我市在近幾年來(lái)的干部工作實(shí)踐中，不斷探索，銳意創(chuàng )新，摸索了不少行之有效的方法，也建立了不少切實(shí)可行的制度，在實(shí)施過(guò)程中群眾反響很好。特別是在去年區縣(市)的換屆考察中，據不完全統計，就擬提拔的97名差額考察人選，有近三分之一的對象，市委組織部考察時(shí)，既到現工作單位進(jìn)行了考察，又到離任時(shí)間不超過(guò)兩年的原工作單位進(jìn)行了回頭考察。通過(guò)這種方法，有效地引導群眾暢所欲言，說(shuō)出對干部的真實(shí)看法，確保組織部門(mén)把人看準看真，防止考察失實(shí)失真。
由三則事例引發(fā)的思考
事例一：某組織部對一名擬提拔任職的干部進(jìn)行考察，發(fā)現該對象到現工作單位任職才一年，雖新單位干職工對其反映尚可，但組織部仍決定到原單位考察，結果原單位干職工反映該同志對自己要求不嚴格，以權謀私，作風(fēng)專(zhuān)斷，交流前群眾敢怒不敢言。組織部了解清楚情況后，不僅沒(méi)有提拔該干部，而且對該干部作出了相應處理。
事例二：某單位一把手，領(lǐng)導水平較低，喜歡拉拉扯扯，好大喜功，任職兩三年，單位工作基本沒(méi)有什么起色。在組織部門(mén)考察時(shí)，為讓這位“菩薩”早日調離本單位，被訪(fǎng)談對象異口同聲地為其唱贊歌，結果這名干部被提拔到上級部門(mén)擔任了要職。
事例三：某政府部門(mén)一把手，性格耿直，但有時(shí)不注意生活小節。該部門(mén)掌握著(zhù)數筆數量可觀(guān)的資金，單位幾名副職及部分職工一再要求作福利發(fā)放，但因沒(méi)有政策規定，該一把手堅持不能發(fā)放，因而得罪了幾名副職和部分覺(jué)悟不高的群眾。在組織部考察時(shí)，職工聯(lián)合起來(lái)講其不民主、生活不檢點(diǎn)等壞話(huà)，使該干部受到了免職處理。該干部心里不服，一再向組織部門(mén)申訴其冤屈。
以上三個(gè)事例均不同程度地涉及干部考察結果是否客觀(guān)與公正的問(wèn)題。干部考察，是選拔任用干部的重要環(huán)節，組織部門(mén)在使用干部前對干部考察非常重視，也探索出不少行之有效的考察途徑和方法，但是由于這些考察均是在干部在任時(shí)(或者說(shuō)離任前)進(jìn)行的，因而會(huì )出現一些弊端，有的群眾因受干部權力因素的影響，心存顧慮，不敢說(shuō)真話(huà)；有的群眾為了讓干部能盡快離開(kāi)本地本單位，在組織部門(mén)考察時(shí)有意贊譽(yù)，掩飾干部的缺點(diǎn)和問(wèn)題；有的群眾受不健康心理的影響，泄私憤找岔子，聯(lián)合起來(lái)對干部進(jìn)行肆意非議，使干部考察難以聽(tīng)到真實(shí)的意見(jiàn)。那么怎樣避免上述弊端的出現，真正做到客觀(guān)、公正、全面地了解干部?筆者認為回頭考察法能夠比較合適解決這一難題。
回頭考察法，就是組織部門(mén)對已經(jīng)離開(kāi)原工作單位的干部，在對其作出新安排(包括提拔任用或作降免職處理)前后，根據特定情況的需要，回過(guò)頭來(lái)再對該干部進(jìn)行調查了解的一種考察方法。因組織部門(mén)在回頭考察時(shí)，干部已不在原單位，訪(fǎng)談對象不再受該干部權力因素的影響和利害關(guān)系的制約，一些堅持真理的群眾便會(huì )把真實(shí)的情況反映出來(lái)。組織人事部門(mén)的同志便可根據群眾提供的線(xiàn)索，了解到原先不曾掌握的情況，進(jìn)而達到知情識人的目的。需要采用回頭考察法的情況一是干部調離后在新單位工作不到兩年，又準備提任或提任后尚處于試用期的。本文開(kāi)頭講的第一、二事例就屬于這種情況。當干部調離本地區或本單位后，因不再受他的權力因素的影響，群眾的反映意見(jiàn)往往比較客觀(guān)真實(shí)，所以組織部門(mén)對這類(lèi)議論不可漠然視之。特別是對群眾議論比較大的干部進(jìn)行回頭考察非常有必要。
二是干部任職公示時(shí)收到群眾舉報的。對擬提任的干部實(shí)行任前公示時(shí)收到的群眾舉報，能夠發(fā)現組織部門(mén)對其離任前考察時(shí)所未發(fā)現的問(wèn)題。在這種情況下進(jìn)行回頭考察，不僅是對干部負責，更是對群眾負責。對群眾舉報的問(wèn)題，只要舉報者的態(tài)度嚴肅認真，如親自上門(mén)反映情況，或在舉報信上署上真實(shí)姓名和工作單位，反映的問(wèn)題具體實(shí)在，組織部門(mén)就要搞好回頭考察。
三是干部被處理后本人反復申訴的。本文開(kāi)頭講的第三個(gè)事例便是這種情況。訪(fǎng)談對象的素質(zhì)不高，或受一些人為因素的影響，會(huì )嚴重影響組織部門(mén)在考察過(guò)程中所掌握情況的真實(shí)性，導致對個(gè)別廉潔正真、大公無(wú)私而得罪于部分群眾的干部做出不公正的處理，進(jìn)而也會(huì )影響部分堅持原則的干部的工作積極性。因此，當這類(lèi)干部反復申訴時(shí)，對其申訴的情況要引起重視，必要時(shí)可對這類(lèi)干部進(jìn)行回頭考察。
回頭考察可采用的方式
1．從回頭考察的內容上講，可分為兩種：一是就具體問(wèn)題進(jìn)行調查復核，弄清事實(shí)真相。這種方式適用于在對干部實(shí)行公示時(shí)收到群眾舉報和領(lǐng)導干部個(gè)人反復申訴的情況。群眾在評議某一干部在德才方面的不足時(shí)，常常是根據干部所做的某一件事情或某一類(lèi)行為。如說(shuō)某一干部弄虛作假，常常是根據其在匯報成績(jì)時(shí)虛報浮夸；說(shuō)其以權謀私，常常是根據他利用職權為家屬子女親戚安排工作、多處購買(mǎi)住房、為親屬子女經(jīng)商提供便利等；說(shuō)其腐化墮落，多數是根據他收受賄賂、個(gè)人生活不檢點(diǎn)等問(wèn)題。所以，對這些反映干部本質(zhì)特征的具體問(wèn)題，一定要根據群眾的舉報或干部的申訴，想方設法調查清楚。這種考察方式的好處是有的放矢，切中要害，可避免考察時(shí)走彎路。同時(shí)，因舉報可能是來(lái)自干部原工作單位的，也可能來(lái)自干部原工作單位以外或與該單位該干部有過(guò)交往或接觸的單位和個(gè)人，所以考察視野更加廣泛。二是就干部德才表現進(jìn)行全面考察了解。隨著(zhù)被考察對象的離任，其權力因素的影響和利害關(guān)系隨之消失，訪(fǎng)談對象對同一考察對象的評價(jià)可能會(huì )出現不同的情況，在這個(gè)時(shí)候回頭考察，所收集到的情況也會(huì )更接近客觀(guān)實(shí)際、更全面。
2．按回頭考察訪(fǎng)談的對象不同可分為兩種：一是找原單位群眾進(jìn)行考察。這種方式適用于議論干部、提供情況的群眾屬于原單位的，雖實(shí)行了公示也沒(méi)有收到外單位知情人舉報的情況。二是找外單位但與某一情況有關(guān)的知情者進(jìn)行調查。這種方式適用于收到了其他單位或個(gè)人舉報的情況。
3．按回頭考察的時(shí)間可分為兩種：一是在干部作出新安排工作前進(jìn)行回頭考察。這個(gè)時(shí)候考察的好處在于基本上消除了干部權力因素的影響，因而了解到的情況會(huì )更加真實(shí)，不足之處是增加了考察工作量，無(wú)形中延緩了干部任免工作的進(jìn)程。二是在干部安排后試用期滿(mǎn)前進(jìn)行回頭考察。在選擇考察方式時(shí)可根據具體情況靈活選用。
回頭考察應注意的問(wèn)題
1．要有嚴肅認真的態(tài)度，嚴格按照考察程序進(jìn)行，力求了解事實(shí)真相?；仡^考察，一方面可以發(fā)現問(wèn)題，弄清問(wèn)題，提高干部工作的質(zhì)量；另一方面也可以保護干部。所以組織部門(mén)在對干部回頭考察時(shí)，一定要本著(zhù)嚴肅認真的態(tài)度，嚴格按照考察程序進(jìn)行，切不可應付了事，使回頭考察走過(guò)場(chǎng)。
2．要就回頭考察的情況進(jìn)行深入分析，力求給干部作出客觀(guān)準確的結論?？疾旖Y論正確與否，直接關(guān)系到整個(gè)回頭考察工作的質(zhì)量和水平，更重要的是關(guān)系到選人用人大局。從某種意義上講，回頭考察，是對在任時(shí)考察的進(jìn)一步深化、補充和提高。它既是對第一次考察準確與否的檢驗，也是對群眾的議論正誤的鑒別。要在認真調查的基礎上，對掌握的素材進(jìn)行由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真的分析，客觀(guān)、全面、準確地把
握干部的是非功過(guò)。
3．要充分運用回頭考察成果，力求對干部作好相應的安排。對群眾議論較大、經(jīng)過(guò)認真考察發(fā)現其確有《關(guān)于調整不勝任現職領(lǐng)導干部暫行辦法》中規定情形的已上任的干部，要按照規定堅決調整；對經(jīng)考察發(fā)現存在有違紀違法的，要移交有關(guān)執紀執法部門(mén)處理；對因堅持原則而受到他人報復陷害的，要力排眾議，大膽任用。
4．要建立回頭考察制度及與之相關(guān)的配套制度，力求使回頭考察有規可循、有章可依。要使回頭考察這一方法能在干部考察工作中有效地運用，一方面要建立回頭考察制度，對回頭考察的時(shí)間、條件、方式等方面作出明確而具體的規定，用制度的形式將這一方法加以規范。另一方面要建立和完善與之配套的一系列干部任用制度，如制定領(lǐng)導干部離任候崗制度，堅持試用期制度、離任審計制度等。
結束語(yǔ)
如何在干部考察中聽(tīng)到真實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)提高考察工作質(zhì)量，是擺在我們每個(gè)組工干部面前的一個(gè)重要課題。要破解這一難題，需要我們全體組工干部，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷探索新途徑，研究新方法。實(shí)行回頭考察法，僅僅是其中一個(gè)小小的舉措而已，但愿它象一朵含苞乍放的花兒，與其他許多盛開(kāi)著(zhù)的改革之花一道，共同營(yíng)造干部人事制度改革的百花爭艷、生機盎然的春天!
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