學(xué)校效能的知識和實(shí)踐：學(xué)校改革的國際動(dòng)向
鄭燕祥
香港教育學(xué)院
目的
l 簡(jiǎn)述學(xué)校改革追求學(xué)校效能的國際動(dòng)向
l 基于國際改革經(jīng)驗及作者研究，指出實(shí)踐學(xué)校效能和教育素質(zhì)的新知識基礎。
（1）澄清學(xué)校效能“增值”和“創(chuàng )值”的理念。
（2）解釋為何“學(xué)校目標的適切性”和 “學(xué)校內部過(guò)程改造”是提升學(xué)校效能的關(guān)鍵。
（3）引進(jìn)關(guān)于“多元化學(xué)校功能”的新知識。
（4）引進(jìn)關(guān)于學(xué)校內部過(guò)程改進(jìn)的新知識，以助學(xué)校“增值”和 “創(chuàng )值”。
圖一： 學(xué)校教育改革的主要國際動(dòng)向 1960s，1970s l 改革進(jìn)點(diǎn)在教學(xué)和課程的創(chuàng )新 l 效果不理想 l 教育表現繼續下降 1980s，1990s l 改革焦點(diǎn)轉移： 課室→組織層面 l 管理改革 1990s，2000s 學(xué)校管理改革： l 學(xué)校改良項目 l 有效能學(xué)校運動(dòng) l 權力下放，校本活動(dòng) l 校本管理：自管學(xué)校 l 自主學(xué)校 l 分享決策：協(xié)同管理 l 教育私有化 有關(guān)新措施： l 學(xué)校發(fā)展計劃 l 學(xué)校監察與問(wèn)責 l 表現為本的撥款和獎勵 l 在教學(xué)和管理上應用資 訊科技 l 組織研究的進(jìn)展 l 工商管理成功的行？ l 急變的教育環(huán)境 l 高而分？的教育期望 l 追求多元智能 l 依重學(xué)校成員的主動(dòng) 性和創(chuàng )造性 l 資訊科技的進(jìn)展
l 學(xué)校改進(jìn) 學(xué)校發(fā)展 追求效能的學(xué)校改革動(dòng)向
（1）教育環(huán)境迅速改變，學(xué)校目標已不清楚，并在改變。
（2）需要持續的“學(xué)校發(fā)展”，以追求長(cháng)久的效能。
（3）“學(xué)校改進(jìn)”變?yōu)檩^狹窄、短期和補救的概念。
（4）“學(xué)校發(fā)展”是綜合、長(cháng)期和建設的概念。
（5）目前國際改革，強調“學(xué)校發(fā)展計劃”的做法，正反映其重要性。
l 教育數量 教育素質(zhì)
（1）關(guān)注學(xué)校教育的素質(zhì)能否滿(mǎn)足學(xué)校有關(guān)人士的期望。
（2）關(guān)注教育素質(zhì)能否提升和保證。
（3）學(xué)校教育的“素質(zhì)保證”和“素質(zhì)視察”，成為學(xué)校改革主題之一。
l 學(xué)校維持 學(xué)校效能和問(wèn)責
1．傳統上，多關(guān)注學(xué)校發(fā)生的問(wèn)題，力求避免問(wèn)題，保持營(yíng)運。
2．現在，目的在提升學(xué)校效能，并要求學(xué)校問(wèn)實(shí)，服務(wù)多元的教育需要。
3．所以，“學(xué)校視察”和“表現評估”成為保證學(xué)校問(wèn)實(shí)和效能的重要措施。
4．發(fā)展“表現指標”，并培訓校長(cháng)教師使用，以改善和發(fā)展學(xué)校，已成為學(xué)校改革的重要工作。
l 外在結構控制 校本管理及人本積極性
1．傳統中央管理忽視校本需要及人的主動(dòng)性，故較硬化，缺乏效能。
2．助長(cháng)校本積極性，目前學(xué)校改革主張
l 下放權力到學(xué)校層面
l 學(xué)校自主自治
l 不同學(xué)校人士的積極參與學(xué)校決策及支援教育工作
l 簡(jiǎn)陋技巧
l 傳統想法，學(xué)校目標簡(jiǎn)單，可完全依賴(lài)中央指示，無(wú)需精練的管理技術(shù)。
l 目前，策略管理、發(fā)展規劃、參與管理、和素質(zhì)保證的精練技術(shù)大受重視。
l 由于，資訊科技的急迅發(fā)展，對教育的方式和可能性，有巨大沖擊和改變，要廣泛在教學(xué)和管理上應用。
初步的啟示
l 這些改革發(fā)展代表有關(guān)學(xué)校效能的知識、研究、實(shí)踐、與政策上的進(jìn)步。
l 相對于目前改革的規模，這些進(jìn)步仍然太少，不足以支持有效教育改革。
l 有關(guān)學(xué)校目標和校本管理的傳統觀(guān)念仍然太簡(jiǎn)陋，不能為學(xué)校改革提供明確方向。
l 所以，不少有良好愿望的改革，遭遇挫折失敗。
l 需要更多實(shí)證研究和理論建設以支援學(xué)校效能和教育改革的實(shí)踐。
基于目前國際學(xué)校改革經(jīng)驗。 及作者的研究 嘗試說(shuō)明實(shí)踐學(xué)校效能的新知識基礎
兩個(gè)基本學(xué)校效能的問(wèn)題
1．學(xué)校功能和目標的知識？
在新世紀，學(xué)校應有什么功能和目標，以應付高變動(dòng)、高要求教育環(huán)境的挑戰？
2．學(xué)校內部過(guò)程的知識？
學(xué)校內部過(guò)程應如何重建，以致學(xué)校整體地有效表現上述的功能和目標？
l 這兩問(wèn)題非常重要，但答案是要求一套新原理去重建學(xué)校，而不是片面修補的做法。
l 本文嘗試解答這些問(wèn)題，分三部分：
（1）學(xué)校效能的“增值”和“創(chuàng )值”。
（2）多元學(xué)校功能和目標適切性的知識架構。
（3）內部過(guò)程的知識架構。
多元學(xué)校功能和目標適切性的知識架？
l 技術(shù)/經(jīng)濟功能
l 人際/社會(huì )功能
l 政治功能
l 文化功能
l 教育功能
l 長(cháng)期與短期功能
l 學(xué)校功能之分歧取向
l 學(xué)校功能的科際知識
l 多元學(xué)校功能及其間關(guān)系
l 邁向學(xué)校功能的知識基礎
表一：多元學(xué)校功能的知識架構
| | 技術(shù)/經(jīng)濟 | 人際/社會(huì )功能知識 | 政治功能 知識 | 文化功能 知識 | 教育功能 知識 |
| 個(gè)人 層面 | l 知識及技能訓練 l 就業(yè)訓練 l 提供教職員職業(yè) | l 心理發(fā)展 l 社交發(fā)展 l 潛能發(fā)展 | l 公民態(tài)度及技巧發(fā)展 | l 使有修養有文化 l 社化以?xún)r(jià)值、規范及信念 | l 如何學(xué)習及發(fā)展 l 如何教及輔導 l 專(zhuān)業(yè)發(fā)展 |
| 機構 層面 | l 生活場(chǎng)所 l 工作場(chǎng)所 l 服務(wù)組織 | l 社會(huì )實(shí)體/系統 l 人際關(guān)系 | l 政治社化場(chǎng)所 l 政治聯(lián)盟 l 政治談?wù)摶蚺u場(chǎng)所 | l 文化傳播及產(chǎn)生中心 l 文化再活及整合場(chǎng)所 | l 學(xué)習教場(chǎng)所 l 傳授知識中心 l 教育改革及發(fā)展中心 |
| 社區 層面 | l 照顧社區之經(jīng)濟需要 | l 照顧社區之社會(huì )需要 | l 照顧社區之政治需要 | l 照顧社區之文化需要 | l 照顧社區之教育需要 |
| 社會(huì ) 層面 | l 供應優(yōu)質(zhì)人力 l 改變經(jīng)濟行為 l 影響人力結構 | l 社會(huì )整合 l 社會(huì )流動(dòng)/階級復制 l 社會(huì )平等化 l 人資源選配 l 社會(huì )發(fā)展改革 | l 政治合法化 l 政治結構之維持及延續 l 促進(jìn)民主 l 政治發(fā)展及改進(jìn) | l 文化整合延續 l 文化復制 l 文化資本產(chǎn)生 l 文化新生 | l 教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展 l 教育結構發(fā)展 l 知識資訊傳播 l 學(xué)習的社會(huì ) |
| 國際 層面 | l 國際競爭 l 經(jīng)濟合作 l 國際貿易 l 科技交流 l 地球保護 l 資訊交流 | l 全球村 l 國際友誼 l 社會(huì )合作 l 國際交流 l 消除國家/地域/種族/性別偏見(jiàn) | l 國際聯(lián)盟 l 國際了解] l 和平/反戰 l 共同利益 l 消弭沖突 | l 欣賞不同文化 l 接受跨國家/地域文化 l 發(fā)展全球文化 | l 發(fā)展全球教育及合作 l 國際教育交流 l 教育為全球 |
表二：學(xué)校效能的新舊知識架構比較
| | 新知識 | 舊知識 |
| 學(xué)校效能 本質(zhì) | l 基于多元學(xué)校功能理念：技術(shù)，社會(huì )，政治，文化及教育 l 多層面概念：個(gè)人，機構，社區，社會(huì )及國際層面 l 兼顧長(cháng)期及短期效能 | l 基于簡(jiǎn)單學(xué)校功能理念：尤其社會(huì )，政治，文化及教育 l 兩層面概念：注重個(gè)人及機構層面短期效能為主 |
| 學(xué)校效能 期望 | l 不同成員對學(xué)校效能有不同期望 l 存在矛盾 | l 偏重技術(shù)或社會(huì )效能，認為成員間期望分別不在 l 忽視矛盾 |
| 假設關(guān)系 | l 效能類(lèi)別間有復雜關(guān)系 l 層面間有復雜關(guān)系 l 效能效率間有復雜關(guān)系 l 這些關(guān)系不一定是正面，須研究及管理 | l 效能類(lèi)別間有正面關(guān)系 l 層面間有正面關(guān)系 l 效能效率間有正面關(guān)系 l 無(wú)須研究主管理這些關(guān)系 |
| 研究范疇 | l 須學(xué)科際合作 | l 限于單一學(xué)科，各自研究 |
| 研究討論 焦點(diǎn) | l 多類(lèi)別效能 l 多層面效能 l 類(lèi)別間關(guān)系 l 效能效率間關(guān)系 | l 單類(lèi)別效能 l 單類(lèi)別效能 |
| 管理及政策啟示 | l 盡量發(fā)揮多層面多類(lèi)別效能 l 盡量發(fā)揮多層面多類(lèi)別效率 l 須確保類(lèi)別間協(xié)調 l 須確保層面間協(xié)調 l 須確立效能效率間協(xié)調 | l 主要發(fā)揮某層面的個(gè)別效能 l 主要發(fā)揮某層面的個(gè)別效率 l 無(wú)須理會(huì )類(lèi)別間協(xié)調 l 無(wú)須理會(huì )層面間協(xié)調 l 無(wú)須理會(huì )效能效率間協(xié)調 |
學(xué)校內部過(guò)程的知識架構
l 需要新知識基礎，以幫助
（1）學(xué)校如何善用內部資源，提供優(yōu)質(zhì)條件，發(fā)展管理、教育、和學(xué)習。
（2）在新世紀變動(dòng)的環(huán)境中，學(xué)校如何確認多元學(xué)校功能和效能，并成功運用所有可能力量以達致。
1．（校本管理的知識）
2．（學(xué)校健全運作特性的知識）
3．（策略管理的知識）
4．（多層自我管理的知識）
5．（動(dòng)態(tài)過(guò)程的知識）
6．（層塊管理的知識）
7．（學(xué)校協(xié)調的知識）
8．（全家校全作與社區支援的知識）
9．（變革領(lǐng)導的知識）
表三：有效能內部學(xué)校過(guò)程的知識架構
| 新知識架構 | 導致學(xué)校效能的重要元素 | |
| 1．（校本管理的知識） | l 結構平衡 l 分權原則 l 自我管理體制原則 l 人本主動(dòng)性 | l 學(xué)校自主和主動(dòng)性 |
| 2．（學(xué)校健全作特性的知識） | l 如下方面的積極特性 l 學(xué)校使命 l 學(xué)?；顒?dòng)的性質(zhì) l 管理策略 l 資源使用 l 角色 l 人際關(guān)系 l 管理者素質(zhì) l 效能評估 l 監測學(xué)校教育質(zhì)量 | l 健全順利學(xué)校營(yíng)運 |
| 3．（策略管理的知識） | l 包括關(guān)鍵部分： l 環(huán)境分析 l 規劃和結構 l 員工和指導 l 實(shí)施 l 監測和評估 l 參與和領(lǐng)導 l 學(xué)習、行動(dòng)和發(fā)展之不斷循環(huán)過(guò)程 | l 持續組織學(xué)習和學(xué)發(fā)展 |
| 4．（多層自我管理和知識） | l 學(xué)校自我管理 l 小組自我管理 l 個(gè)人自我管理 l 個(gè)人與小組的自學(xué)和發(fā)展 l 個(gè)人、小組和學(xué)校的互相影響和支持 | l 個(gè)人、小組、及全校的人本主動(dòng)性 |
| 5．（動(dòng)態(tài)過(guò)程的知識） | l 對不平衡狀態(tài)的察覺(jué) l 確定優(yōu)先順序的適應性和靈活性 在長(cháng)時(shí)期內將多種功能的效能最大化 | l 導致五種學(xué)校功能的多元效能 |
| 6．（層塊管理的知識） | l 學(xué)校過(guò)程的模型 l 管理層、教師層和學(xué)生層面 l 層面作為綜合單位 l 管理、教學(xué)、學(xué)習作為一體的過(guò)程 l 層面的發(fā)展循環(huán) | l 整全學(xué)校教育及極大教與學(xué)的機會(huì ) |
| 7．（學(xué)校協(xié)調的知識） | l 學(xué)校過(guò)程的連續性 ◇不同的行動(dòng)者，不同的范圍，跨各層面之間 ◇層間 ◇層內 l 技術(shù)的連續性 ◇種類(lèi)間 ◇ 種類(lèi)內 l 文化的連續性 ◇種類(lèi)間 ◇種類(lèi)內 | l 減少內部損耗，增加協(xié)同力量極化效能 |
| 8．（全家校合作與社區支援的知識） | l 學(xué)校教育父母的全部參與 l 全部家庭教育作為學(xué)校有力的伙伴支持 l 社區支持 | l 提供教育管理所需的資源、意念、和忍受性 |
| 9．（變革領(lǐng)導的知識） | l 轉變到轉化成領(lǐng)導 l 轉變到多維領(lǐng)導：結構小，人本的，政治的，文化的和教育的 | l 發(fā)展成員和改革學(xué)校的帶動(dòng)力量 |
表四 校本管理與外控管理的知識比較
| | 校本管理的原理 | 外控管理的原理 |
| 教育工作特質(zhì) | l 教育需求目標多元化 l 教育問(wèn)題復雜多變化 l 教育改革幅度大頻次多 l 效能適應取向 l 追求素質(zhì) | l 教育需求目標一元化 l 教育問(wèn)題簡(jiǎn)單少變化 l 教育革新少 l 標準穩定取向 l 追求數量 |
| 學(xué)校管理原理（中央對學(xué)校） | l 用途同歸原理： 運成目標，可有多種不同方法，強調彈性靈活，各施各法。 | l 標準結構原理： 運成目標應有標準方法、程序，強調通用性，放之四海皆準。 |
| l 權責下移： 問(wèn)題無(wú)可避免，應在發(fā)生的地方及時(shí)地將問(wèn)題解決 講求效率解難 | l 中央集權： 事無(wú)大小，由中央作周詳控制，避免發(fā)生問(wèn)題 追求程序控制 | |
| l 學(xué)校是自選管理系統： 自選管理、主動(dòng)開(kāi)發(fā) 承擔責任 | l 學(xué)校只是執行系統： 外在控制、被動(dòng)承受 無(wú)從問(wèn)責 | |
| l 重視人的積極性： 發(fā)展內在的人力資源 校內成員廣泛參與 | l 重視制度的精密性： 加強外在監管 官僚系統膨脹 | |
| l 內部過(guò)程改進(jìn) | l 投入成本控制 |
表五：校內運作特性的知識基礎
| 校內運作特點(diǎn) | 運作特性的新知識基礎 | 運作特性的舊知識基礎 |
| （一）辦學(xué)理想 | l 鮮明，是由成員共同發(fā)展，共同擁有，并愿意共同承擔將它實(shí)現 l 重視參與發(fā)展理想 l 強力明確的組織文化 | l 含糊，是由外界付與的而不需要發(fā)展的，成員未必接受，亦無(wú)意承擔 l 重視執行保守外來(lái)的使命 l 衰弱模糊的組織文化 |
| （二）活動(dòng)性質(zhì) | l 校本性活動(dòng)： 由學(xué)校本身特性和需要出發(fā)進(jìn)行管理和教育工作 | l 非校本性活動(dòng)： 由外在因素決定管理和教育的內容和方式 |
| （三）管理策略 （1）對人的觀(guān)念 | l Y理論 l 復雜人 l 重視參與發(fā)展、人的需要 | l X理論 l 唯利人 l 重視監管控制 |
| （2）對學(xué)校組織的觀(guān)念 | l 學(xué)校是學(xué)生、教師、行政人員生活的地方，各人都有發(fā)展的權利 | l 學(xué)校是工具，教師是雇員，合則留，無(wú)用則去 |
| （3）管理目標 | l 多元動(dòng)態(tài)的，以長(cháng)期發(fā)展為依歸 | l 簡(jiǎn)單、靜態(tài)和短視的，多以成績(jì)?yōu)橐罋w |
| （4）決策方式 | l 分權參與 l 教師甚至家長(cháng)學(xué)生參與決定 | l 中央集權 l 行政人員決定 |
| （5）領(lǐng)導方式 | l 多層面領(lǐng)導，除傳統的領(lǐng)導方式外，還有象微及文化領(lǐng)導 | l 技術(shù)、人際關(guān)系及教學(xué)的領(lǐng)導 |
| （6）權力運用 | l 以專(zhuān)家權參照權為主體的綜合權力運用 | l 偏重法定權、獎賞權及強制權 |
| （7）管理技術(shù) | l 全面多樣的科學(xué)技術(shù) | l 簡(jiǎn)單片面的 |
| （四）資源運用 | l 學(xué)校有自主權 l 資源運用配合所需要 l 及時(shí)運用資源解決問(wèn)題 l 可另行開(kāi)發(fā)，增加教育資源 | l 中央嚴格規定 l 資源運用標準化一律化 l 特殊用途，循例申請，特批 l 難于開(kāi)發(fā)，避免手續麻煩 |
| （五）角色分別 （1）學(xué)校角色 | l 主動(dòng)開(kāi)發(fā)型： 開(kāi)發(fā)學(xué)校的特有條件，開(kāi)發(fā)學(xué)生、教師和學(xué)校 教學(xué)以“學(xué)生為本”，因材施教 管理以“師生為本”，助長(cháng)教學(xué) | l 承受被動(dòng)型： 執行中央指定的任務(wù) 以“行政程序為本”，恐怕失誤 |
| （2）教育署角色 | l 支援及指導者 | l 嚴密監管者 |
| （3）行政人員角色 | l 目標發(fā)展及帶領(lǐng)者 l 人力開(kāi)動(dòng)及調協(xié)者 l 資源拓展者 | l 靜態(tài)目標看守者 l 從事監管者 l 資源控制者 |
| （4）教師角色 | l 伙伴 l 決策者 l 發(fā)展者 | l 雇員、隨從 l 聽(tīng)令者 l 執行者 |
| （5）家長(cháng)角色 | l 素質(zhì)教育服務(wù)的接受者 l 伙伴：積極參與合作 l 支持者、保護者 | l 定量教育服務(wù)的接受者 l 被動(dòng)者：不能參與合作 |
| （六）人際關(guān)系 | l 伙伴關(guān)系 l 團隊精神，開(kāi)放合作 l 共同承擔 l 組織氣氛： l 投入型 | l 層階關(guān)系 l 上司下屬，各有保守 l 利益不同，難免沖突 l 組織氣氛： l 無(wú)首型、離心型、控制型 |
| （七）行政人員素質(zhì) | l 有現代的管理知識和技術(shù) l 能不斷學(xué)習成長(cháng)，發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題 l 眼光胸懷要廣闊 | l 有相當的行政經(jīng)驗 l 能依隨章則規條辦事，避免問(wèn)題產(chǎn)生 l 熟悉現行條例 |
| （八）效能指標 | l 重視多層面、多元化指標，包括輸入、過(guò)程和產(chǎn)出各方面，學(xué)習成就進(jìn)展只是其中一項 l 評估是學(xué)習過(guò)程，改進(jìn)學(xué)校 | l 偏重最后階段的考試成就，忽略過(guò)程和發(fā)展 l 評估是行政監管手段 |
圖四： 策略管理的知識：學(xué)校策略管理過(guò)程 環(huán)境分析 監察影響學(xué)校之內外環(huán)境 （強弱危機分析） 規劃 根據環(huán)境分析結果反思，預先訂下學(xué)校行動(dòng)的方案。 1．建立學(xué)校的方向：使命目標 2．發(fā)展學(xué)校政策 3．建立課程、工作方案 4．程序安排 結構 為達致學(xué)校目標的制度及工作安排 1．建立組織結構 2．說(shuō)明關(guān)系 3．訂立職位說(shuō)明 4．訂定職位資格 任用 培訓能干的人才出任職位 1． 選拔2．輔導 3．訓練4．開(kāi)展 導引 指引行動(dòng)、朝向目標 1．委派2．激勵3．協(xié)調 4．處理差異5．處理變化 評估、調控 確定進(jìn)展和表現素質(zhì) 1．設立報告系統 2．發(fā)展績(jì)效標準 3．評量結果 4．修正、調節、改進(jìn)、發(fā)展 5．獎賞 參與、領(lǐng)導 l 校務(wù)報告 l 監察學(xué)校效能 l 學(xué)校計劃書(shū) l 參與 l 政策手冊 l 工作方案 l 彈性財政運用 l 程序手冊 l 校董會(huì )憲章 l 學(xué)校手冊 l 教師手冊 l 新措施指引 l 教職員發(fā)展 l 工作實(shí)施 l 教職員考績(jì) l 監察學(xué)校效能 l 校務(wù)報告 l 問(wèn)責
表六：多層面自我管理
| 自我管理的 不同階段 | 學(xué)校層面的過(guò)程 | 小組層面的過(guò)程 | | 自我管理的 不同階段 | 個(gè)人層面的過(guò)程 |
| 環(huán)境分析 | l 在事關(guān)學(xué)校生存的內外部環(huán)境中的反映 l 作為一個(gè)學(xué)校，集中在它的強勢、弱勢、機會(huì )與危機 | l 在事關(guān)小組生存的內外部環(huán)境中的反映 l 作為一個(gè)小組，集中在它的強勢、弱勢、機會(huì )與危機 | | 環(huán)境分析 | l 反映在個(gè)人特征和外部環(huán)境上 l 重點(diǎn)置于個(gè)人，作為小組、學(xué)校成員的強項、弱項、機會(huì )和危機 |
| 規劃和結構 | l 建立學(xué)校的使命、政策和行動(dòng)計劃 l 決策中的談判與退讓 l 重點(diǎn)置于結構問(wèn)題，如組織結構，預算和資源配置 | l 建立同學(xué)校使命和政策相一致的小組的發(fā)展方向和行動(dòng)計劃 l 決策中的談判與退讓 l 重點(diǎn)置于工作設計、明確關(guān)系和順暢溝通的問(wèn)題上 | | 規劃和聯(lián)系 | l 在學(xué)校和小組界定的框架中確定個(gè)人目標、行動(dòng)計劃 l 重點(diǎn)置于規劃和設計教育方案的技術(shù)方面 l 與同事、學(xué)生、家長(cháng)、社區建立聯(lián)系 |
| 任用和引導 | l 招募和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展 l 重點(diǎn)置于人力資源管理各方面，如教職工發(fā)展和授權委托 | l 小組成員工作布置 l 重點(diǎn)置于小組及其成員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展 | | 發(fā)展和指導 | l 發(fā)展個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力 l 個(gè)人資源和精力配置 l 強調自學(xué) |
| 實(shí)行 | l 保證必要資源，指導和支持 | l 保證資源的適當配置 l 保證成員之間相互指導和支持，以促進(jìn)問(wèn)題有效解決 l 重點(diǎn)置于小組方案的實(shí)行 | | 實(shí)施 | l 確保資源配置的有效使用 l 經(jīng)常的練習 l 強調個(gè)人在方案執行中或小組中的個(gè)人表現 |
| 監察與評估 | l 制定工作標準，監察、控制小組或方案的整個(gè)體系 l 監察并規定方案實(shí)施的進(jìn)度 l 評估整個(gè)學(xué)?？?jì)效 l 重點(diǎn)置于確保各方案的質(zhì)量 l 采用信息，開(kāi)始下一輪學(xué)校自我管理的循環(huán) | l 制定小組成員的工作標準，自我監測，規定小組工作進(jìn)度 l 評估小組整體績(jì)效 l 重點(diǎn)置于保證小組執行方案時(shí)的小組績(jì)效 l 采用信息，開(kāi)始下一輪小組自我管理的循環(huán) | | 監測與評估 | l 確定個(gè)人績(jì)效標準 l 自我觀(guān)察、監測和確定個(gè)人工作節奏 l 評估個(gè)人表現 l 適用信息，開(kāi)始下一輪個(gè)人自我管理的循環(huán) |
追求多元效能的動(dòng)態(tài)過(guò)程的知識
l 資源有限，學(xué)校難于同時(shí)在所有功能和目標上，達致最大效能。
l 若學(xué)校能認知內外的壓力，表現適應和彈性，以訂立優(yōu)先次序，以追求目標，也可算有些效能。
l 雖學(xué)校不可同時(shí)在所有功能上有最大效能，但若有校本管理、策略管理、及變革領(lǐng)導的條件，在長(cháng)期上，它們可達到。
l 這動(dòng)態(tài)觀(guān)念支持學(xué)校“組織學(xué)習”和發(fā)展在變動(dòng)環(huán)境中的重要性。
學(xué)校協(xié)調的知識
l 學(xué)校過(guò)程的協(xié)調
l 學(xué)校運作，不同層面的管理、教學(xué)和學(xué)習上，有不少師生參與，協(xié)調對內部效能非常重要。
l 內部協(xié)調可減低內部損耗和矛盾，產(chǎn)生所需同心全力，促進(jìn)效能。
協(xié)調原理： 若學(xué)校過(guò)程有更大的協(xié)調、內部效能則更高。
l 在行為、情意、和認知等范疇的協(xié)調。
l 校長(cháng)、教師、學(xué)生等角色間的協(xié)調。
l 在個(gè)人、小組、全校等層面的協(xié)調。
l 科技運用上的協(xié)調
l 學(xué)?？萍贾饕校?/span>
（1）管理科技
（2）教學(xué)科技
（3）學(xué)習科技
l 要有良好教育成果，三種科技要互相配合
（1）“管理科技”應支持配合教與學(xué)的性質(zhì)和過(guò)程。
（2）“教學(xué)科技”應協(xié)助學(xué)習活動(dòng)，使所有學(xué)生有最大機會(huì )學(xué)習。
（3）“學(xué)習科技”應配合所期望的教育經(jīng)驗和目標，使不同習性的學(xué)生有效學(xué)習。
l 學(xué)校文化的協(xié)調
l 學(xué)校文化包括有關(guān)教育、管理、道德和公民的信念、價(jià)值、和假設，影響學(xué)校表現至大。
l 關(guān)于教育、管理、和公民的信念價(jià)值的協(xié)調。
l 在同一大類(lèi)信念價(jià)值（例如教育），各不同信念價(jià)值的協(xié)調（例：教法、學(xué)習目標）。
管理、教育、與學(xué)習的協(xié)調原理 更大學(xué)校過(guò)程、科技、及文化的協(xié)調 則有更大的內在合力和效能
家長(cháng)參與學(xué)校教育的涵義
| 層次高低 | 參與的層次 | 內涵（例） | 可能好處 | 可能先決條件/限制 |
| 高 低 | 校政決策 | l 校政校董 l 學(xué)校會(huì )議 | l 校董會(huì )與學(xué)校的決策更配合各方的需要、對挑戰 l 執行政策時(shí)，得到更多家長(cháng)和學(xué)生的支持 | l 家長(cháng)與學(xué)校均需要時(shí)間適應參與決策的運作 l 決策速度可能拖慢 l 需要照顧不同的意見(jiàn)及更多的家長(cháng)利益 |
| 學(xué)校日常運作 | l 安排開(kāi)放日 l 布置習作展覽 l 協(xié)助課外活動(dòng) l 教學(xué)助手 l 圖書(shū)館助理等 | l 對教師工作的支援 l 更有效運用學(xué)校的人力資源 l 家長(cháng)更了解學(xué)校對學(xué)生的要求 l 善用家長(cháng)的專(zhuān)長(cháng)，令學(xué)校運作更有效 | l 老師要花時(shí)間聯(lián)絡(luò )和指導家長(cháng) l 校內運作需要有透明度 l 可能要面對家長(cháng)意見(jiàn)的壓力 l 解決一些可能與教育原則相違的情況 | |
| 家長(cháng)組織 | l 組織及參與活動(dòng) l 貢獻人力、物力 l 維護學(xué)校 | l 學(xué)校有另一支援系統 l 組織之活動(dòng)可與學(xué)?；顒?dòng)配合 l 團結更多家長(cháng)，凝聚對學(xué)校教育的支持 | l 要花人力去幫助家長(cháng)組織 l 要面對家長(cháng)組織內部不同利益小團體的沖突 l 要面對家長(cháng)組織對學(xué)校運作的不同意見(jiàn) | |
| 個(gè)別學(xué)生的教育 | l 行為典范 l 幫助學(xué)生的全人發(fā)展提供學(xué)生資料 l 指導學(xué)生在家中學(xué)習 | l 與學(xué)校教育配合 l 使教師更有效地設計教學(xué) l 幫助兒童成長(cháng) l 家長(cháng)更了解兒?jiǎn)螌W(xué)習的困難 | l 部分家長(cháng)的行為可能對兒童的個(gè)人發(fā)展有負面影響 l 需要有效的家長(cháng)教育，方能幫助學(xué)生的全面發(fā)展 l 要面對家長(cháng)對教師工作的無(wú)形監管 l 要改變家長(cháng)，成為有效的教育伙伴，并不容易 |
變革領(lǐng)導的知識
l 變動(dòng)環(huán)境和教育改革 要求
l 學(xué)校領(lǐng)袖有新的領(lǐng)導信念和才干 改變
改變原有的限制，協(xié)助教育改革，發(fā)展適合環(huán)境，有利師生教學(xué)成長(cháng)。
需要新的變革領(lǐng)導知識。
過(guò)往研究指出（例如香港）
1．學(xué)校領(lǐng)導可開(kāi)發(fā)學(xué)校氣氛及正面的校長(cháng)教師關(guān)系。
2．學(xué)校領(lǐng)導可發(fā)展教育的專(zhuān)業(yè)取向、士氣、及團隊精神。
3．學(xué)校領(lǐng)導可影響教師的組織投入感、工作滿(mǎn)足感、及工作態(tài)度。
4．學(xué)校領(lǐng)導對學(xué)生學(xué)習態(tài)度、學(xué)習成果有影響。學(xué)生學(xué)業(yè)能力較差的學(xué)校也一樣。
5．在結構、人際、政治、文化、及教育等度向上的強力而平衡的領(lǐng)導，對學(xué)校效能非常重要。
6．學(xué)校領(lǐng)導者需要更大的幫助，學(xué)習發(fā)展其領(lǐng)導專(zhuān)才。
表7 香港學(xué)校校長(cháng)領(lǐng)導的研究
| 研究項目 | 例子 | 經(jīng)研究的校長(cháng)領(lǐng)導 | 主要發(fā)現 |
| Cheng(1991b) | l 64所受資助的中學(xué) | l 主動(dòng)性結構 | l 校長(cháng)領(lǐng)導同組織氣氛、組織效能密切相關(guān) l 傾向于選擇五高層的聯(lián)系和更高層的主動(dòng)性結構 |
| Yuen&Cheng (1991) | l 50所受資助的中學(xué) 306名教師 | l 8種類(lèi)型管理行為 | l 支持型領(lǐng)導和通過(guò)幫助促成型領(lǐng)導和教師對學(xué)校的感情投入有密切聯(lián)系 l 此種關(guān)系由教師的專(zhuān)業(yè)方向和任務(wù)的意義適度調節 |
| Chan, Cheng, &Hau(1991) | l 197所受資助的小學(xué) l 2000名教師 | l 20種管理行為 | l 幾乎所有的管理行為都同老師和校長(cháng)對彼此間關(guān)系的滿(mǎn)意程度有密切關(guān)系 |
| Chan&Cheng(1993) | l 60所受資助的中學(xué) l 756名教師 | l 12方面的教學(xué)領(lǐng)導 | l 校長(cháng)對教學(xué)的領(lǐng)導體現在為學(xué)習提供激勵措施，加強學(xué)術(shù)標準，保持高透明度 |
| Cheng, et al. (1994) | l 53所受資助中學(xué) l 1500名教師 l 35，000名學(xué)生 | l 12方面的教學(xué)領(lǐng)導 | l 大部分同學(xué)生學(xué)習成績(jì)（標準化考試、統考）和社會(huì )、個(gè)人發(fā)展成正相關(guān) |
| Cheng(1994) | l 190所受資助中學(xué) l 678個(gè)班級 l 21，6000名學(xué)生 l 3，877名教師 | l 五方面的領(lǐng)導：結構、人本、政治、文化和教育 | l 這五方面強有力的領(lǐng)導同以下幾方面密切相關(guān) l 組織績(jì)效 l 教師小組和個(gè)人的績(jì)效 l 學(xué)生個(gè)人和課堂績(jì)效 |
| Kwok, Lo, Ng, &Cheng (1997) | l 152所受資助的中學(xué)校長(cháng) | l 五方面的領(lǐng)導 l 管理困難 l 信心、效率和滿(mǎn)意程度 | l 校長(cháng)發(fā)展的3個(gè)階段： l 新上任：1-2年；略有經(jīng)驗：3-5所；經(jīng)驗豐富：6年以上。 l 以上三類(lèi)校長(cháng)在領(lǐng)導的方面、管理困難、信心效率和滿(mǎn)意程度方面都不相同。 l 略有經(jīng)驗的校長(cháng)可能在管理上感覺(jué)難題更多 |
| Chan, Cheng, Yip (1994) | l 3所薄弱學(xué)校 | l 該五方面對學(xué)校改進(jìn)的貢獻 | l 強有力而又平衡的學(xué)校領(lǐng)導會(huì )為薄弱學(xué)校帶來(lái)不同 |
| Shum & Cheng (1997) | l 39位女校長(cháng) l 321名教師 | l 5個(gè)領(lǐng)導方面 l 姓名位置取向 | l 5個(gè)領(lǐng)導方面和中性化取向對教師的工作態(tài)度有積極和預設的作用 |
| Chui (in press) | l 48所中學(xué) l 548名教師 | l 未來(lái)五種領(lǐng)導行為間關(guān)系 | l 價(jià)值觀(guān)的溝通，放權給教師，人本取向，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和結構型領(lǐng)導之間未來(lái)關(guān)系密切 |
結論
l 學(xué)校目標功能的適切性和學(xué)校內部過(guò)程的改進(jìn)，應是提升學(xué)校效能的兩個(gè)主要元素。
l 提升學(xué)校效能的“創(chuàng )值”和 “增值”，則要：
（1）有關(guān)多元學(xué)校功能的新知識
（2）有關(guān)學(xué)校內部過(guò)程的新知識
表八：
| | 學(xué)校效能理念 | 適用情境 | 評估指標 |
| 目標模式 | 達成文明目標。 | 目標清楚，眾人同意，有時(shí)限，能量度，及資源充足。 | 目標列于學(xué)校/方案計劃，例如：各項成績(jì)。 |
| 資源-輸入模式 | 取得所需資源及輸入。 | 輸入與產(chǎn)出間有明確關(guān)系；資源缺乏。 | 獲得資源，例如：新生素質(zhì)，設施，經(jīng)濟支持，等等。 |
| 過(guò)程模式 | 校內動(dòng)作過(guò)程暢順及“健康”。 | 過(guò)程與產(chǎn)出間有明確關(guān)系。 | 領(lǐng)導，溝通，合作，協(xié)調，社會(huì )交往。 |
| 滿(mǎn)意模式 | 使所有有力人士滿(mǎn)意。 | 有關(guān)人士的要求是適宜而又不忽略。 | 教育署、校董會(huì )、行政人員、教師、家長(cháng)、家長(cháng)，等等。 |
| 認受性模式 | 學(xué)校生存合法或推銷(xiāo)活動(dòng)得以成功。 | 處于存亡關(guān)頭、競爭的環(huán)境 | 公共關(guān)系，推銷(xiāo)，公共形象，聲譽(yù)，社會(huì )地位，問(wèn)責等等。 |
| 無(wú)效能模式 | 完全沒(méi)有無(wú)效能的特性。 | 沒(méi)有一致的效能標準卻需要學(xué)校改進(jìn)策略 | 現存沖突，反功能，困難，缺點(diǎn)，軟弱，等等。 |
| 組織學(xué)習模式 | 適應環(huán)境變遷及內部阻力。 | 學(xué)校是新?；蛎媾R轉變；必須面對外在環(huán)境轉變。 | 注意外在需要及變化、內在過(guò)程監管、方案評估、發(fā)展規劃 |
| 全素質(zhì)管理模式 | 內部人士及過(guò)程的全管理，以滿(mǎn)足重要人士之需要。 | 有關(guān)人士要求適宜；有全管理所需之科技及資源。 | 領(lǐng)導，人的管理，策略規劃，過(guò)程管理，素質(zhì)結果，有關(guān)人士的滿(mǎn)足感，對社會(huì )之影響，等等。 |
（該文為香港教育學(xué)院鄭燕祥教授在1999年5月4日-8日于上海召開(kāi)的APEC“高效能學(xué)校：用測量改進(jìn)學(xué)校管理” 項目啟動(dòng)會(huì )暨研討會(huì )上講演的摘要。全文可見(jiàn)英文版）
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