［ 作者：
一個(gè)草根 來(lái)源：中國鄉村發(fā)現 點(diǎn)擊數：1447 時(shí)間：2006-11-30 錄入：平平 ］
黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的戰略目標。全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農村。沒(méi)有農民和農村的小康，就不可能有全國人民的小康社會(huì )。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有把農民不斷地從土地上解放出來(lái)，才是實(shí)現現代化的必由之路。 但要實(shí)現城市化、工業(yè)化的發(fā)展，就必然要大量征用農村的土地，這樣就不可避免地出現這樣一個(gè)群體――失地農民。農民失去土地，意味著(zhù)失去了重要的收入來(lái)源，同時(shí)意味著(zhù)失去了重要的生活保障 。農民沒(méi)有了土地，他們是否會(huì )流離失所，如何從長(cháng)遠保障他們的利益，山東省威海市環(huán)翠區草廟子鎮的做法也許會(huì )給決策者一些啟示。
隨著(zhù)威海工業(yè)園的開(kāi)工建設，地處山區的環(huán)翠區草廟子鎮這一回可是趕上了發(fā)展的好機遇。伴隨著(zhù)隆隆的機器聲， 一座座現代化廠(chǎng)房拔地而起，一條條筆直寬闊的大馬路四通八達。工業(yè)園建到了家門(mén)口，讓貧窮的山村不再閉塞，讓靠天吃飯的農民開(kāi)始向往城里人的生活。劉明光是草廟子鎮打鐵村的一位村民，由于村里的土地已被大部分征用，他不得不告別那塊曾維系全家老小吃喝的土地。好在工業(yè)園里遍地是機會(huì )，自己還有力氣就不愁沒(méi)工作。但歲月不饒人，面對將來(lái)，已經(jīng)64歲的他還是免不了有些擔心:” 你說(shuō)和以前那樣，不能動(dòng)了，掙不著(zhù)分，那吃什么。”
沒(méi)了土地以后吃什么，有這種擔心的人可不止劉老漢一個(gè)人。草廟子鎮現有46個(gè)村，農村常住人口就有19600多人。而承接威海和文登工業(yè)對接聚集，打造半島制造業(yè)基地的威海工業(yè)園就坐落在這里。建工業(yè)基地可是大目標，未來(lái)這里肯定是一座工業(yè)新城，但要把農民變成城里人可不只是換個(gè)名字那么簡(jiǎn)單。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 隨著(zhù)工業(yè)園的建設，被征地農民不斷增多，那么如何解決農民的集體經(jīng)濟管理這一塊，怎么管理還有被征地農民的基本保障包括居住的問(wèn)題，都是擺在黨委和政府面前一個(gè)全新的課題，也是建設和諧社會(huì )推進(jìn)新農村建設的一個(gè)重要內容。
土地被征用后，劉明光和眾多農民一樣，僅靠以前種地積攢的微薄積蓄顯然不能滿(mǎn)足長(cháng)遠的生計問(wèn)題，況且這樣終有一天會(huì )坐吃山空。就在劉明光一籌莫展的時(shí)候，一個(gè)喜訊傳來(lái)讓他徹底沒(méi)了顧慮，自己被作為鎮上第一批被征地農民養老保險試點(diǎn)的對象。 從12月份開(kāi)始，他就可以從社保部門(mén)領(lǐng)取到第一筆養老金。
被征地農民 劉明光：入了保險以后，不用村里給錢(qián)，一年一個(gè)人2000來(lái)塊錢(qián)。
按照草廟子鎮今年10月份出臺的這份《關(guān)于實(shí)行被征地村農民基本養老保險試行辦法》規定，在本鎮范圍內的年齡在45周歲以上，戶(hù)口在村且履行村民義務(wù)的被征地農民，在一次性繳納2萬(wàn)元保險費后，從60周歲開(kāi)始一直到去世，每月可從社保部門(mén)領(lǐng)取一定數額的基本養老保險金。而更令人欣喜的是，兩萬(wàn)塊錢(qián)的保險費全部由集體出，不用農民個(gè)人掏一分錢(qián)。
被征地農民 劉明光： 我們都希望入保險，是真的。
被征地農民 王兆軍：真正不能動(dòng)了，有飯吃有衣服穿，不是挺好的？
目前，劉明光所在的打鐵村以及向陽(yáng)、徐家溝三個(gè)開(kāi)發(fā)較早的試點(diǎn)村，已經(jīng)完成了所有參保人員的信息錄入、公示和保費收取工作，從下個(gè)月開(kāi)始將有736人成為第一批領(lǐng)取基本養老保險金的失地農民。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超：2006年12月錢(qián)我們還要解決8個(gè)村被征地農民的保險。
被征地村農民養老保險制度消除了中老年農民的后顧之憂(yōu)，但對那些在工業(yè)園里打工的青年村民來(lái)說(shuō)，雖然他們眼下還不用考慮將來(lái)養老的事，但由于村里沒(méi)了宅基地，結婚娶媳婦的房子就成了不得不考慮的大事。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 農民你得住房啊，怎么解決，如果還象以前那樣各村批宅基地，各行其是，哪個(gè)村有拆的蓋的，勢必影響到總體規劃。003024還有一個(gè)城市化建設問(wèn)題，如果老百姓還是分散居住，還集中不起來(lái)，那水電暖根本配不起來(lái)。
工業(yè)化必然帶來(lái)城市化，有了這個(gè)共識，草廟子鎮根據工業(yè)園區總體規劃，對規劃區內農戶(hù)建房全部停止審批，結合解決部分農戶(hù)急需建房、部分村莊搬遷的需求實(shí)施農民安居工程，在工業(yè)園商住區范圍中專(zhuān)門(mén)規劃了占地40萬(wàn)平方米，可入住4000多戶(hù)的農民小區。將于明年11月份竣工的一期工程可安置農民610戶(hù)。
被征地農民： 都愿意過(guò)去住，因為現在交通都方便了，將來(lái)工業(yè)園都發(fā)展了，路都修得挺好的，坐車(chē)都挺方便的，感覺(jué)就和城里人一樣了，都住上樓了。
長(cháng)期以來(lái)，農民一直被排除在城市社會(huì )保障體系以外，我國城鄉居民的差距呈明顯的擴大趨勢，因此，要實(shí)現社會(huì )保障的公平性和平等性，就必然要考慮為失地農民提供適當水平諸如養老、住房等方面的社會(huì )保障。而辦社會(huì )保障，就必然繞不過(guò)錢(qián)這個(gè)坎兒，對農民來(lái)說(shuō)拿兩萬(wàn)塊錢(qián)入保險不是個(gè)小數目。而草廟子3個(gè)基本養老保險試點(diǎn)村，竟然很順利地為失地農民交了這筆錢(qián)，那么這筆錢(qián)從何而來(lái)，村里為什么又能拿得那么心甘情愿，鎮政府到底用的是什么高招呢？
小北山村是一個(gè)只有100多戶(hù)人家300來(lái)口人的小山村，工業(yè)園建設征用了村里的一部分土地，隨后而來(lái)的一筆300多萬(wàn)元的土地補償金，讓窮慣了的村里人一時(shí)高興得不知所措。
小北山村支部書(shū)記 石福永： 從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)，以前哪見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)，以前還沒(méi)有什么收入。
村里帳上一下子有了這么多錢(qián)，一夜暴富，這種有如彩票中了大獎的感覺(jué)讓村干部有點(diǎn)飄飄然。
小北山村支部書(shū)記 石福永： 如果沒(méi)有經(jīng)管的話(huà)，飯到口，錢(qián)到手，那還用惦記，到時(shí)要是沒(méi)有管的話(huà)，說(shuō)不定還買(mǎi)轎車(chē)了。
村干部的這些想法讓鎮上和村民都感到有些不安。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 002208這次好了，有的是錢(qián)，你花吧，所以就帶來(lái)什么問(wèn)題，將來(lái)這塊資金的安全問(wèn)題，比方說(shuō)突擊花錢(qián)，買(mǎi)些辦公用品啊，如果把這些錢(qián)都花了，老百姓怎么辦？還有說(shuō)馬上就要換屆了，有的干部說(shuō)我干這一屆時(shí)這些錢(qián)我說(shuō)了算，就隨便花，所以這就出現了很多問(wèn)題，給社會(huì )穩定和老百姓將來(lái)的生活保障都帶來(lái)了不少的隱患。
村民：主要怕錢(qián)多了，怕干部亂花了。
象小北山村一樣，在工業(yè)園建設中，草廟子鎮不少村莊獲得了巨額的土地補償金，那么這筆屬于集體的幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的巨款到底該怎么花，引起了鎮黨委政府的思考。在深入各村調查走訪(fǎng)，反復論證后，鎮上決定對農村財務(wù)進(jìn)行托管，并在此基礎上解決失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 鎮上嚴格財務(wù)支出程序，首先現在你這個(gè)村想花這個(gè)錢(qián)，你得經(jīng)過(guò)幾道程序呢？我們把工業(yè)園征地了以后，這個(gè)土地補償金這個(gè)款項打到一個(gè)銀行專(zhuān)戶(hù)儲存，需要支出就是要村民、理財小組、村民代表還有村兩委干部研究，然后上鎮上來(lái)，有個(gè)農村資產(chǎn)管理委員會(huì )來(lái)統一地批準，這么多程序，說(shuō)個(gè)真地，花這個(gè)錢(qián)不容易。
符合民意，合理合法使用資金，這是財務(wù)托管制度唯一目標。在這一制度下，各村取消會(huì )計，只設一名報賬員。日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，根據村級規模和實(shí)際情況，每村每月核定的開(kāi)支只有500到2000元，超過(guò)2000元的大額開(kāi)支則有著(zhù)更為嚴格的程序。而無(wú)論開(kāi)支大小，都必須專(zhuān)款專(zhuān)用。
草廟子鎮財務(wù)托管中心主任 江先進(jìn)： 支錢(qián)的時(shí)候要填提款單，要求提款的用途必須按照審批表上填寫(xiě)專(zhuān)款專(zhuān)用。 你支這個(gè)錢(qián)必須在提款單范圍內開(kāi)支，不準借支挪用。
好鋼要用在刀刃上，錢(qián)要花在最需要的地方。對于鎮上越來(lái)越多的失地農民來(lái)說(shuō)，這個(gè)刀刃就是基本養老保險和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 這部分資金就從征地款來(lái)。
小北山村黨支部書(shū)記 主任 石福永： 咱現在沒(méi)征得多，如果征得多，先把老百姓的生活保障弄上去，現在這個(gè)錢(qián)就擱這個(gè)地方，就等著(zhù)老百姓沒(méi)有地了，用這個(gè)錢(qián)先把老百姓的生活保障弄上去，剩余的錢(qián)再弄基本建設，蓋標準廠(chǎng)房往外租也好，把死錢(qián)變成活錢(qián)。
由于開(kāi)發(fā)較晚，小北山村暫時(shí)還沒(méi)有成為被征地村基本養老保險俱樂(lè )部的成員，而對于那些開(kāi)發(fā)較早，獲得大筆補償金的的村莊來(lái)說(shuō)，靠保險養老已開(kāi)始變成實(shí)實(shí)在在的現實(shí)。而要實(shí)現這些，沒(méi)有財務(wù)托管是不可想象的。更重要的是，財務(wù)托管帶來(lái)了一連串令人欣喜的新氣象。
村民：都覺(jué)得挺放心的。村干部不能亂花，社員放心。
小北山村支部書(shū)記 石福永： 現在這樣相當好，特別是給老百姓一個(gè)放心。
環(huán)翠區草廟子鎮黨委副書(shū)記 董超： 所以現在看干部清白，老百姓放心，實(shí)實(shí)在在說(shuō)現在避免了很多干部經(jīng)濟上犯錯誤的問(wèn)題。
財務(wù)托管、被征地村民基本養老保險和農村安居工程，可以說(shuō)是三駕馬車(chē)，并駕齊驅?zhuān)幢Ｕ狭耸У剞r民的利益，又保證了工業(yè)園建設的順利進(jìn)行，農民失去土地，但政府卻沒(méi)有失去民心。隨著(zhù)威海工業(yè)園建設的推進(jìn)，肯定會(huì )遇到更多的問(wèn)題和困難。但在采訪(fǎng)結束時(shí)，鎮領(lǐng)導的一句話(huà)令人鼓舞，那就是只要心中裝著(zhù)老百姓，辦法總比困難多，只有百姓滿(mǎn)意了，他們才能以百倍的努力支持工業(yè)園的建設。我們有理由相信，隨著(zhù)時(shí)間的推移，威海工業(yè)園乃至草廟子鎮的新農村建設終將結出豐碩的成果。
