商事登記制度改革以來(lái)取得突破性進(jìn)展，全國工商和市場(chǎng)監管系統圍繞商事登記便利化，完善各項改革措施，支持基層多樣化探索，持續形成了新的改革亮點(diǎn)，便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境逐步形成。改革亮點(diǎn)多，任務(wù)重，基層創(chuàng )新模式多，下面請跟隨小編的腳步來(lái)了解各項改革詳情，及創(chuàng )新實(shí)踐探索。
一
關(guān)于“多證合一”
“多證合一”的最終意義是實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下
2017年《政府工作報告》明確提出，要深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”。工商總局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)，“多證合一”已于10月1日起在全國范圍內全面實(shí)施，工商登記便利化改革實(shí)現新突破，市場(chǎng)主體準入再提速。截至10月8日，全國已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照908.72萬(wàn)張。
改革中的“多”不僅代表整合證照數量多，更代表改革涉及部門(mén)多、內容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門(mén)既有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。
這項改革不僅涵蓋各類(lèi)企業(yè)，也將惠及6000萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)。
使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼走天下”。
從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的改革精神來(lái)看，“多證合一”的優(yōu)勢比“五證合一”有過(guò)之而無(wú)不及。只不過(guò)，“多證合一”的“多”到底是幾個(gè)，“證”是哪幾個(gè)證，國務(wù)院并未作出統一規定，而是授權各省(區、市)根據實(shí)際情況見(jiàn)機行事。
之所以國家層面對“多證合一”的“多”和“證”不作統一規定，主要原因在于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。根據矛盾普遍性和特殊性辨證關(guān)系原理，行政審批必須具體問(wèn)題具體分析，因地制宜，對癥下藥。
由于尚未有法律配套跟進(jìn)，導致后續證件管理成為“老大難”問(wèn)題。比如，某方面失效需要注銷(xiāo)時(shí)如何處理，是注銷(xiāo)某一方面，還是全部注銷(xiāo)，抑或是“視而不見(jiàn)”，在實(shí)踐中是一道難解的“哥德巴哈猜想”。此外，信息共享不足問(wèn)題也造成后期監管流于形式，效果差強人意。
要打通“多證合一”運行問(wèn)題的“任督二脈”，讓簡(jiǎn)政放權不僅在數量上做到“簡(jiǎn)”，更要確保監管的有效性和合法性。
首先，要修訂完善“多證合一”有效運行的法律法規，確保有法可依。在行政審批上，“多證合一”出臺后，要確保其法律效力，還必須修訂完善相應的法律。為此，相關(guān)部門(mén)要盡快啟動(dòng)修訂完善配套法律的程序，讓“多證合一”在“良法”規范下，“結”出簡(jiǎn)政放權的“善果”。
其次，實(shí)現信息共享無(wú)障礙。工商和市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)的后期監管要科學(xué)有據。為此，盡快建立完善信息共享資源成為當務(wù)之急。一是完善國家企業(yè)信用信息公示系統。二是完善行政權力網(wǎng)上公開(kāi)運行系統。兩個(gè)系統要做到無(wú)縫接軌，相得益彰，讓事后監管“一點(diǎn)就通”，一看就抓住監管的“七寸”。
再次，監管協(xié)同作戰?！岸嘧C合一”是精簡(jiǎn)行政審批的有效手段，是輕準入，重事后監管的重要體現?！岸嘧C合一”不能“一發(fā)了之”，也不能事后監管仍然各自為陣。還要與時(shí)俱進(jìn)，善于運用高科技手段，充分發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢，加強協(xié)同配合，實(shí)行“網(wǎng)格化”監管。既分工，又合作，共同為市場(chǎng)經(jīng)濟主體營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快健康發(fā)展。
從“三證合一”到“多證合一”，這項改革從最初的改革難點(diǎn)，逐步成為準入制度改革的熱點(diǎn)。各地充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性，探索多樣化的改革模式，大幅度整合涉企證照，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗。小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“多證合一”的文章歸集如下：
1、解讀 | 國務(wù)院力推的'多證合一'來(lái)了！辦事創(chuàng )業(yè)將少跑這些腿，多享這些便利！
2、通知 | 工商總局發(fā)文：“多證合一”不能盲目追求證照整合數量
3、專(zhuān)訪(fǎng) | 工商總局局長(cháng)張茅：“多證合一”打通“信息孤島”和“數據煙囪”
4、多證合一后 哪些證照被整合？哪些手續獲簡(jiǎn)化？請看圖解
5、要聞 | 激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情 這里要實(shí)行'多證合一'啦 詳情打開(kāi)看
二
關(guān)于“先照后證”“證照分離”
改革審批方式和加強綜合監管
所謂的“照”指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應的經(jīng)營(yíng)許可證，再拿營(yíng)業(yè)執照。而“先照后證”則正好反過(guò)來(lái)。
現在需要開(kāi)一家飯店，注冊公司名稱(chēng)為“上海某某餐飲公司”，但是在辦理工商登記的時(shí)候需要你先辦理兩個(gè)許可證，分別是去衛生局辦理公共場(chǎng)所衛生許可證和去食藥監部門(mén)辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證，等這兩個(gè)許可證拿到之后才可以把營(yíng)業(yè)執照辦理下來(lái)，這樣是很耽誤時(shí)間的，會(huì )對我們的經(jīng)營(yíng)造成很大的不便。
證照改革中，很重要的一項內容，就是從原來(lái)的“先證后照”，變成現在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著(zhù)如果你想要開(kāi)飯店，可以先把營(yíng)業(yè)執照辦理下來(lái)，再去申請衛生許可證和食品流通許可證，這樣會(huì )大大簡(jiǎn)化辦理流程，提高效率。
所謂“證照分離”,就是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執照和能分離的許可類(lèi)證相分離?！白C照分離”即主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場(chǎng)主體資格,而后申請相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格,具有邏輯上的合理性。在“證照分離”登記制度下,商事主體設立更便利,能夠更好地區分行政登記與行政許可,把商事主體的經(jīng)營(yíng)自主權還給商事主體本身,從而劃清政府與市場(chǎng)的邊界,這也是商事登記的本義。
如果說(shuō)“先照后證”是按起了商事登記制度改革的開(kāi)始鍵,那“證照分離”則是接過(guò)了前者的接力棒。無(wú)論是從“先照后證”的重點(diǎn)前置,還是“證照分離”的主體區分,事實(shí)上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場(chǎng)瓶頸上使力?！白C照分離”改革是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,也是當前推進(jìn)供給側結構性改革一項重要綜合性改革。對破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題,打通“最后一公里”具有重要意義。
從最初的審批順序調整，到目前成為倒逼審批制度改革的重要切入點(diǎn)，為進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可審批，解決“準入不準營(yíng)”難題創(chuàng )造了條件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項的決定》，總局修訂并公布《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。指導各地嚴格履行“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)間共享應用、互聯(lián)互通。上海、廣東等地依托自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革成效顯著(zhù)，2017年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步深化改革提供了借鑒。小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“先照后證”“證照分離”的文章歸集如下：
2、工商總局發(fā)布落實(shí)“證照分離”改革舉措 促進(jìn)企業(yè)登記監管統一規范指導意見(jiàn)
3、關(guān)注 | 破解“辦證難”，工商總局解答“證照分離”相關(guān)疑問(wèn)
4、國務(wù)院發(fā)文部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作
6、開(kāi)通首個(gè)“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖” 證照分離改革浦東又出新經(jīng)驗
7、通知 | 工商總局發(fā)文：“多證合一”不能盲目追求證照整合數量
三
關(guān)于“全程電子化”
讓企業(yè)“足不出戶(hù)”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照不再是夢(mèng)
作為商事制度改革2017 年的重點(diǎn)任務(wù)之一，根據工商總局《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕43 號）要求，在保留窗口登記的同時(shí)，2017 年10 月底前開(kāi)通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類(lèi)型的網(wǎng)上登記系統，實(shí)現各類(lèi)型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷(xiāo)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實(shí)施無(wú)紙全程電子化登記。
改革步入深水期，總局推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作，踐行了“讓群眾少跑路”的承諾，是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”的又一項重要舉措，是登記注冊便利化的又一個(gè)里程碑。與傳統的企業(yè)登記模式相比，全程電子化登記模式全面地體現了工商登記便利化要求，有利于提高企業(yè)登記工作的效率和質(zhì)量，有利于規范行政行為。
企業(yè)登記全程電子化是指企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)上電子數據交換實(shí)現的登記方式。
（1）網(wǎng)絡(luò )身份識別的合法性和便利化問(wèn)題
全程電子化登記過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò )身份識別，主要涉及企業(yè)法人和自然人。根據國家有關(guān)法律，企業(yè)法人由工商行政管理部門(mén)負責核準，自然人身份由公安部門(mén)負責核準。如何有效識別申請人身份，減少虛假登記現象，是實(shí)行全程電子化登記需要突破的核心問(wèn)題。
（2）電子檔案的法律效力
以北京為例，登記注冊、檔案查詢(xún)的全程無(wú)介質(zhì)、零見(jiàn)面，申請人拍照上傳的圖片圖像方式存儲的股東、法定代表人簽名的法律效力與紙質(zhì)簽名原件的法律效力是否等同，需要法律法規予以明確界定，而我國現行法律法規尚未明確電子檔案的法律效力。建議適時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規的修訂，明確電子檔案等的法律效力，為工商登記全程電子化提供法治化支撐。
（3）電子營(yíng)業(yè)執照的標準和推廣應用
營(yíng)業(yè)執照的核心功能是“亮照”和“辦事”(證明持證辦事人員與企業(yè)的關(guān)系)。電子營(yíng)業(yè)執照是推進(jìn)全程電子化登記及開(kāi)展后續工商管理工作的重要支撐，也是登記機關(guān)最終發(fā)放的市場(chǎng)主體資格憑證。在推行全程電子化登記過(guò)程中，除應保障電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力和功能外，還要引導企業(yè)應用電子營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行網(wǎng)上亮照、驗照，網(wǎng)上申報和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體身份認證和電子簽名的作用。
（4）工商登記文書(shū)簡(jiǎn)化與整合
當前工商登記的文書(shū)格式、工作要求等方面還存在一些不適應的問(wèn)題，名稱(chēng)核準模式需要進(jìn)一步優(yōu)化，住所登記手續需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需要進(jìn)一步開(kāi)放，企業(yè)登記申請文書(shū)規范和提交材料規范需要進(jìn)一步優(yōu)化和統一。各地應按照總局公布的有關(guān)規范進(jìn)行系統改造，整合優(yōu)化填報內容，方便企業(yè)使用，兼顧窗口登記、全程電子化登記的不同需要。
（5）全程電子化后的事中事后監管
由于多部門(mén)、多領(lǐng)域、多系統全程電子化進(jìn)程參差不齊，實(shí)行全程電子化登記后，擔負相關(guān)領(lǐng)域監管職責的行政部門(mén)對工商“雙告知”推送信息的認領(lǐng)，成為制約事中事后監管的關(guān)鍵問(wèn)題。應通過(guò)證照一體化實(shí)現工商部門(mén)與其他相關(guān)許可部門(mén)信息共享，全面整合工商登記信息、監管信息、信用信息，并對海量市場(chǎng)主體行為數據進(jìn)行分析和應用，為后續開(kāi)展信用監管、經(jīng)濟預警、案件查辦提供有力支撐。
按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執照“無(wú)介質(zhì)”為目標，在北京、江蘇等地試點(diǎn)的基礎上，總局制定了《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照工作的意見(jiàn)》，有序推進(jìn)改革工作。全國已有25個(gè)?。▍^、市）開(kāi)通網(wǎng)上登記系統，許多省市實(shí)現了足不出戶(hù)就能辦理營(yíng)業(yè)執照，有的實(shí)現了跨地域辦理。為方便讀者全面了解企業(yè)登記全程電子化工作的目標要求、具體措施和實(shí)踐經(jīng)驗小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“全程電子化”的文章歸集如下：
1、幾個(gè)問(wèn)題帶您了解企業(yè)登記全程電子化
3、全面推進(jìn)全程電子化登記實(shí)現企業(yè)辦事零跑動(dòng)
四
關(guān)于“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”
完善市場(chǎng)退出機制、解決企業(yè)“出生容易死亡難”
在我國創(chuàng )業(yè)，有個(gè)現象：開(kāi)公司容易，注銷(xiāo)公司難。創(chuàng )業(yè)維艱，每個(gè)人都希望通過(guò)創(chuàng )業(yè)走上人生巔峰，但最終成功的畢竟是少數。創(chuàng )業(yè)不成，想要退出江湖時(shí)，創(chuàng )業(yè)者才發(fā)現注銷(xiāo)公司又是一個(gè)老大難。工商總局推出新政策：從2017年3月1日起，全國開(kāi)始實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，由此釋放出了簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程的信號。
小編整理了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)詳細攻略，希望能夠幫到大家：
當一個(gè)公司宣告破產(chǎn)，或者被其它公司收購、公司章程規定營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)、公司內部分立解散，或者由于一些業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式不規范被依法責令關(guān)閉，這時(shí)公司可以申請注銷(xiāo)。
公司不注銷(xiāo)，放任不管企業(yè)將被納入工商異常經(jīng)營(yíng)名單、稅務(wù)黑名單。
納入異常經(jīng)營(yíng)名單后依然不處理，將會(huì )被吊銷(xiāo)。
工商異常、法人將不能擔任新公司的法人。
稅務(wù)黑名單，欠繳稅行為，法人、高管、股東想在新公司擔任股東、高管，需要先處理稅務(wù)問(wèn)題。
進(jìn)入誠信黑名單后，法人、股東將無(wú)法出國、無(wú)法在高檔場(chǎng)所消費。
無(wú)法乘坐高鐵、飛機。
法人、股東將無(wú)法辦理移民。
股東將無(wú)法貸款。
顯而易見(jiàn)的是，創(chuàng )業(yè)者如果不做公司注銷(xiāo)會(huì )對公司、法人、股東及個(gè)人帶來(lái)很多危害和限制。在過(guò)去，由于公司注銷(xiāo)流程過(guò)于復雜，很多創(chuàng )業(yè)者為避免麻煩，通常會(huì )選擇不做或找代理公司幫忙注銷(xiāo)。
（1）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（未開(kāi)業(yè)）
（2）申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結（無(wú)債權債務(wù)）
注：未開(kāi)業(yè)是指沒(méi)有開(kāi)過(guò)發(fā)票和報過(guò)稅。一般用來(lái)指只拿到營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)有去稅務(wù)局報到過(guò)的企業(yè)。
第一步：企業(yè)在公示系統填報簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告
企業(yè)聯(lián)系人正常登錄公示系統后，會(huì )多出一個(gè)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告填報”模塊。
公告填報：申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，將《全體投資人承諾書(shū)》拍成照片或掃描成圖片，以JPG的格式上傳。
特別提醒：每個(gè)企業(yè)只能有一次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的機會(huì )，隨便上傳一個(gè)《承諾書(shū)》圖片，或誤操作上傳錯誤圖片文件，一旦確認上交，都將無(wú)法修改，將導致簡(jiǎn)易注銷(xiāo)無(wú)法通過(guò)，并且不得再次申請。一定要提請企業(yè)謹慎操作。
第二步：公告，等待是否有人提異議
公告期45天內，若無(wú)人提出異議即可進(jìn)入下一步。
第三步：企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記
公告期結束后，企業(yè)須在30個(gè)自然日內向工商部門(mén)提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請。
注銷(xiāo)周期：正常情況下，2個(gè)月內即可辦理完成。
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