1.目的
規范公文起草工作，提高公文起草質(zhì)量，更好地發(fā)揮公文的輔政作用。
2.適用范圍
2.1 本標準適用于辦公廳各處室承擔的文件、講話(huà)稿等公文起草工作。
2.2 國家和省有相關(guān)規定的從之。
3.職責
各處室負責職責范圍內的公文起草工作。
4.工作程序
公文起草工作流程如圖-8所示：
圖3-8 公文起草工作流程示意圖
4.1領(lǐng)受任務(wù)。
4.1.1 全面、準確地領(lǐng)會(huì )領(lǐng)導意圖并作好記錄。
4.1.2 確定公文的主題、目的和具體要求。
4.1.3 根據擬制公文的需要，確定公文的起草方式。主要有：
a 指定專(zhuān)人負責起草；
b 相關(guān)處室或單位聯(lián)合起草；
c 組成專(zhuān)門(mén)起草小組起草。
4.2 初步收集資料。
4.2.1 收集資料范圍主要包括：
a 國家的有關(guān)法律法規和政策規定；
b 上級相關(guān)文件和領(lǐng)導講話(huà)；
c 本地相關(guān)文件和領(lǐng)導講話(huà)；
d 外地工作經(jīng)驗和主要做法；
e 實(shí)際相關(guān)工作的具體情況；
f 以往工作中積累的相關(guān)資料等。
4.2.2 收集資料的方式主要有：
a 查閱文件、書(shū)刊、報紙、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)等；
b 有關(guān)單位提供；
c 通過(guò)實(shí)地調查研究獲取。
4.3 閱讀資料。
4.3.1 對資料進(jìn)行泛讀，了解基本內容和主要特點(diǎn)，初步認定其參考價(jià)值。
4.3.2 對資料進(jìn)行篩選，將其中與公文主題密切相關(guān)，具有代表性、權威性和典型意義的資料挑選出來(lái)，根據其參考價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)、記錄。
4.3.3 對資料精研細讀，深化認識和理解，從中提煉觀(guān)點(diǎn)、汲取精華。
4.4 討論分析。
4.4.1 組織相關(guān)人員圍繞擬制公文的意圖和收集的資料進(jìn)行討論分析。
4.4.2 重點(diǎn)討論分析擬制公文的工作背景、相關(guān)的政策法規和以往制發(fā)的文件，做到相互銜接并貫徹落實(shí)。
4.4.3 通過(guò)討論分析決定資料的取舍，進(jìn)一步明確擬制公文的主題和主要觀(guān)點(diǎn)、基本內容。
4.5 編擬提綱。
4.5.1 根據擬制公文的意圖和提煉出來(lái)的主要觀(guān)點(diǎn)，確定公文的標題。
4.5.2 確定公文間架結構，合理布局，明確各部分之間的相互關(guān)系。
4.5.3 確定公文各部分的主要觀(guān)點(diǎn)和事實(shí)依據。
4.5.4 重要公文的起草提綱應征求領(lǐng)導同志意見(jiàn)，按照要求進(jìn)行補充和修改完善。
4.6 再次收集資料。
根據提綱和領(lǐng)導要求再次有針對性地收集資料，進(jìn)一步掌握情況，使所收集到的資料更加準確、完整、翔實(shí)。
4.7 起草初稿。
4.7.1 公文起草的原則：
a 符合黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家的法律法規及上級機關(guān)指示的原則；
b 全面、準確反映客觀(guān)實(shí)際情況，充分體現事物的本質(zhì)特征和內在規律的原則；
c 觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，內容充實(shí)，格式規范，表述準確的原則。
4.7.2 公文起草一般要求：
a 突出公文主題。圍繞發(fā)文目的的提出的政策主張和措施辦法切實(shí)可行，能夠完整、準確、全面地體現發(fā)文機關(guān)意圖，并同現行有關(guān)公文相銜接；
b 結構嚴謹完整。公文的開(kāi)頭、主體、結尾各部分主次分明，詳略得當，組合有序，不松散、不矛盾，無(wú)遺漏，成為一個(gè)有機的整體；
c 表述準確嚴密。公文的觀(guān)點(diǎn)和全部?jì)热荼硎鰷蚀_，周密?chē)乐?，邏輯性強，相互銜接、照應、襯托，條理清晰，過(guò)渡自然。
d 文字精確簡(jiǎn)練。公文的語(yǔ)言準確、簡(jiǎn)練、樸實(shí)、莊重、規范，做到簡(jiǎn)明扼要、準確無(wú)誤，不產(chǎn)生歧義，不適用抒情、夸張等語(yǔ)言；
e 人名、地名、時(shí)間、數字、引文準確，漢字、標點(diǎn)符號等符合規范要求。
4.7.3 起草文件類(lèi)公文要求：
a 根據發(fā)文目的、行文關(guān)系和公文內容確定使用的文種。市委和市委辦公廳常用文種共有通知、通報、決議、決定、請示、報告、批復、指示、意見(jiàn)、規定、函、會(huì )議紀要等12種，根據工作需要合理選擇使用。采用其他文種時(shí)，可在其前面加印發(fā)通知；
b 文件格式規范，符合公文外部特征要求，具體按照《市委、市委辦公廳文件標準》執行；
c 體政策性和權威性，對推動(dòng)工作有較強的指導意義；
d 體現較強的針對性和實(shí)效性，符合當前工作實(shí)際，與現行有關(guān)文件相銜接；
e 語(yǔ)言表述嚴謹規范，精煉準確。
4.7.4 起草講話(huà)稿類(lèi)公文要求：
符合特定場(chǎng)合要求，適合領(lǐng)導風(fēng)格和特點(diǎn)，體現口語(yǔ)化特征。
a 會(huì )議類(lèi)講話(huà)稿要根據會(huì )議的實(shí)質(zhì)和背景，結合當前形勢和任務(wù)，準確、鮮明、生動(dòng)地體現講話(huà)者的意圖；
b 研討交流類(lèi)講話(huà)稿要提煉和概括各方面的情況，體現綜合性、概括性和條理性，提出階段性成果和結論性意見(jiàn)，明確下步工作的方向和著(zhù)力點(diǎn)。
c 通報情況類(lèi)講話(huà)稿要文風(fēng)樸實(shí)，莊重嚴肅，符合實(shí)際，定性準確，重點(diǎn)突出；
d 詞類(lèi)講話(huà)稿要篇幅簡(jiǎn)短，語(yǔ)言精煉，符合規范，體現較強的針對性和應用性；
e 領(lǐng)導者在特殊場(chǎng)合或擔負特殊角色時(shí)的講話(huà)稿要因人、因事、因地而異，完整體現領(lǐng)導意圖，形式不拘一格。
4.7.5 起草其他類(lèi)公文要求。起草工作總結、調查報告、工作要點(diǎn)、工作方案等其他類(lèi)公文，要按照領(lǐng)導意圖和工作需要，結合各自特點(diǎn)和起草要求，做到內容切合實(shí)際，格式符合規范，對推動(dòng)工作、指導實(shí)踐有較強的促進(jìn)作用。
4.7.6 公文起草過(guò)程中應視具體情況隨時(shí)補充資料、修訂提綱、提煉觀(guān)點(diǎn)、豐富內容，征求相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，反復進(jìn)行推敲、修改、完善。
4.7.7 由多人聯(lián)合起草的公文，需經(jīng)過(guò)共同研究，并由一人負責最后通稿。
4.8 修改完善。
4.8.1 初稿擬出后，組織有關(guān)人員討論修改、補充完善。
4.8.2 公文內容涉及多個(gè)部門(mén)職責的，要將文告送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商和征求意見(jiàn)。
4.8.3 對涉及全局工作的重要公文可印發(fā)征求意見(jiàn)稿，征求有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)的意見(jiàn)。
4.8.4 認真梳理征求的意見(jiàn)和建議，對公文進(jìn)行修改完善。
4.9 文稿送審。
初稿形成后報有關(guān)領(lǐng)導審批，呈送時(shí)應同時(shí)提供相關(guān)資料。
4.10 公文定稿。
領(lǐng)導對文稿提出調整、修改意見(jiàn)的，按照領(lǐng)導意見(jiàn)進(jìn)行調整修改，并重新報審，直至領(lǐng)導最后審批定稿。
5.監督
按照《標準化管理檢查考核控制程序》執行。
6.相關(guān)文件
6.1 《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》。
6.2 《市委、市委辦公廳文件標準》。
聯(lián)系客服
