”、“保護環(huán)境、改善生態(tài)也是政績(jì)”的理念，對農村生態(tài)環(huán)境保護的責任感、危機感和使命感尚未達到應有的程度。一是存有畏難情緒。農村環(huán)保工作牽涉千家萬(wàn)戶(hù)，面廣量大，因而覺(jué)得無(wú)從著(zhù)手，沒(méi)有抓手，難以落實(shí)，難以見(jiàn)效，出現“等一等、讓一讓、放一放”的現象。二是舍不得投入。認為投入農村環(huán)保，是把錢(qián)扔在地下、水里，見(jiàn)效慢、不劃算，不像工業(yè)項目那樣，能夠看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有產(chǎn)出。長(cháng)此以往造成了農村地區的環(huán)保設施落后于城區、投入總量不足的狀況。三是統籌力度不大。當發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，往往重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長(cháng)遠，重局部、輕全局，甚至為一些違法違規排污的屬地企業(yè)說(shuō)情、開(kāi)綠燈。從農民這一層面看，由于農村環(huán)保宣傳教育的廣度、深度還不夠，廣大農民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識作指導，傳統生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。一是缺乏主體意識。農民是新農村建設的主體，也是農村環(huán)境保護的直接受益者，但一些農民對自身居住的小環(huán)境甚為關(guān)心，而對農村大環(huán)境卻時(shí)常漠視，出現所謂“室內現代化，室外臟亂差”的現象。二是缺乏大局意識。對污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設施建設等不予支持、配合，甚至有對立情緒，妨礙工程進(jìn)度。三是缺乏長(cháng)期意識。一些農民對治理污染、改善環(huán)境的訴求很高，期盼立竿見(jiàn)影，沒(méi)有認識到環(huán)境保護需要長(cháng)期的、艱巨的努力。四是缺乏參與意識。農村環(huán)境保護需要依靠社會(huì )公眾的廣泛參與，但一些農民自覺(jué)參與環(huán)境保護、生態(tài)建設的熱情不高，習慣于對政府提要求而不講自己的責任和義務(wù)，甚至一邊損害環(huán)境，一邊要求治理。
2．規劃的制訂和實(shí)際執行存在缺陷。從規劃本身看，我市在大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的過(guò)程中，難以更多地顧及工業(yè)區和居民區的功能分開(kāi)和合理規劃，因而出現了企業(yè)包圍民居的“廠(chǎng)夾居”和民居包圍企業(yè)的“居夾廠(chǎng)”現象；一些集鎮、村莊在建設過(guò)程中，功能區域不明顯或少科學(xué)，往往沿公路發(fā)展呈帶狀分布，給垃圾收集與污水處理增加了難度。再則，總體規劃對專(zhuān)業(yè)規劃的統籌與指導性仍需加強，專(zhuān)業(yè)規劃間的有機銜接、配套和融合度尚待提高，一些規劃在制訂過(guò)程中注重讓群眾知情、參與還不夠，與群眾的需求貼得不甚緊密。從規劃的實(shí)際執行情況看，由于經(jīng)濟快速增長(cháng)以及投入相對緩慢、政策配套措施不夠到位等因素，造成規劃在實(shí)際執行中變數較大、出現偏差，以至于少數領(lǐng)導產(chǎn)生了是重新調整規劃還是繼續執行規劃的困惑。同時(shí)，一些鎮、村領(lǐng)導對規劃的嚴肅性、法定性認識不足，當招商引資項目或其他建設項目與規劃發(fā)生沖突時(shí)，往往產(chǎn)生規劃讓路的想法，導致規劃執行力不夠。比如，規劃在修編過(guò)程中，注意把工業(yè)區和居住區按功能不同分開(kāi)布局，不允許存在“廠(chǎng)夾居”的情況，但由于一些鎮、村資金缺乏，無(wú)力對工業(yè)區內的住宅進(jìn)行全面拆遷，仍然出現“廠(chǎng)夾居”現象；再比如，由于土地指標難以滿(mǎn)足現實(shí)的發(fā)展需求，導致一些鎮、村千方百計用足原有的存量建設用地，而這些存量建設用地有很多是分散的，而且與整體規劃不完全相符。
3．農村環(huán)?；A設施建設仍然差距較大。從調研的情況看，目前我市的農村環(huán)?；A設施建設，對照新農村建設的“二十字方針”和廣大農民改善環(huán)境的強烈要求，仍有較大的差距。主要是：工業(yè)污染治理設施標準不一。許多工業(yè)企業(yè)雖有排污處理設施，但有的設施并沒(méi)有達到技術(shù)要求；有的年久失修，老化嚴重。除重點(diǎn)排污企業(yè)外，對一般排污企業(yè)尚未安裝有效的自動(dòng)監控、監測設施，帶來(lái)監測、監控頻次變少，難以有力監控所有企業(yè)的排污行為。水污染治理設施建設起步晚、周期長(cháng)。各鎮生活污水處理管網(wǎng)建設三年規劃雖已取得積極進(jìn)展，但由于管網(wǎng)建設投入大、周期長(cháng)，鎮區生活污水集中收集處理到位仍需一個(gè)過(guò)程，去年鎮區生活污水的平均收集處理率僅達31％。農村除少數試點(diǎn)村、組建有地埋式集中污水處理裝置外，絕大部分村、組沒(méi)有也難以在短時(shí)期內進(jìn)行污水集中有效處理，大量生活污水直接進(jìn)入各類(lèi)水體。農村環(huán)衛設施還較薄弱。鎮、村垃圾填埋場(chǎng)絕大多數都是前幾年創(chuàng )建時(shí)建成的，不少村級垃圾填埋場(chǎng)選址不盡合理、日常管理較差，造成垃圾搬家的現象。目前鎮、村的主要環(huán)衛硬件配套設施，如垃圾房、公廁、收集運輸車(chē)輛、垃圾中轉站等不少已陳舊破損，配置數量不足、配套率不高，導致垃圾滿(mǎn)溢、亂扔亂丟、拋灑滴漏等二次污染的現象頻頻出現。農村改廁實(shí)際成效不明顯，少數農戶(hù)改廁時(shí)未按圖施工，少數農戶(hù)改廁后出現“回潮”現象，有些廁所排泄管直通河道污染水體。農副業(yè)生產(chǎn)污染治理設施匱乏。規模型畜禽養殖場(chǎng)集中布點(diǎn)相對滯后，禽畜養殖小區建造難度較大，禽畜養殖場(chǎng)（戶(hù)）、農產(chǎn)品深加工項目缺乏相應配套完善的污染治理設施。宏觀(guān)、微觀(guān)水體循環(huán)體系建設尚待時(shí)日。因歷史原因改變了原始的水系，而新的水系規劃建設尚需過(guò)程，目前全市的水體循環(huán)體系尚未全面建立健全。塘橋、鳳凰片區的水系由于遠離長(cháng)江、地勢較高、河道狹窄等地理條件因素的制約，導致引排水困難且環(huán)境容量弱??；加上紡織、印染、化工等重污染行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，致使這些片區部分區域水系不暢，受污染程度嚴重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)已成不爭的事實(shí)。此外，全市還有部分村、組河道尚未全部拆壩建橋，也在一定程度上影響了水體的流動(dòng)和河道的自?xún)裟芰Α?br> 4．扶持政策尚不配套。比如，對大面積的農作物秸稈，雖已通過(guò)建辦一定數量的加工項目加以利用，但畢竟有限，而治本之策是要靠配套大中型耕作機械來(lái)對秸稈進(jìn)行切碎深翻還田，這就相應增加耕作成本，大多數農戶(hù)難以接受，因此，亟待政策扶持措施跟進(jìn)。再比如，垃圾的分類(lèi)、回收、利用缺乏可操作性強的實(shí)施方案，實(shí)現“資源化、減量化”步履艱難。
5．合力監管措施缺失。首先，農村環(huán)境管理法律法規滯后、不配套。我國目前諸多環(huán)境管理法律法規是針對工業(yè)和城市來(lái)制定的，農村環(huán)境管理法律法規及其細則相對缺乏，現行法律法規中的一些相關(guān)規定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律，對農村面源污染和分布較為分散的工業(yè)企業(yè)的污染排放監控無(wú)能為力；再比如，目前愛(ài)國衛生各項工作主要靠政府行政推動(dòng)，隨著(zhù)行政許可法的頒布實(shí)施，相應的法律、法規滯后已日漸顯現。其次，農村環(huán)境管理體系不健全。由于農村原有的具有強大環(huán)境自?xún)裟芰Φ淖匀簧鷳B(tài)循環(huán)受到破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自?xún)裟芰Χ珊?；加上農業(yè)面源污染的排放分散、難監測等迥異于城市污染的特點(diǎn)，導致農村環(huán)境管理體系、監管力量難以覆蓋廣大農村地區，難以適應管理要求，難以遏制各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生?？傮w而言，目前的農村環(huán)境管理體系建設仍相對滯后于農村現代化進(jìn)程。再次，部門(mén)協(xié)同配合不夠。農村環(huán)保工作牽涉到多個(gè)部門(mén)，但目前環(huán)保、城管、農業(yè)、水利、愛(ài)衛等相關(guān)部門(mén)在機構設置、編制核定、人員配備、經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)、監管水準及考核機制等方面現狀，與日益繁重的農村環(huán)保工作任務(wù)存在諸多不相適應之處，急需改善。條與條、塊與塊、條與塊之間尚存在職責不清、協(xié)調不夠、合力不強的現象，影響了我市農村環(huán)保工作向縱深推進(jìn)。比如，在農業(yè)面源污染治理和養殖污染治理上，環(huán)保、農業(yè)等部門(mén)職責劃分和分工不夠明確；再比如，在環(huán)境整治過(guò)程中，所涉條線(xiàn)由于職能交叉、多頭管理、重復勞動(dòng)，出現不同程度的垃圾搬家等現象。所有這些問(wèn)題的解決，都需從整合各方力量、共同加強監管措施上深層思考、尋求對策。
三、加快推進(jìn)新農村建設中的環(huán)境保護工作的對策與建議
1．切實(shí)加強組織領(lǐng)導，廣泛動(dòng)員群眾參與。推進(jìn)新農村環(huán)境保護工作，必須堅持和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針。不僅在思想認識上要形成高度一致，而且在實(shí)際行動(dòng)中要像抓富民優(yōu)先一樣抓環(huán)保優(yōu)先，將環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到新農村建設的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節。這就需要黨委、政府的堅強領(lǐng)導和精心組織，同時(shí)也離不開(kāi)廣大群眾的積極參與和鼎力支持。要不斷深化認識。加強農村環(huán)境保護，是當前和今后相當長(cháng)時(shí)期內人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現實(shí)”的問(wèn)題之一，必須以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，加以持續推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。要力求在發(fā)展思路、增長(cháng)模式、政策導向、考核標準等方面有較大的轉變，努力為農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境空間和更多的環(huán)境容量，堅定不移走出一條具有張家港特色的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處”的新型發(fā)展道路。要堅持統籌協(xié)調。鑒于農村環(huán)保工作牽涉面廣、工作量大、持續周期長(cháng)，為避免政出多門(mén)、自成一體、相互掣肘、力量分散的現象出現，建議市委、市政府成立全市新農村環(huán)保工作領(lǐng)導小組，并建立由市委農工辦和環(huán)保、規劃、建設、農業(yè)、水利、城管、愛(ài)衛等各個(gè)相關(guān)部門(mén)參加的新農村環(huán)保工作聯(lián)席會(huì )議制度，以便于定期分析情況，統籌解決突出問(wèn)題；同時(shí)各鎮也要健全組織體系，明確分工、職責，形成“分級管理，部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的農村環(huán)保工作的領(lǐng)導體制和工作機制，切實(shí)推動(dòng)農村環(huán)保工作領(lǐng)導責任落實(shí)、政策措施落實(shí)、督查考核落實(shí)。要實(shí)施分類(lèi)指導。我市南片與北片之間在地理條件上的差異性，村與村、戶(hù)與戶(hù)在可用財力和經(jīng)濟條件上的差異性，農村保留村莊、非保留村莊與集中居住區之間在公共設施、基礎設施上的差異性，城中村、城郊結合部村、純農村、工業(yè)村在環(huán)境綜合治理標準進(jìn)度上的差異性等，都決定了農村環(huán)保工作在推進(jìn)過(guò)程中必須分類(lèi)指導。要因地制宜，不能一個(gè)模式；要循序漸進(jìn)，不能急于求成；要創(chuàng )新有為，不能“等、靠、要”。比如，農村集居區的基礎設施和配套設施建設必須適當超前，提高承載能力；非保留村莊在基礎和配套設施投入上則要慎重，宜在保持自然風(fēng)貌和個(gè)性形態(tài)的前提下，以村莊環(huán)境衛生整治為主，防止短期內“以建代整”、“大拆大建”，造成不必要的損失。要探尋工作抓手。可借鑒湖州、揚中等地做法，以保護和恢復農村地區生態(tài)功能為主旨，以改善和提升農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，把村莊環(huán)境綜合整治工程作為一項長(cháng)期性、綜合性的工作抓手，并有的放矢地對“三清、三綠、三改”等標準要求進(jìn)行有機整合。在此基礎上，在全市鎮、村、組范圍內開(kāi)展新一輪的相關(guān)創(chuàng )評和專(zhuān)項整治行動(dòng)；與此同時(shí)，要扎實(shí)開(kāi)展農村大環(huán)境衛生長(cháng)效管理先進(jìn)鎮（村）、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鎮、生態(tài)村、健康鎮（村）、綠色學(xué)校（社區、企業(yè)、家庭）等系列創(chuàng )建活動(dòng)，不斷推進(jìn)農村環(huán)?；A設施建設和環(huán)境面貌改善。要強化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，全方位、多層次地開(kāi)展“環(huán)保宣傳進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，弘揚生態(tài)環(huán)保建設中的好人好事，曝光違反環(huán)保法律法規的典型案例，倡導生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)道德理念，普及環(huán)保法律法規、政策和相關(guān)知識，激發(fā)農村干部群眾明確在農村環(huán)保中的責任、權利和義務(wù)，形成“科學(xué)、健康、文明”的資源觀(guān)、生態(tài)觀(guān)、消費觀(guān)。通過(guò)永久性的廣告牌、宣傳小冊子、圖片展示等多種形式，廣泛宣傳城鄉規劃，充分發(fā)揮規劃在新農村環(huán)境保護中的導向、凝聚作用。要抓好督查示范。對照新農村環(huán)境保護、生態(tài)建設的中長(cháng)期規劃和分年度目標，精心組織各種全面性和專(zhuān)項性相結合的督查活動(dòng)，并培育一批有說(shuō)服力、有推廣意義的鎮、村、組和農戶(hù)典型；建立適用、實(shí)用的污染防治和廢物綜合利用示范技術(shù)體系，為新農村環(huán)境保護工作提供強力支撐。
2．科學(xué)修編完善規劃，有效發(fā)揮調控作用。推進(jìn)新農村環(huán)境保護工作，必須以規劃先行、靠規劃調控、按規劃執行，充分發(fā)揮規劃的“龍頭”作用，從規劃入手解決布局性和結構性污染問(wèn)題。要從統籌城鄉發(fā)展、實(shí)現城鄉互動(dòng)的高度出發(fā)，務(wù)求城市環(huán)保規劃和農村環(huán)保規劃共同修編、銜接融合、相得益彰，形成城鄉一體化環(huán)保規劃體系。要將農村環(huán)保規劃納入鎮、村總體建設規劃之中，并進(jìn)行專(zhuān)項修編。在修編完善農村環(huán)保規劃過(guò)程中要注意把握“五個(gè)性”：一是長(cháng)期性。根據我市農村環(huán)保工作的現狀和趨勢，需要用較長(cháng)時(shí)間，使水體污染、垃圾污染等一些農村環(huán)境突出問(wèn)題得到根本治理，基本建立起與農村生態(tài)環(huán)境保護相適應的法規政策體系和監督管理機制。二是控制性。建議市委、市政府編制出臺相關(guān)控制性規劃，對農村地區的村莊、耕地、河道等重要的敏感性目標進(jìn)行保護，明確各地生態(tài)保護和修復的方向、范圍、重點(diǎn)和保障措施，從規劃上確保發(fā)展和保護并重。三是協(xié)調性。注重農村環(huán)保規劃與鎮、村工業(yè)發(fā)展結構和布局，村鎮建設規模與基礎設施建設水平以及區域功能定位等互相銜接、配套、適應。在完善村莊布局規劃和建設規劃的基礎上，把農村廢棄物資源化、農業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉環(huán)保一體化等內容納入規劃之中。四是可操作性。注重農村環(huán)保規劃和居住點(diǎn)、農田規劃的結合；注重市、鎮、村各項基礎設施工程的配套整合、共建共享，并驅動(dòng)城鎮環(huán)?；A設施、公共設施功能向農村地區輻射和延伸，避免重復建設造成浪費；還要注重以功能分區避免環(huán)境污染，根據環(huán)境污染最小化的原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區，形成合理的功能區域，有效改善村容村貌和農民生產(chǎn)生活條件。要針對我市村莊規模、地形、人口聚集程度等情況，制訂和修編可供選擇的村莊環(huán)境綜合整治規劃。浙江湖州市及安吉縣采用的適合當地實(shí)際的濕地型、氧化塘及沼氣型等生活污水處理模式，可供我市在村莊環(huán)保規劃建設時(shí)借鑒。要加強城中村的治理，順應城市規模擴大和環(huán)境保護的需要，制訂完善城中村相關(guān)基礎設施建設的規劃、政策措施。對已列入土地儲備或明確其他用途的城中村，要按計劃實(shí)施拆遷改造。五是公眾參與性。要在組織專(zhuān)家參與調研論證的同時(shí)，注重征求干部群眾的意見(jiàn)建議，充分考慮當地實(shí)際狀況和廣大農戶(hù)的承受能力，確保規劃的切實(shí)可行，以增強群眾對規劃的認同感。
3. 積極探索創(chuàng )新，破解重點(diǎn)難點(diǎn)。按照“示范帶動(dòng)、逐步推開(kāi)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，當前和今后一段時(shí)期，要綜合運用科學(xué)規劃、法律保障、政策扶持、社會(huì )管理以及科技支撐等多種措施，全面、系統、科學(xué)地破解農村環(huán)保工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在農村水環(huán)境整治方面：要突出抓好農村生活污水的處理。在切實(shí)加強鎮區、街道辦事處生活污水處理的同時(shí)，積極探索分散村落的生活污水處理方式。經(jīng)調查測算，自然村建設地埋式生活污水處理設施及其配套設施成本較大，如屬南片地區組團狀形態(tài)村莊，每戶(hù)成本在1萬(wàn)元左右；如屬北片地區帶狀形態(tài)村莊，每戶(hù)成本在1.5萬(wàn)元左右。根據現有鎮、村財力，全面推廣自然村地埋式污水處理設施還不具備條件。當務(wù)之急是在鞏固生活污水集中處理試點(diǎn)成果的同時(shí)，結合村莊布局規劃和有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，根據農村地形地貌、風(fēng)俗習慣以及經(jīng)濟與社會(huì )狀況，探索建立多元化的污水處理模式。對城鎮周邊村莊的生活污水，納入市鎮污水廠(chǎng)管網(wǎng)統一處理；對大多數沒(méi)有條件統一處理的村莊，則可借鑒安吉等地做法，根據各村實(shí)際，探索應用人工濕地凈化技術(shù)、厭氧發(fā)酵技術(shù)等適合農村特點(diǎn)、成本低廉的生活污水處理新模式、新方法。對已建生活污水集中處理設施的，要擴大居民生活污水接入污水處理管網(wǎng)的比例，并加強管網(wǎng)維護、管理，使之正常運作，發(fā)揮最大功能，產(chǎn)生長(cháng)遠效益，努力實(shí)現城鎮生活污水收集處理率、污水處理能力、處理標準和尾水、污泥再生利用率的逐步提高。要規范推進(jìn)農村改廁工作。在鞏固農村改廁成果的基礎上，逐戶(hù)過(guò)堂，提高整體改廁水平。對經(jīng)濟條件較好的保留村莊，在建設生活污水集中處理設施的同時(shí)，可將原改好的三格式化糞池更換成玻璃鋼化糞池，以提高生活污水收集率；對雖已改廁但不達標的農戶(hù)，重新按標準要求改廁。市、鎮、村三級要共同研究制訂切實(shí)可行的補貼辦法加以推動(dòng)。要加大畜禽養殖污染治理力度。積極規劃建設畜禽養殖相對集中區，并配套建設糞便污水處理設施；推進(jìn)生物有機肥廠(chǎng)建設，探索各鎮畜禽養殖的糞尿集中收集處理的新路子；鼓勵畜禽養殖戶(hù)根據養殖規模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實(shí)行集中還田使用；引導規模畜禽養殖場(chǎng)生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養殖。要推進(jìn)水系水體循環(huán)建設。加快骨干河道的綜合治理，構建全市水體大循環(huán)體系。在繼續推進(jìn)河道輪浚、拆壩建橋工程的同時(shí)，建立和完善水環(huán)境保護和治理項目的長(cháng)效管理機制。加快實(shí)施塘橋片區水環(huán)境整治，為實(shí)施南北聯(lián)片調水，促進(jìn)塘橋片區水體流動(dòng)創(chuàng )造條件。致力發(fā)揮河道功能作用，注重把防洪排澇與引調水、改善水環(huán)境有機結合起來(lái)。充分利用通江涵閘、樞紐工程等水利設施，實(shí)施科學(xué)調水，加速水體循環(huán)，改善全市水體水質(zhì)。規范開(kāi)發(fā)區水系調整，要在嚴格把關(guān)水系調整規劃的同時(shí)，加大督察力度，提高建設標準，消除防洪隱患。推進(jìn)河道疏浚、清淤、拆壩建橋工程，實(shí)現水暢其流。注重河道的原生態(tài)保護，避免過(guò)度硬化河堤，努力提高河道自?xún)裟芰?。加強基本農田的保護，增強農田的濕地效應。建立跨界區域性污染治理合作機制，加強與周邊縣市的溝通聯(lián)系，共同做好境外區域水環(huán)境保護工作。要重視規劃建設較大規模企業(yè)職工生活區和三產(chǎn)項目生活污水的治理設施。在農村垃圾處置方面：要抓緊規范的制訂和宣傳。積極適應“組保潔、村收集、鎮中轉、市處理”的農村垃圾處置模式，盡快研定全市農村垃圾收運處置辦法以及分類(lèi)利用方案、處置作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準等一整套規范，并要相應加強宣傳解釋工作，使群眾家喻戶(hù)曉、參與配合。要加快完善配套設施。根據各地的實(shí)際情況，明確相應的環(huán)衛設施配備標準要求。涉及到垃圾壓縮中轉站等較大型環(huán)衛設施建設用地困難的問(wèn)題，可通過(guò)各鎮挖掘存量土地、市優(yōu)先下達落實(shí)環(huán)衛設施用地指標等多種途徑予以解決。要加速構建市、鎮聯(lián)動(dòng)體系。在確保市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和新的垃圾填埋場(chǎng)建設項目按期投運的同時(shí)，加緊做好農村環(huán)衛工作的系統性、專(zhuān)業(yè)性規劃工作，理順市對鎮、村環(huán)衛業(yè)務(wù)的指導、考核、管理、監督模式。完善農村環(huán)境衛生各項制度、長(cháng)效管理機制，確保日常性工作和相對集中整治常態(tài)化、制度化、規范化。健全鎮、村生活垃圾收集運輸體系，確保在市里項目投運后所有鎮、村簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)取締和封場(chǎng)，從源頭上減少垃圾總量，降低總體處理費用。在工業(yè)污染源控制方面：要按照“繼續關(guān)閉一批、加快淘汰一批、積極壓縮一批、著(zhù)力改造一批、重點(diǎn)監管一批、限期治理一批”的目標要求，加強對農村敏感地區的工業(yè)污染源、重點(diǎn)污染行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的整治，按期拆遷規劃工業(yè)園區內的住房，防止影響居民的正常的生產(chǎn)生活。對各類(lèi)無(wú)證無(wú)照企業(yè)，按照相關(guān)法律法規予以取締；對長(cháng)期進(jìn)行試生產(chǎn)、試運行的企業(yè)，不符合環(huán)保要求的堅決予以停產(chǎn)；對運行過(guò)程中環(huán)境監測指標超過(guò)國家標準的，嚴格實(shí)施限期治理。實(shí)施更加嚴格的環(huán)境準入和環(huán)評制度，對批辦項目繼續實(shí)行“總量指標”和“容量許可”雙重控制，對新建項目原則上必須“進(jìn)區入園”，禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放項目。高標準建設工業(yè)園區污水處理系統、固體廢棄物和生活垃圾收集處理系統等設施，嚴格實(shí)行園區內企業(yè)排放總量控制。大力削減大氣污染物防治總量，提高化工企業(yè)污染物穩定達標排放水平。此外，要推進(jìn)農作物秸稈的綜合利用。提高農業(yè)機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術(shù)的推廣進(jìn)程。建議參照南京等地做法，實(shí)施階段性（3-5年）的按田畝適度補貼農戶(hù)的政策。結合農業(yè)生態(tài)示范園和標準化基本農田建設，建立農作物秸稈還田示范區。建議借鑒蘇北等地做法，鼓勵扶持秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈為飼、秸稈制板以及秸稈生產(chǎn)有機肥等先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應用，推動(dòng)有能力的農戶(hù)和農業(yè)龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)從事秸稈規模栽培食用菌、草繩草簾規模加工項目，逐步實(shí)現秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。要繼續控制農藥、化肥面源污染。加強對農業(yè)面源污染防治的規劃、宣傳、指導、服務(wù)工作，健全控制化肥、農藥減量噴灑和測土施肥的系統措施，努力實(shí)現生態(tài)農業(yè)的回歸。
4．完善政策扶持，加大投入力度。對照農村環(huán)保、生態(tài)建設的新要求，加大政策扶持力度，拓寬資金渠道已勢在必行。要健全政策體系。對我市“十一五”規劃綱要和《推進(jìn)全市社會(huì )主義新農村基本現代化建設實(shí)施意見(jiàn)》中涉及環(huán)保工作的政策措施，要在全面疏理的基礎上進(jìn)行優(yōu)化、深化、細化，形成較為健全、完備的政策體系，以進(jìn)一步推動(dòng)我市農村環(huán)保工作有章可循、有序發(fā)展。要繼續實(shí)行公共財政傾斜。建議借鑒外地經(jīng)驗，從鄉鎮土地有償使用費中安排適當部分，設立農村污染防治和生態(tài)建設基金，主要用于農村環(huán)保、污染防治重點(diǎn)工程和示范點(diǎn)（項目）建設的“以獎代補，以補帶投”，發(fā)揮導向帶動(dòng)效應。要注重政策推動(dòng)。據初步測算，實(shí)行垃圾集中處理后，每年將增加總處理費用約6000萬(wàn)元，除市區一塊所需費用外，平均每個(gè)鎮每年將增加處理費用500萬(wàn)元左右（不包括各村收集房至各鎮中轉站的運輸費），光靠鎮級財政承受有相當難度。為此，建議市委、市政府盡快確定垃圾處理費的集中支付或分級分攤辦法，抓緊調整和制定垃圾處理的收費標準辦法以及對經(jīng)濟薄弱村垃圾運輸處理費用和配套設施建設的補貼比例。要積極向上爭取資金。市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)爭取國家和省及其相關(guān)部門(mén)對新農村環(huán)保建設項目的補貼、獎勵或專(zhuān)項資金，以增大我市環(huán)保資金的總盤(pán)子。要全力推進(jìn)農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。在完善扶持補償、獎勵、補助政策體系的同時(shí)，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，鼓勵農民投資投勞參與環(huán)境整治，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)加工等農村環(huán)保項目；逐步在農村垃圾處理、污水處理供水管網(wǎng)等基礎設施建設、運營(yíng)中引入市場(chǎng)化機制，把有回報的環(huán)境項目推向市場(chǎng)，引導社會(huì )資本進(jìn)入農村環(huán)保領(lǐng)域；加大企業(yè)的資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制；鼓勵和支持企業(yè)履行環(huán)境責任，加快建立資源循環(huán)型運營(yíng)體系；制定有利于農村環(huán)保的財稅政策，引導和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與”的多元投入機制。
5．切實(shí)強化監管責任，落實(shí)長(cháng)效機制。要完善農村環(huán)保的監管體制。規劃、環(huán)保、農業(yè)、水利、建設、城管、愛(ài)衛等部門(mén)要進(jìn)一步將工作范圍從城鎮向農村拓展，加大對農村環(huán)境建設管理的力度。既要重視農村環(huán)保示范點(diǎn)建設，更應注重農村環(huán)保工作的整體推進(jìn)和難點(diǎn)突破。加快探索建立全市生活污水處理項目建管分離體制，切實(shí)改革建管合一的現狀，進(jìn)一步提高監管效能。要完善環(huán)保工作目標責任制。既要有目標任務(wù)，又要有保障措施和監督考核；既要有共性要求，又要有因地而異的任務(wù)；既要充分尊重和符合鎮村實(shí)際，又要服從整體格局、整體聯(lián)動(dòng)，確保層層級級分解落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級、污染治理、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)保建設等各項責任。要調整優(yōu)化新農村建設的考核評價(jià)指標體系、標準。把資源環(huán)境指標作為重要衡量指標，并實(shí)行個(gè)性化考核，按不同區域設置不同的考核內容，提出不同的考核指標和分值權重，對生態(tài)功能敏感區域增加生態(tài)保護的分值。要強化農村環(huán)境監管力量。切實(shí)加強鎮級環(huán)保機構，科學(xué)配備村專(zhuān)兼職環(huán)保人員，健全完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò )，探索建立村級環(huán)保干部津貼制度，以此保證農村環(huán)保工作“重心下移”。要加強環(huán)保隊伍建設。加強業(yè)務(wù)培訓和法律法規知識學(xué)習，提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)。同時(shí)，配備必要的監測應急處置裝備，提高農村環(huán)保監督和應急處置能力。要以環(huán)境管理信息化為手段，健全公眾監督機制。健全環(huán)境監測信息報告、環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為評定公開(kāi)等制度；加快實(shí)現相關(guān)部門(mén)環(huán)境信息資源的共建共享；有計劃、按步驟實(shí)現全市所有重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控，構建嚴密的監控體系；設立農村環(huán)保監督員、信息員，并充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線(xiàn)作用，強化公眾對農村環(huán)保的監督。要加大執法檢查力度，強化農村環(huán)保的執行力。明確環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)的職能和權限劃分，建立集成管理體制和聯(lián)合執法制度；推行重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題市級掛牌督察、督辦，促使查處到位、整改到位，對超標排污、違法偷排企業(yè)從重從快實(shí)施處罰；加強對各類(lèi)污染源的巡查、聯(lián)查、督查和抽查，切實(shí)提高農村環(huán)境監管的質(zhì)量和水平。
（執筆：朱育才） |
