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新藥保護期、過(guò)渡期、行政保護期、專(zhuān)利保護期、監測期、試行期,一次說(shuō)清楚 - Welcome...
  這個(gè)問(wèn)題看來(lái)一直困擾著(zhù)大家,我試著(zhù)回答一下,希望這個(gè)回答能從根本上講清楚,并且終結此話(huà)題的討論。1分限制,純屬激勵新手。

  1.新藥保護期,它是99年藥監局成立之初發(fā)布的《新藥審批辦法》中制定的一種行政干預,目的其實(shí)是為了鼓勵國內企業(yè)的創(chuàng )新,但是,以當時(shí)的行業(yè)水平想研發(fā)真正的“新藥”是不現實(shí)的,所以當時(shí)的新藥定義還是遵循著(zhù)1985年實(shí)施的《藥品管理法》的新藥定義,即“沒(méi)有在中國境內生產(chǎn)過(guò)的藥”就是“新”藥,這就是說(shuō),只要是能首家仿制國外品種的中國企業(yè),就能夠獲得新藥保護期,保護期內不受理其他國內企業(yè)的注冊申請,能夠讓首仿企業(yè)在相當長(cháng)的時(shí)間內獨家的占領(lǐng)市場(chǎng)。
  這是一個(gè)很大的政策優(yōu)惠,但是由于新藥定義的缺陷,導致了不可避免的邏輯矛盾:有些品種明明已經(jīng)進(jìn)口多年,然而國內首家仿制的企業(yè)照樣能拿到“新”藥保護期,如果用這個(gè)保護期去限制國外的公司,明顯是不合理的——畢竟人家才是真正的原研者。為了解決這個(gè)邏輯矛盾,我們的新藥保護期只禁止國產(chǎn)而不限制進(jìn)口。
  在如今看,這種光限制自家人的規定,實(shí)屬漢奸條款。但在當時(shí),卻是有益的,如果不給予極大的政策優(yōu)惠,如何激勵企業(yè)家和社會(huì )資金的投入?如何改善當時(shí)缺醫少藥的局面?可是,在如今已經(jīng)不缺醫少藥,而且進(jìn)口逐漸蠶食國內市場(chǎng)的境況下,這個(gè)新藥保護期卻顯得如此的不合時(shí)宜。
  還好,2002年9月15日《藥品注冊管理辦法(試行)》頒布并廢止了99年的《新藥審批辦法》以后,就已經(jīng)沒(méi)有新藥保護期了。另外,對于在《新藥審批辦法》頒布后申報,但在《藥品注冊管理辦法(試行)》頒布時(shí)還在做臨床而沒(méi)有完成審評的品種,出于歷史沿革的考慮仍然給予新藥保護期的待遇,這就是所謂的“過(guò)渡期”,與新藥保護期一樣,過(guò)渡期只限制國產(chǎn)不限制進(jìn)口。
  無(wú)論新藥保護期,還是過(guò)渡期,都已經(jīng)是歷史名詞了,會(huì )逐漸湮沒(méi)。

  2.行政保護期,這是對我國早期專(zhuān)利法的妥協(xié)。中國85~93年間的《專(zhuān)利法》不保護藥品的知識產(chǎn)權,這和“No patent, no drug”的國際新藥開(kāi)發(fā)認知是相悖的,于是在國際社會(huì )(其實(shí)就是那某個(gè)強國)的強烈抗議下,中國作出了一個(gè)行政干預的補救措施,就是但凡某外企的品種在85-93間在國外享有知識產(chǎn)權或獨占權且未過(guò)期者,可以提出申請,獲得7.5年的行政保護,只要得到該保護,則在保護期內既不再允許批準國產(chǎn),也不允許批準其他的進(jìn)口。詳見(jiàn)《藥品行政保護條例》。
  按道理來(lái)說(shuō),通產(chǎn)藥品的專(zhuān)利也就20年,所以03年就應該不再存在可以獲得行政保護的品種,但是,某些時(shí)候,其品種在國外的專(zhuān)利可以按法規(例如美國的《藥品價(jià)格競爭和專(zhuān)利期恢復法》(Drug Price Competition and Patent Term Restoration Act))得以延長(cháng),所以,現在還陸陸續續有行政保護的申請,但在過(guò)幾年估計就差不多沒(méi)有了,那時(shí),行政保護自然湮滅。
  行政保護是專(zhuān)利的補償,所以和專(zhuān)利保護期一樣,其他企業(yè)的同品種仿制可以在行政保護到期前2年申報,但行政保護到期后方能批準仿制。而且,其在本國的獨占權過(guò)期的話(huà),哪怕行政保護期尚未滿(mǎn)7.5年,也同時(shí)無(wú)效。

  3.專(zhuān)利保護期,這個(gè)沒(méi)什么可說(shuō)的,但凡在專(zhuān)利期內的,都不能進(jìn)口和國產(chǎn)??墒?,如果你認為可以規避其專(zhuān)利,或者該專(zhuān)利尚未授權,則照樣可以申請——專(zhuān)利是可以訴無(wú)效來(lái)破的。
  這里再說(shuō)說(shuō)題外話(huà),前年有段時(shí)間,注冊司中藥處壓著(zhù)一些品種不批(宮炎平膠囊之類(lèi)),說(shuō)是有專(zhuān)利糾紛問(wèn)題,語(yǔ)焉不詳。這是違反《行政許可法》的,因為專(zhuān)利是歸知識產(chǎn)權局管的,而且屬于“民不告,官不究”的情況,是否侵權,要專(zhuān)利申請人向法院打官司,判下來(lái)才能說(shuō)明是否侵權,藥監局沒(méi)有權利審查專(zhuān)利是否侵權,反正企業(yè)在申報時(shí)都提交了《不侵權聲明》,保證自己承擔后果,沒(méi)注冊司什么事。
  在專(zhuān)利到期前2年,就可以提交仿制的注冊申請,等專(zhuān)利到期后方能批準。

  4.中藥品種保護,這個(gè)和進(jìn)口關(guān)系不大,不討論了。以后我會(huì )發(fā)個(gè)中藥走向世界方面的話(huà)題,我在那里討論中藥品種保護的問(wèn)題。

  5.監測期,如上述,新藥行政保護已經(jīng)淪為事實(shí)上的漢奸條款,只制肘國產(chǎn)而有利進(jìn)口,已經(jīng)不合時(shí)宜;而且這樣的行政干預也有邏輯上的矛盾。所以,在2002年《藥品注冊管理辦法(試行)》中,提出了“監測期”的概念,這個(gè)概念號稱(chēng)為了用藥的安全,對于首次上市使用的藥品,給予若干時(shí)間的監測期,貌似合情合理,但大家心知肚明,在實(shí)戰中,藥企仍然將他視為一種保護期。
  監測期規定,在未到期前,不受理進(jìn)口和國產(chǎn)的注冊申請,這相比“新藥保護期”而言,不但更加平衡,也更加“合理”(例如改劑型沒(méi)有監測期,中藥6.1沒(méi)有監測期等,都是合理的,早期原料藥也批監測期很不合理,不過(guò)后來(lái)改正了)。而且,深層次的看,它的法律基礎是修訂后的《藥品管理法實(shí)施條例》中的新藥定義:“沒(méi)有在中國境內銷(xiāo)售過(guò)的藥”就是“新”藥?!}外話(huà),這個(gè)“新藥”定義,卻成了改劑型泛濫的法律依據。
  值得注意的是,監測期必須國產(chǎn)品種才能申請,進(jìn)口藥品沒(méi)有資格申請監測期。大面兒上的說(shuō)法是進(jìn)口的在國外已經(jīng)上市過(guò),不用再監測了,但實(shí)戰中,卻是有利于國產(chǎn)的愛(ài)國條款,這個(gè)咱們自己知道就行了。
  還有就是,首家通過(guò)審批進(jìn)入監測期時(shí),如果其他國產(chǎn)廠(chǎng)家的同品種已經(jīng)批準了臨床,則一起加入該監測期俱樂(lè )部;但如果彼時(shí)尚未獲得臨床批件,那么就會(huì )被退審出局,俗稱(chēng)“關(guān)門(mén)”?!懿荒軘D進(jìn)門(mén),對很多藥企來(lái)說(shuō),至關(guān)重要。
  那么,監測期是不是就一點(diǎn)破辦法都沒(méi)有了呢?《藥品注冊管理辦法》附件二中有這么一句話(huà):
  
注冊分類(lèi)1~5的品種為新藥,注冊分類(lèi)6的品種為已有國家標準的藥品。對監測期內的新藥,如生產(chǎn)工藝確有重大改進(jìn),經(jīng)國家食品藥品監督管理局批準后,仍可按照該新藥原注冊分類(lèi)申報。

  這一段的意思是,監測期是可以規避的,但條件是“生產(chǎn)工藝確有重大改進(jìn)”,注意是“改進(jìn)”而不是“改變”,這就意味著(zhù),必須是一種改善、提高的工藝改變才行。若能如此,則監測期隨時(shí)可破?!P(guān)于這個(gè)條款的實(shí)際可操作性,專(zhuān)業(yè)人士自有把握。
  此外,需要強調的是,增加新的適應癥,無(wú)論是化藥1.6,還是3.4,都是沒(méi)有“監測期”的。

  6.標準試行期,說(shuō)白了,就是專(zhuān)門(mén)針對國內企業(yè),專(zhuān)門(mén)針對改劑型注冊的一個(gè)行政干預??纯础端幤纷怨芾磙k法》相關(guān)的內容就可以知道,它和進(jìn)口注冊是沒(méi)有任何關(guān)系。其實(shí)標準試行期在實(shí)戰中已經(jīng)淪為一種對改劑型的“保護期”。無(wú)論是2002年的“試行版”《藥品注冊管理辦法》,還是2005年“轉正版”《藥品注冊管理辦法》,標準試行期都煌煌其間,從這些法規規定,可以確確鑿鑿的看出一段時(shí)間以來(lái)國家對“改劑型”的縱容和鼓勵。
  進(jìn)口注冊的藥品標準是不公布、不試行也不存在轉正一說(shuō)的,所以,標準試行期就是中國人和中國人自己玩兒的游戲規則。當前的大氣候已經(jīng)不鼓勵改劑型了,這個(gè)標準試行期的日子,恐怕也該到頭了。
  ——還有一點(diǎn),理論上來(lái)說(shuō),標準試行期是2年,再加上藥典會(huì )審查復核的1年行政時(shí)間,按說(shuō)3年就該轉正了,但事實(shí)卻往往未必如此。在實(shí)戰中企業(yè)都是將它作為“保護期”來(lái)看待的,這樣的心態(tài)下,可能會(huì )采取各種辦法,讓這個(gè)試行期越晚轉正越好。

  行了,言盡于此,相信我已經(jīng)說(shuō)得很明白了。呵呵,已經(jīng)說(shuō)得足夠深并且足夠淺了。
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