日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)——
商事制度改革以來(lái)，我省市場(chǎng)主體快速增加，去年平均每月新登記市場(chǎng)主體近4萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)在1萬(wàn)戶(hù)以上；同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式越來(lái)越多樣化，活動(dòng)半徑不斷加大，使得加強監管面臨更多新的挑戰。在這樣一個(gè)背景下，安徽省適時(shí)出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)事中事后監管工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，成為加強事中事后監管工作的操作指南和規范性文件。
以“先照后證”為依托，倒逼審批改革
清理市場(chǎng)主體登記前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革。2015年，按照國家統一部署，我省遞進(jìn)式推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務(wù)，辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，80%以上的工商登記業(yè)務(wù)實(shí)現即來(lái)即辦、當日辦結，“辦照難、辦照慢”問(wèn)題從根本上得以解決。
“先照后證”改革，以市場(chǎng)主體登記改革為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統主動(dòng)放權，加快職能轉變，打破了市場(chǎng)主體準入的玻璃門(mén)，還權于企業(yè)，還權于市場(chǎng)，從而倒逼相關(guān)部門(mén)審批制度的改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供一個(gè)制度平臺。意見(jiàn)明確，除法律、行政法規和國務(wù)院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過(guò)備案等方式變相實(shí)施前置審批；凡依法依規新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關(guān)審批部門(mén)應及時(shí)書(shū)面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對相關(guān)事項目錄予以更新公開(kāi)。
制定工商登記后置審批事項目錄，是實(shí)施意見(jiàn)的核心內容之一。結合我省權力清單和責任清單，《安徽省工商登記后置審批事項目錄》共列入后置審批事項194項，從審批部門(mén)、設定依據、監管部門(mén)、監管依據等方面進(jìn)行了全面細化和規定，務(wù)實(shí)管用、便于操作，涵蓋了國家、省、市、縣四級工商登記后置審批事項，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務(wù)水平方面，實(shí)施意見(jiàn)提出年內建設全省標準統一的網(wǎng)上審批系統，適時(shí)推廣上海自貿區“證照分離”等可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗。
以厘清職責為基礎，推進(jìn)協(xié)同監管
“通過(guò)前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管’原則，形成了放管結合、寬進(jìn)嚴管的工作格局。 ”省工商局有關(guān)負責人說(shuō)，在部門(mén)職責劃分上，實(shí)施意見(jiàn)按照政府主導、部門(mén)負責、屬地監管、重心下沉的要求，對工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的市場(chǎng)監管職責進(jìn)行了充分細化和明確劃分，厘清了“誰(shuí)的事”、“誰(shuí)來(lái)管”、“依據什么管”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，避免監管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。
加強事中事后監管，是商事制度改革的重要內容，是確保簡(jiǎn)政放權取得預期效果和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。對此，意見(jiàn)明確要求，各審批部門(mén)必須制定本部門(mén)加強事中事后監管的具體方案，防止出現監管真空；在監管執法過(guò)程中，要加強協(xié)同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局；要嚴格監管執法，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，堅決防止彈性執法、選擇性執法。
實(shí)施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進(jìn)”之后實(shí)施“嚴管”的有效手段，能有效化解“都不管”問(wèn)題，提高協(xié)同監管能力。意見(jiàn)強調，在辦理登記注冊時(shí)，工商部門(mén)要根據《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊后，工商部門(mén)通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺，及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)主體登記信息。
以信用監管為核心，強化主體約束
加強信用約束，是事中事后監管的基本原則，也是規范市場(chǎng)秩序的治本之策。去年以來(lái)，圍繞建立信用約束機制，我省建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，加快構建聯(lián)合懲戒機制。全年在市場(chǎng)準入環(huán)境攔截法院失信被執行人任職申請206人次，有7萬(wàn)多戶(hù)市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在貸款、政府采購等方面受到不同制約。
市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是信用經(jīng)濟，通過(guò)信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，能更好地實(shí)現市場(chǎng)監管效果。意見(jiàn)要求，在今年10月底前，各地各部門(mén)要建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒機制。在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
我省明確要求，工商部門(mén)要加強統籌協(xié)調，加快推進(jìn)統一的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫、嚴重違法失信企業(yè)名單庫建設，推動(dòng)各部門(mén)履行企業(yè)信息公示義務(wù)，建立跨部門(mén)信息交換機制。各地各部門(mén)要細化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實(shí)現公示主體、公示時(shí)間、公示載體、公示內容、公示流程“五統一”，建立失信主體身份信息自動(dòng)識別和通報制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動(dòng)信用信息查控一體化建設，努力把信用約束機制的“籬笆”扎緊扎牢。
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