（一）研究制定政策，夯實(shí)發(fā)展基礎。對家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農業(yè)企業(yè)分別出臺指導意見(jiàn)，實(shí)施分類(lèi)指導，著(zhù)力引導各類(lèi)主體各展所長(cháng)。在全國率先出臺《關(guān)于積極穩妥發(fā)展家庭農場(chǎng)的通知》，明確堅持“積極穩妥、示范引導、強化服務(wù)、務(wù)求實(shí)效”的原則，推動(dòng)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。組織全省農經(jīng)農業(yè)系統全面開(kāi)展家庭農場(chǎng)的認定、統計、登記、建檔等基礎性工作。按照《江蘇省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規定，指導農村社區股份合作社、農地股份合作社登記為農民專(zhuān)業(yè)合作社，賦予其農民專(zhuān)業(yè)合作社法人地位。研究出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織的通知》、《關(guān)于推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)增效，增強合作社服務(wù)成員能力和帶動(dòng)農民增收致富效應。省政府專(zhuān)門(mén)成立了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2012]135號），明確提出農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)；去年底和今年初，省農委分別會(huì )同省物價(jià)局、省國稅局、省農行等單位聯(lián)合出臺了有關(guān)行業(yè)系統的具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
（二）加大扶持力度，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái)，在省財政的大力支持下，逐步設立了農民專(zhuān)業(yè)合作、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農場(chǎng)等支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專(zhuān)項資金，充分發(fā)揮了財政資金對培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導和促進(jìn)作用。2010年以來(lái)，省級扶持投入力度不斷加大，相繼實(shí)施了一大批扶持項目，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)加強內部生產(chǎn)能力建設、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和引進(jìn)采用新技術(shù)、新工藝等。2014年，省財政專(zhuān)項扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社的資金達2.2億元，累計達11.45億元；專(zhuān)項扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金達2.4億元，比2010年增加1.1億元；新增專(zhuān)項扶持示范家庭農場(chǎng)發(fā)展資金1000萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)調整農村土地適度規模流轉補貼政策，重點(diǎn)補助100畝-300畝的土地規模流轉，讓農村土地更多的流向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
（三）強化示范引導，提升發(fā)展水平。通過(guò)選擇建立典型，樹(shù)立良好的發(fā)展導向，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷提高發(fā)展水平。一是培育示范家庭農場(chǎng)。認真貫徹《農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）精神，部署開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)培育，明確提出“主體職業(yè)化、收入市民化、規模適度化、設施現代化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品市場(chǎng)化” 的“六化”示范家庭農場(chǎng)基本特征。年初，對全省首批111家示范家庭農場(chǎng)進(jìn)行獎補。二是培育“四有”、“五好”農民合作社，以典型示范推動(dòng)全省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展、做大做強。建立政府優(yōu)先扶持合作社名錄制度，以名錄建立引導規范發(fā)展，把推進(jìn)農民合作社規范發(fā)展和帶動(dòng)農民增收致富作為工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是全面推進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng )建活動(dòng)，在省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中持續深入開(kāi)展“創(chuàng )建一個(gè)基地、致富一方農民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對接一個(gè)農民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢品牌”示范創(chuàng )建活動(dòng)，力爭“十二五”末全省70%以上的省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到或超過(guò)示范創(chuàng )建標準，促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)不斷完善與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。
（四）創(chuàng )新組織形式，增強發(fā)展合力。充分發(fā)揮各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢特點(diǎn)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，促進(jìn)各類(lèi)主體融合發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率。各地結合不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平、耕地資源狀況、農村勞動(dòng)力轉移等因素，積極探索了形式各樣的經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式。比如：常熟市“農業(yè)企業(yè)+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)”，田娘農場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)2050畝土地，同時(shí)也是一家生產(chǎn)銷(xiāo)售有機肥的龍頭企業(yè)，吸納周邊37戶(hù)家庭農場(chǎng)為成員，合作經(jīng)營(yíng)面積近4800畝，戶(hù)均130畝，戶(hù)均凈收入超過(guò)8萬(wàn)元。江都區 “土地股份合作+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)”， 宜陵鎮由村集體組織通過(guò)把土地承包經(jīng)營(yíng)權轉化為股權，集中流轉農民承包地，再發(fā)包至農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)。常熟、射陽(yáng)“農民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”，常熟市虞山鎮30多個(gè)家庭農場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地8200畝，聯(lián)合組建合作社，實(shí)現抱團發(fā)展；射陽(yáng)的聯(lián)耕聯(lián)種，在農戶(hù)完全自愿的前提下，由鎮村統一組織，將分散地塊連匡成片，由專(zhuān)業(yè)化合作組織實(shí)行聯(lián)耕、聯(lián)種和聯(lián)管。高郵、睢寧“家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+社會(huì )化服務(wù)”，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社為家庭農場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)，解決單個(gè)家庭農場(chǎng)某些環(huán)節生產(chǎn)要素不足問(wèn)題。南通“普通農戶(hù)+社會(huì )化服務(wù)”，由農民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享的糧食生產(chǎn)“全托管”模式，2013年全市建成“全托管”服務(wù)點(diǎn)175個(gè)，200畝規模以上“全托管”服務(wù)面積超過(guò)9萬(wàn)畝，服務(wù)農戶(hù)1.16萬(wàn)戶(hù)，托管田塊單產(chǎn)比非托管糧田提高10%左右、農藥使用次數減少30%，農民每畝獲得150至1450元不等的托管收益。
（五）完善社會(huì )化服務(wù)，強化發(fā)展支撐。積極構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更有針對性的服務(wù)。加強鄉鎮公益性為農服務(wù)能力建設，全面建成“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務(wù)中心，為家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)發(fā)展提供農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農產(chǎn)品質(zhì)量安全等農技服務(wù)；加強基層農經(jīng)綜合服務(wù)陣地建設，全面建成鄉鎮土地流轉服務(wù)中心，初步構建土地承包糾紛調解仲裁體系，為各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)化機制流轉獲得農村土地搭建平臺。大力培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織、農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )等服務(wù)組織參與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在全省各地開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)增效創(chuàng )建，把示范片開(kāi)展“五有五統一”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)作為項目實(shí)施的重要內容。提高農村金融服務(wù)水平，2013年會(huì )同省財政廳與民生銀行、平安銀行合作，在20個(gè)縣開(kāi)展農民合作社融資改革試點(diǎn)，探索運用財政資金撬動(dòng)金融資本方式，解決合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題，2014年擴大試點(diǎn)，增加農業(yè)銀行、郵儲銀行為合作單位，增加授信額度，擴大貸款對象，并探索土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保、農業(yè)訂單融資等擔保方式。先后兩次與省農行簽訂總額180億元的授信框架協(xié)議，2011年又牽頭南京雨潤控股集團等5家農業(yè)龍頭企業(yè)出資1億元，成立了江蘇匯隆投資擔保有限公司，為龍頭企業(yè)提供貸款擔保業(yè)務(wù)。為解決農村地區借款難、擔保難，新沂等地積極開(kāi)展“一權一房”抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)。太倉市積極擴大農業(yè)保險范圍，探索發(fā)展“三農”大保險。
二、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展主要成效
近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應運而生并迅速發(fā)展，初步形成了新型經(jīng)營(yíng)主體方陣，呈現“四位一體”互惠共贏(yíng)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢，對于保障農產(chǎn)品有效供給、建設現代農業(yè)、推進(jìn)“四化同步”發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的促進(jìn)和支撐作用。
（一）專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)蓬勃發(fā)展，成為適度規模經(jīng)營(yíng)的主要載體。目前，經(jīng)農經(jīng)農業(yè)部門(mén)認定的家庭農場(chǎng)1.58萬(wàn)家，家庭農場(chǎng)總數、認定數均居全國前列；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)23.5萬(wàn)個(gè)。家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)共經(jīng)營(yíng)土地1532萬(wàn)畝，占新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)面積的75.5%，已成為我省適度規模經(jīng)營(yíng)的主要載體。一是從地域分布來(lái)看，蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進(jìn)，蘇南地區家庭農場(chǎng)規?；?、集約化生產(chǎn)程度更高。蘇南、蘇中、蘇北家庭農場(chǎng)分別占本區域承包地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南地區家庭農場(chǎng)平均規模相對較大、盈利能力相對較強，除家庭農場(chǎng)外，還涌現了大批村辦農場(chǎng)、合作農場(chǎng)等多種規模經(jīng)營(yíng)形式。二是從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，糧食、園藝、養殖發(fā)展趨勢各異，家庭農場(chǎng)有望成為糧食規模生產(chǎn)主力軍。糧食生產(chǎn)、園藝業(yè)、養殖業(yè)家庭農場(chǎng)分別占17%、13%和65%。隨著(zhù)養殖業(yè)結構調整，大中型規模養殖場(chǎng)逐漸成為養殖業(yè)的主要形式，養殖業(yè)家庭農場(chǎng)數量逐步下降；而從事糧食生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)呈增長(cháng)趨勢，家庭農場(chǎng)有望成為我省糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的主力軍。三是從用地規模來(lái)看，全省家庭農場(chǎng)平均規模比較適度，大、中、小規模呈橄欖型分布。全省家庭農場(chǎng)平均規模為107畝，其中種植業(yè)家庭農場(chǎng)戶(hù)均規模208畝，主要集中在100-500畝之間，又以100-300畝為主，500畝以上的家庭農場(chǎng)占農場(chǎng)總數的比例僅為6.8%。此外，家庭農場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農戶(hù)，大部分家庭農場(chǎng)可獲得和城鎮居民戶(hù)相當的收入。
（二）農民合作社服務(wù)效應明顯，成為帶動(dòng)成員對接市場(chǎng)的中堅力量。近年來(lái)，我省農民專(zhuān)業(yè)合作社保持良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度不斷加快、運作機制逐步規范、農戶(hù)覆蓋面持續擴大、綜合實(shí)力明顯提升。一是農民專(zhuān)業(yè)合作社農戶(hù)入社率領(lǐng)先全國。全省擁有農民專(zhuān)業(yè)合作社總數6.9萬(wàn)家，農民專(zhuān)業(yè)合作社成員數（975萬(wàn)個(gè)）、入社農戶(hù)比例（67.5%）、社均成員數（141個(gè)）等三項指標繼續位居全國第一位，農戶(hù)入社比例高于全國平均水平（28.5%）39個(gè)百分點(diǎn)。二是農民專(zhuān)業(yè)合作社總體實(shí)力領(lǐng)先全國。擁有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及家庭農場(chǎng)成員數45萬(wàn)個(gè)，企業(yè)成員數5.5萬(wàn)個(gè)，分別比全國第二位高出30.2萬(wàn)個(gè)和1.4萬(wàn)個(gè)。三是農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化程度領(lǐng)先全國。全省擁有“全國農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”30家、列入農業(yè)部首批示范社名錄824家，國家級示范社數量居全國第一位。四是農民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )新探索領(lǐng)先全國。連續七年舉辦全省農民合作社產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )，發(fā)展蘇合銷(xiāo)售合作聯(lián)社，推介宣傳農民合作社產(chǎn)品，豐富了市場(chǎng)供應，實(shí)現了惠農利民的雙贏(yíng)效果。在全國率先安排財政擔保資金，為合作社發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔保，開(kāi)展農民合作社融資改革試點(diǎn)。
（三）農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要引擎。近年來(lái)，我省農業(yè)龍頭企業(yè)呈現蓬勃發(fā)展勢頭。一是整體實(shí)力顯著(zhù)提升。截止2013年底，全省縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)總數達5645家，其中國家級61家、數量位居全國第二，銷(xiāo)售（交易）額過(guò)百億元的企業(yè)14家、數量位居全國第三，上市龍頭企業(yè)數量位居全國第二。當年龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售9221億元，出口創(chuàng )匯30.5億美元，上交稅金253.3億元，凈利潤480.4億元，分別較上年增長(cháng)17.7%、7.3%、10.5%和3.5%。二是創(chuàng )新活力不斷提高。到2013年底，全省農業(yè)龍頭企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)人員超過(guò)1.8萬(wàn)人，技術(shù)推廣人員超過(guò)3.8萬(wàn)人，與省委組織部聯(lián)合認定的省市兩級涉農科技企業(yè)家分別達到65名、187名，這在全國同行尚屬首創(chuàng )。607家省級以上龍頭企業(yè)中有115家企業(yè)引進(jìn)博士或“雙創(chuàng )”人才，85%以上的企業(yè)建有自己的科研機構，當年科技研發(fā)投入69.9億元，超過(guò)全年銷(xiāo)售（交易）收入1.1%，比上年增長(cháng)15.7%。涌現了“雨潤”、“維維”、“圣象”、“鑫緣”、“桂花鴨”、“恒順”、“中洋”等一批國內外知名品牌或馳名商標。三是帶動(dòng)能力快速增強。2013年底，全省農業(yè)龍頭企業(yè)與1413個(gè)一村一品專(zhuān)業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，合作發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、效益較高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省已有799個(gè)專(zhuān)業(yè)村建有龍頭企業(yè)，近三分之一的行政村擁有特色農產(chǎn)品，“國字號”一村一品示范村鎮達到48個(gè)，居全國第二。95%的省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定生產(chǎn)基地，近三分之二的企業(yè)有自建基地。2013年全省農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)1260萬(wàn)戶(hù)，占全省農戶(hù)總數2/3以上，帶動(dòng)農民增收406.4億元，戶(hù)均增收3225元，超過(guò)全國均值1377元。
（四）社會(huì )化服務(wù)組織不斷豐富完善，成為新型經(jīng)營(yíng)體系的有效支撐。順應新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要，各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織快速發(fā)展，運行機制逐步完善，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，初步形成以農業(yè)公共服務(wù)機構為主導、多元服務(wù)主體廣泛參與的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。一是服務(wù)主體更加多元。農技推廣機構開(kāi)展適應農業(yè)生產(chǎn)需求的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農機手組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊或專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行輻射帶動(dòng)式服務(wù)；農業(yè)企業(yè)或農資經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以換取市場(chǎng)；農民合作社、龍頭企業(yè)不同程度地為農戶(hù)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為經(jīng)營(yíng)和服務(wù)雙重主體。目前，全省各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織突破1萬(wàn)個(gè)，糧棉油專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織超過(guò)6000個(gè)，注冊登記的農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織數達4380個(gè)。二是服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。各地以糧食高產(chǎn)創(chuàng )建等項目建設為載體，積極引導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展集中育秧、病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)機械化作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。2014年全省集中育秧覆蓋率40%左右，水稻主要病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治覆蓋率達62%，全省農業(yè)綜合機械化水平達到78%，水稻、小麥等主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)行全程機械化。三是服務(wù)方式不斷創(chuàng )新。在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，加上比較完備的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會(huì )化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)形式。一些地方采用了服務(wù)托管、代耕代種或聯(lián)耕聯(lián)種，在不流轉土地的前提下，實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)，全省服務(wù)面積超過(guò)1500萬(wàn)畝?！皩?zhuān)業(yè)服務(wù)公司+合作社+農戶(hù)”、“村集體經(jīng)濟組織+專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊+農戶(hù)”、“涉農企業(yè)+專(zhuān)家+農戶(hù)”等多種服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)供需有效對接。
三、加快新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對策措施
江蘇新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(cháng)，呈現出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受生產(chǎn)要素、體制機制等多方面制約，還面臨諸多條件限制和困難障礙，如新型經(jīng)營(yíng)主體工作進(jìn)展不平衡、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)機制不健全、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策不配套等。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，必須在堅持農民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)及社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)主體，走家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“四種模式”共同發(fā)展之路，實(shí)現“三個(gè)最大化”，即土地產(chǎn)出最大化、農業(yè)效益最大化、農民收入最大化。
（一）堅持實(shí)施分類(lèi)指導，提升新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展水平。從實(shí)踐看，糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，為實(shí)現高產(chǎn)高效，選擇規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)+社會(huì )化服務(wù)比較適合；園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，為提高品質(zhì)、形成品牌，選擇生產(chǎn)基地+合作社比較適合；養殖業(yè)生產(chǎn)為保障安全、生態(tài)，選擇規模養殖場(chǎng)+龍頭企業(yè)比較適合。下一步，要針對各類(lèi)新型主體不同機制和特點(diǎn)，引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加快形成競相發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互融合發(fā)展格局。一是發(fā)揮家庭農場(chǎng)在生產(chǎn)環(huán)節的優(yōu)勢，把家庭農場(chǎng)打造成糧食等重要農產(chǎn)品規模生產(chǎn)的主體。全面推進(jìn)家庭農場(chǎng)認定工作，建立家庭農場(chǎng)檔案和數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)化和信息化管理。積極培育示范家庭農場(chǎng)，建立省、市、縣三級示范家庭農場(chǎng)名錄。鼓勵以家庭農場(chǎng)為成員組建或改造農民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)。二是發(fā)揮合作社在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高合作社規范化規?；l(fā)展水平。突出“一體兩翼”：一體：規范發(fā)展，做大做強農民合作社，引導合作社提升發(fā)展質(zhì)量和層次，加強示范社運行動(dòng)態(tài)監測，建立健全“三會(huì )”制度，建立成員個(gè)人賬戶(hù)，完善利益分配機制。兩翼：一翼是推進(jìn)農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，發(fā)展“蘇合”銷(xiāo)售聯(lián)社，積極開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)；一翼是解決合作社融資，規范農民合作社信貸融資，支持有條件的農民合作社開(kāi)展內部信用合作，開(kāi)展農民綜合社試點(diǎn)。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)增強對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農民增收帶動(dòng)作用。堅持鼓勵和引導相結合，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設施設備。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)承擔重要農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料的收儲業(yè)務(wù)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng )新、品牌質(zhì)量建設、市場(chǎng)開(kāi)拓、基地建設、履行社會(huì )責任力度。
（二）強化利益聯(lián)結機制，增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是要帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，更要很好的帶動(dòng)農民增收，促進(jìn)大多數農民平等參與農業(yè)現代化、共享農業(yè)現代化成果。一是妥善處理專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)與農民合作社的關(guān)系。通過(guò)引導農民合作社規范發(fā)展，提高農民組織程度，增強市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權；完善合作社與成員之間的共同利益聯(lián)結機制，讓農民合作社更好地保護合作社成員的利益。二是妥善處理好家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與農業(yè)龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。堅持把引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護農民利益、帶動(dòng)農民增收致富作為發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心目標。引導龍頭企業(yè)把利潤空間放到“農外”，與家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)結為利益共同體，服務(wù)農民、帶動(dòng)農民。三是妥善處理好農民合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。引導龍頭企業(yè)有所為、有所不為，既要充分發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用，又不能越俎代庖、包辦代替。對龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，做到龍頭企業(yè)與其領(lǐng)辦的合作社法人、資產(chǎn)、財務(wù)、核算“四個(gè)分開(kāi)”，使農民合作社真正成為完全獨立平等的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，成為龍頭企業(yè)可靠合作伙伴和優(yōu)質(zhì)原料供應基地。
（三）完善農村土地政策，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)明晰產(chǎn)權、完善權能、規范流轉，健全土地要素向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉的有效機制。一是加快土地確權登記頒證。按照省委省政府 “一年擴大試點(diǎn)，三年全面完成”的統一部署，抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，穩定現有土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大奠定基礎。二是健全土地有序流轉機制。探索農地“三權分離”，真正放活農村土地經(jīng)營(yíng)權，開(kāi)展農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作，引導農村土地在公開(kāi)市場(chǎng)逐步流向從事適度規模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)。引導探索建立工商資本流轉農用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農用地非農化。三是因地制宜發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持“三個(gè)前提”，就是農民就業(yè)非農化、收入穩定有保障、社保待遇市民化；堅守“三個(gè)底線(xiàn)”，就是不得降低土地產(chǎn)出率，不得影響大多數農民實(shí)際收入，不得隨意改變土地用途。重點(diǎn)把握好“一個(gè)主體、兩種模式”，發(fā)展以農戶(hù)為主體、以土地集中和統一服務(wù)為主要形式的規模經(jīng)營(yíng)。在農民大量轉移并穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)的地區，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、土地股份合作社，重點(diǎn)發(fā)展土地集中型農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；在普遍存在兼業(yè)化和純農戶(hù)地區，依托農業(yè)社會(huì )服務(wù)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和統一服務(wù)型適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持規模適度原則，重點(diǎn)發(fā)展100-300畝中小規模糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)，防止脫離當地實(shí)際、違背農民意愿、片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向。
（四）健全扶持制度體系，助推各類(lèi)主體快速健康發(fā)展。完善扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度體系，包括涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等諸多方面，并體現全面、實(shí)用、良性互動(dòng)。一是完善財政扶持政策。推動(dòng)新增補貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向家庭農場(chǎng)等新生主體傾斜，向從事糧食生產(chǎn)的主體傾斜。創(chuàng )新投資機制，加大對新型經(jīng)營(yíng)主體投資溝渠路橋等農田基礎設施建設的補償或獎勵力度。二是創(chuàng )新農村金融服務(wù)。針對新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品、融資模式和擔保方式。積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，支持新型主體開(kāi)展農業(yè)規?；a(chǎn)。擴大新型經(jīng)營(yíng)主體融資改革試點(diǎn)，運用財政資金撬動(dòng)金融支農。完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險覆蓋面和風(fēng)險保障水平。三是健全社會(huì )化服務(wù)體系。按照“主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化”的原則，加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快培育各類(lèi)農業(yè)服務(wù)主體，繼續強化基層農業(yè)推廣機構建設和體制機制創(chuàng )新，大力培育市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化農業(yè)服務(wù)公司，重點(diǎn)在農資購買(mǎi)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農機作業(yè)、農業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農民合作社和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，不斷創(chuàng )新農業(yè)服務(wù)方式和手段。
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