鄱陽(yáng)財政資金套取事件，再次提醒我們制度建設的重要性。
何鄉
這個(gè)社會(huì )觸目皆是神奇的故事。江西省鄱陽(yáng)縣—一個(gè)年財政收入僅4.1億元的國家級貧困縣，被縣財政局一名小小的經(jīng)建股股長(cháng)李華波，伙同他人套取、轉移了9000多萬(wàn)財政資金，前往澳門(mén)豪賭。而在其數年犯案期間，公檢法部門(mén)卻一無(wú)所知，以至于這名股長(cháng)在留下一封信從容潛逃加拿大后，還給分管領(lǐng)導打電話(huà)，對自己“從局里弄了很多錢(qián)”表示“對不起”。有評論文章指出，整個(gè)事件中出現的關(guān)鍵詞：“財政局股長(cháng)”、“套取9400萬(wàn)元公款”、“事發(fā)于2006年”、“給縣領(lǐng)導打電話(huà)后得知”放在一起，這無(wú)疑又是極具黑色幽默效果。
小吏背后更有“能人”
李華波不是一個(gè)人在戰斗。雖然媒體紛紛把目光鎖定在鄱陽(yáng)縣財政局，但其實(shí)更大的問(wèn)題出在鄱陽(yáng)縣農村信用聯(lián)社城區分社。該分社主任徐德堂，是本案的另一主謀嫌犯。
據報道，李華波、徐德堂等人利用職務(wù)之便，逃避財政局劃撥專(zhuān)項資金審批手續，通過(guò)私蓋偽造的公章、提供虛假對賬單等手段，將縣財政局存儲在信用聯(lián)社城區分社的基建專(zhuān)戶(hù)中的9400萬(wàn)元資金轉至李華波、徐德堂預先注冊的鄱陽(yáng)縣錦繡市政工程建設有限公司賬上。
從財政局財政資金劃撥的環(huán)節看，每劃撥一筆錢(qián)，需要7個(gè)環(huán)節，由用款單位提出申請、業(yè)務(wù)股室出具意見(jiàn)、預算科室核定指標、分管領(lǐng)導審核簽字、局長(cháng)簽字批準，然后由業(yè)務(wù)股室開(kāi)具支票、加蓋公章和經(jīng)手責任人私章，支票最終送達銀行才能進(jìn)行資金劃撥。制衡與監督的程序，也很難說(shuō)有太大缺失，不過(guò)，所有這一切，在李華波私刻了一個(gè)公章，并串通縣財政局經(jīng)建股專(zhuān)戶(hù)管理員張慶華之后，都迎刃而解。
至于銀行方面的審核，在并未履行相關(guān)程序的情況下，就讓李華波更換印鑒得逞。又因縣農村信用聯(lián)社城區分社一把手徐德堂也是共犯，所以銀行方面每個(gè)月給財政部門(mén)一張包含賬戶(hù)余額的對賬單，都是偽造的數據。加上賬戶(hù)撥付用于基建項目的工程都沒(méi)有受到影響，以至于財政局數年都難以察覺(jué)。
規避制度不需太高技術(shù)含量
不過(guò)，過(guò)分強調制度，甚至陷入一種制度萬(wàn)能的思維模式中去，可能浪費了鄱陽(yáng)財政套取事件作為標本的意義。
亦有媒體記者，試圖從鄱陽(yáng)縣財政局的制度疏漏中找尋原因：早在2006年，財政部就對財政系統“專(zhuān)戶(hù)過(guò)多、重復設置、管理分散”的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)集中整頓,并發(fā)出《關(guān)于加強與規范財政資金專(zhuān)戶(hù)管理的通知》,明確要求各級財政部門(mén)應當加強內部協(xié)調,盡快將各類(lèi)財政資金專(zhuān)戶(hù)統一歸口到同級財政國庫部門(mén)管理,逐步實(shí)現財政資金專(zhuān)戶(hù)的“集中管理、分賬核算、統一調度”。但鄱陽(yáng)縣財政局直到2010年2月才下發(fā)文件，要求由局國庫股集中管理各鄉資金專(zhuān)戶(hù)，各專(zhuān)戶(hù)移交的時(shí)間截止點(diǎn)恰是李華波出逃前的2011年2月。
財政局的領(lǐng)導要為此承擔責任。李華波也許正是感到，基建專(zhuān)戶(hù)可能在移交過(guò)程中暴露資金被套取的真相，才潛逃國外。也許不是，潛逃只是他正常善后思路的一部分，因為問(wèn)題總要爆發(fā)。這并不重要，重要的是，財政資金賬戶(hù)集中管理，并不能從根本上避免類(lèi)似事件發(fā)生。
“老實(shí)人”為何不“厚道”？
繞過(guò)制度壁壘，套取公款揮霍，或者用來(lái)填澳門(mén)賭債的窟窿，這樣的事情在今天實(shí)在難以稱(chēng)奇，但是，這起小吏鯨吞巨款潛逃的事件中，還是有不少詭異情節，最讓人意外之處有二：一是李華波逃離之時(shí)心思縝密、精心策劃。從容處理私宅，回攏資金，再向朋友借下巨額債務(wù)，用他領(lǐng)導程四喜的話(huà)說(shuō)就是： “一萬(wàn)個(gè)想不到，李華波平時(shí)看起來(lái)忠厚老實(shí)，一點(diǎn)逃跑的跡象都沒(méi)有?！倍?，留下一封書(shū)信詳細匯報了自己這幾年來(lái)參與犯罪過(guò)程及作案方式，并且在完成“逃亡”之后還不忘在海外給自己昔日領(lǐng)導打來(lái)電話(huà)，向組織交心，坦承自己已經(jīng)身在異國，貪污了不少公款。讓領(lǐng)導同志一時(shí)眼前發(fā)黑，“意識到從此時(shí)開(kāi)始，包括自己在內的很多官員都將終結政治生涯了?！倍鴮?zhuān)案組火速采取了偵查行動(dòng)，目前已抓獲犯罪嫌疑人4名，追繳贓款495萬(wàn)元，縣財政局局長(cháng)歐陽(yáng)長(cháng)青及分管領(lǐng)導程四喜被免職。這些不知道和他留下的那封信有沒(méi)有關(guān)系。
把幾年的犯罪過(guò)程寫(xiě)下來(lái)，溜出國門(mén)還要打電話(huà)告知并問(wèn)候，這位在領(lǐng)導同事鄰居眼中的老實(shí)人，對待自己的犯罪同伙，實(shí)在是表現得“太不厚道”了。這就引出一個(gè)問(wèn)題：李華波為什么要這樣做？是什么讓一個(gè)老實(shí)人這般不厚道？
這個(gè)問(wèn)題現在還沒(méi)有答案。因為按照慣常做法，除非是身在加拿大的李華波愿意寫(xiě)寫(xiě)博客開(kāi)個(gè)圍脖什么的，否則即便是案件偵結，作為觀(guān)眾的我們依然是在云里霧里，不明就里。不過(guò)有一點(diǎn)可以肯定，既然能寫(xiě)信描述犯罪過(guò)程，又打電話(huà)回來(lái)承認犯罪，而且說(shuō)了也可以逍遙法外，可以過(guò)著(zhù)“幸?！钡纳?，人們就要懷疑，我們的司法威懾力到底哪里去了？這位外表老實(shí)，家庭美滿(mǎn)，生活儉樸，樂(lè )于助人的普通中年男人所創(chuàng )造出的“傳奇”，究竟還會(huì )持續多久，會(huì )以什么樣的方式收場(chǎng)？
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