全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
開(kāi)創(chuàng )我市統籌解決人口問(wèn)題新局面
——在全市人口計生工作會(huì )議上的工作報告
李 發(fā)
（2009年1月9日）
同志們：
在全市人民認真學(xué)習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神、努力建設和諧朔州的重要時(shí)刻，召開(kāi)全市人口計生工作會(huì )議，這充分表明了市委、市政府對人口和計劃生育工作的高度重視。一會(huì )兒，田書(shū)記和馮市長(cháng)還要作重要講話(huà)，請大家認真學(xué)習并很好地貫徹落實(shí)。下面，我先做工作報告。
一、關(guān)于2008年度人口計生工作的簡(jiǎn)要回顧
一年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和省人口計生委的精心指導下，我市各級各部門(mén)以及廣大人口計生工作者，認真貫徹落實(shí)中央《決定》及省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，以建設社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，以穩定低生育水平、控制人口數量、提高出生人口素質(zhì)為中心，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項工作，圓滿(mǎn)完成了省政府下達的指標任務(wù)，并有多項工作走在全省前列。
宣傳教育深入民心。2008年，我們運用多種方式，開(kāi)展了全方位、多角度的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍，廣播電視欄目和宣傳品進(jìn)村入戶(hù)工作連續七年在全省名列第一。特別是我市選送的舞蹈《呼喚》，繼獲得山西省文藝調演特別獎之后，又榮獲全國金獎。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)再創(chuàng )佳績(jì)。全市各級人口計生服務(wù)隊伍深入鄉村，免費為育齡群眾開(kāi)展了一系列高起點(diǎn)、多層次的宣傳教育、生育節育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在“生殖健康免費普查百日行活動(dòng)”中，我市聘請省科研所等單位的專(zhuān)家免費為2萬(wàn)多名育齡婦女進(jìn)行了健康檢查，其中253名育齡婦女被檢查為疑似癌前病變，已有92名復查，11名已經(jīng)進(jìn)行了及時(shí)的手術(shù)治療。這樣大規模、高水平、全免費的普查，在全省也是唯一的。優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強了群眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨群干群關(guān)系，鍛煉了技術(shù)服務(wù)隊伍，提高了工作水平，受到全市上下的廣泛好評，多次受到省人口計生委的表?yè)P。
獎勵扶助力度加大。在國家和省“4+2”獎扶政策的基礎上，去年市政府又出臺了九項獎勵扶助政策。在全省各市獎勵扶助中力度是最大的，對全市人口計生工作產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用，全市農村領(lǐng)證獨生子女父母獎勵人數達到11677人，比往年成倍增加，違反政策生育的明顯減少。
行風(fēng)建設贏(yíng)得好評。省人口計生委通過(guò)對市級政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)綜合排名及群眾對人口計生部門(mén)工作滿(mǎn)意度兩項指標進(jìn)行調查，我市人口計生系統在近三年全省人口計生系統評議活動(dòng)中綜合排名第一。
長(cháng)效節育措施落實(shí)和社會(huì )撫養費征收保持強勁態(tài)勢。一年來(lái)，共落實(shí)長(cháng)效節育措施17957例，當年出生長(cháng)效節育措施落實(shí)率為87％，累計長(cháng)效節育率為89.32％。共收繳社會(huì )撫養費1000.05萬(wàn)元，當年征收兌現率達到75.41％，歷年征收兌現率達到75％。
此外，全市人口計生信息化建設走在全省前列，流動(dòng)人口管理服務(wù)、基層基礎、協(xié)會(huì )工作和干部隊伍建設均取得了新的成績(jì)。平魯區委、區政府聘任120名大學(xué)生村官為計生專(zhuān)管員，探索出一條既加強計生隊伍建設又培養鍛煉干部的新途徑，受到省領(lǐng)導的重視和表?yè)P。
在全省人口計生工作會(huì )議上，我市在2004-2007年連續獲得省政府“進(jìn)步獎”的基礎上，又奪得“2008年人口計生責任制考核（二類(lèi)市）綜合先進(jìn)獎”，這是我市建市二十年來(lái)人口和計劃生育工作首次獲得的最高獎項，是一個(gè)歷史性突破。這里特別要指出的是，去年11月份，應縣、右玉縣、神頭二電廠(chǎng)、燕來(lái)商場(chǎng)和市直有關(guān)代表我市接受了省政府人口計生責任狀驗收，受到高度評價(jià)，應該給予表?yè)P。
回顧一年來(lái)的工作，在大家的共同努力下，我們改變了建市二十年來(lái)人口計生工作在全省倒數第一、第二的被動(dòng)局面，步入了全省二類(lèi)市先進(jìn)行列。在這里，我代表市委、市政府，代表市人口計生領(lǐng)導組，向各級各部門(mén)，向奮戰在人口計生戰線(xiàn)上的廣大干部職工，向所有支持關(guān)心人口計生工作的領(lǐng)導和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我市的人口計生工作總體水平雖然有了很大提高，并呈現出蓬勃向上的良好勢頭，但仍然存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題：一是生育觀(guān)念還比較落后，群眾的生育意愿與國家的政策還有較大的差距，再加上我市正處于第四次人口生育高峰，生育水平反彈的風(fēng)險很大，穩定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨；二是自2003年登記建制后黨政機關(guān)干部超生又有所抬頭；三是一些單位的領(lǐng)導同志片面地認為人口和計劃生育工作只是人口計生部門(mén)的事，搞好與否和自己關(guān)系不大，相關(guān)部門(mén)統籌解決人口問(wèn)題的意識還不強；四是服務(wù)場(chǎng)所面積不足、房屋破舊、設施落后，不少鄉鎮還沒(méi)有按責任狀的要求配齊工作人員，有的縣還未按全額預算的要求配備服務(wù)人員；五是社會(huì )撫養費征收和長(cháng)效節育措施落實(shí)欠賬多，符合政策生育率還比較低；六是出生人口性別比相對較高等?？傮w來(lái)看，我市的人口計生工作基礎比較差，雖然這幾年有了長(cháng)足的進(jìn)步，而其他市也都在奮勇?tīng)幭?，再加上以上這些問(wèn)題的影響，隨時(shí)都有可能被甩在后面。所以我們一定要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，對人口和計劃生育工作絲毫不敢松懈。
二、關(guān)于2009年的人口計生工作
2009年是我市改革發(fā)展穩定的關(guān)鍵之年?！渡轿魇∪丝诤陀媱澤龡l例》于去年11月28日經(jīng)省人大十一屆七次常委會(huì )議修訂，將于今年6月1日起施行。我們要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住新《條例》實(shí)施帶來(lái)的契機，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項工作。
?。ㄒ唬﹪@穩定低生育水平，抓好各項重點(diǎn)工作。
一要抓好長(cháng)效節育措施落實(shí)。在目前低生育水平并不穩定，隨時(shí)都有可能反彈的情況下，落實(shí)長(cháng)效節育措施仍然是我市計劃生育工作中的首要任務(wù)。各級政府要精心安排，組織隊伍，采取政策宣傳、思想動(dòng)員、典型示范、利益驅動(dòng)等多種辦法，加大上環(huán)和雙女戶(hù)結扎力度，力爭當年符合政策生育率達到86％以上，二孩符合政策生育率達到70％以上，政策外多孩生育率控制在0.6％以?xún)?，近二年長(cháng)效節育措施落實(shí)率達到80％以上。同時(shí)，要把為已婚育齡婦女開(kāi)展生殖健康服務(wù)和為超育齡期婦女取環(huán)工作結合起來(lái)，以引導更多的已婚育齡婦女自覺(jué)落實(shí)長(cháng)效節育措施，增加群眾對計劃生育工作的信任度，提高人口計生工作的整體水平。
二要做好獎懲政策的兌現。獎勵和懲處并舉是穩定低生育水平的重要手段。多年來(lái)，計劃生育家庭為國家、為社會(huì )做出了貢獻，理應率先享受到改革開(kāi)放的成果。各縣區、各部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，切實(shí)落實(shí)好國家和省“2+4”政策和市定九項獎扶政策，把落實(shí)對計生家庭的獎扶優(yōu)惠政策納入到改善民生的總體部署，把這些好政策不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。并在制定城鄉最低生活保障、社會(huì )救助、林權制度改革、征地補償、移民搬遷等民生普惠政策時(shí)，要與計劃生育政策相銜接、相一致，落實(shí)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，凡集體收益以人均分配的，獨生子女戶(hù)和雙女絕育戶(hù)應增加一人份的份額；以戶(hù)計發(fā)的要高出戶(hù)均標準20％以上的額度，不能讓計生家庭吃虧。在落實(shí)好獎扶政策的同時(shí)，要做好社會(huì )撫養費征收。對政策外生育的除給予黨紀政紀處分外，還要按照《條例》規定征收社會(huì )撫養費。在征收過(guò)程中，要堅持依法行政，嚴格征收標準，嚴禁以扎代罰，嚴防弄虛作假。近二年征收兌現率要達到75％以上，從而起到對超生戶(hù)的震懾作用，堅決剎住政策外生育，特別是多胎生育。
三要強化流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。流動(dòng)人口管理與服務(wù)是穩定低生育水平的難點(diǎn)，也是我們工作的重點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要加強綜合治理，密切配合，形成工作合力。要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決好流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，使他們享有均等化的基本公共服務(wù)。要落實(shí)屬地管理，將流動(dòng)人口納入現居住地管理，實(shí)行流入地和流出地共同管理以流入地為主的目標管理雙向考核辦法。要加強溝通協(xié)調，建立信息共享、定期通報制度。流出地接受信息反饋率和流入人口享受查環(huán)查孕及計生免費項目服務(wù)率都要達到80％以上。
四要抓好企業(yè)、社區這個(gè)薄弱環(huán)節。企業(yè)、社區以及非公有制經(jīng)濟組織的計劃生育工作多年來(lái)一直是工作的難點(diǎn)，直接影響著(zhù)全市整體工作的提升。今年一定要在這些單位落實(shí)計生工作責任制，建立健全計生機構，配備專(zhuān)兼職人員，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費；城鎮社區要按照人口規模配備至少1名以上專(zhuān)人負責人口計生工作，落實(shí)并逐步提高報酬待遇。加強對下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員的計劃生育服務(wù)和管理工作。
五要夯實(shí)農村人口計生工作的基礎。要把人口計生工作融入新農村建設的整體部署，充分發(fā)揮計生協(xié)會(huì )的作用，搞好生育關(guān)懷，推進(jìn)計劃生育村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展計劃生育村民自治，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。
?。ǘ娀癁槊穹?wù)理念，提高出生人口素質(zhì)。
一要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促進(jìn)全市計劃生育工作整體上臺階的有效途徑，是溝通黨群、干群關(guān)系，建設社會(huì )主義新農村的重要組成部分。過(guò)去幾年來(lái)，我們堅持正確的服務(wù)導向，為廣大育齡群眾提供了滿(mǎn)意而且周到的服務(wù)，促進(jìn)了育齡群眾的生殖健康，促進(jìn)了計劃生育事業(yè)的發(fā)展。今年，我們要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將“三查兩補一治療”與長(cháng)效節育措施的落實(shí)同安排、同部署，在全市范圍內廣泛開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。市縣鄉三級技術(shù)服務(wù)人員，要繼續堅持“面向群眾、深入基層、竭誠服務(wù)、方便大眾”的方針，采用巡回服務(wù)與陣地服務(wù)相結合的辦法，以查環(huán)補環(huán)為主要內容，深入農村，為育齡婦女方便、及時(shí)、有效的搞好服務(wù)。走進(jìn)機關(guān)，為廣大機關(guān)育齡人員提供全面健康服務(wù)，增強干部群眾計劃生育和生殖保健意識。
二要繼續做好出生缺陷干預工作，提高出生人口素質(zhì)。各級政府要建立健全婚前保健、孕產(chǎn)期保健和出生缺陷干預制度，組織開(kāi)展優(yōu)生篩查、優(yōu)生檢測等工作。有條件的地方提倡由政府“買(mǎi)單”，推行免費婚前醫學(xué)檢查，從源頭上預防出生缺陷的發(fā)生。各級計生技術(shù)服務(wù)機構與醫療衛生、婦幼保健機構要密切配合，盡職盡責，加強咨詢(xún)指導和隨訪(fǎng)服務(wù)，積極開(kāi)展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作。大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、預防出生缺陷科學(xué)知識，重點(diǎn)抓好出生缺陷一級干預，使覆蓋率達到60％以上。
三要大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。在全社會(huì )堅持不懈地倡導科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，大力開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)女孩和社會(huì )性別平等”為主題的宣傳教育活動(dòng)。從優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、家庭致富以及養老保險等方面入手，制定并落實(shí)有利于女孩和計劃生育女兒戶(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，使女孩家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實(shí)惠、生活上受照顧。各級公安、衛生、人口計生、食品藥品監管等部門(mén)要密切配合，加強對有B超單位的管理和核查，聯(lián)合開(kāi)展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的專(zhuān)項行動(dòng)，使近三年出生人口性別比在正常范圍。
?。ㄈ┩怀鋈椊ㄔO，夯實(shí)基層基礎。
一要加強服務(wù)體系建設。人口計生服務(wù)體系建設是完成新時(shí)期穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要保障。要按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加快構建市、縣、鄉、村四級人口計生公共服務(wù)體系，切實(shí)履行好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓等職能，實(shí)現優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最大覆蓋。年內，平魯、懷仁、右玉三縣區服務(wù)中心以及全市12個(gè)鄉鎮中心服務(wù)所必須完成規劃建設任務(wù)，所有縣級人口計生服務(wù)中心建設必須標準化、規范化，60％的鄉鎮服務(wù)所達標。在新農村建設中，凡1500人以上的村莊要建服務(wù)室，可以單獨建，也可以和衛生室合建。
二要抓好信息化建設。信息化建設是提高人口計生科學(xué)決策和服務(wù)管理水平的重要平臺和技術(shù)支撐。要按照“信息網(wǎng)絡(luò )化、資源系統化、程序規范化、工作標準化”的要求，加快推進(jìn)人口計生信息化建設步伐。要進(jìn)一步健全完善網(wǎng)絡(luò )運行、數據采集、引導服務(wù)等方面的制度和辦法，發(fā)揮好信息化建設的作用。到5月1日前，要確保全員人口個(gè)案信息系統網(wǎng)絡(luò )版正常運轉，建好網(wǎng)絡(luò )中心硬件支撐平臺，開(kāi)通國家、省、市視頻會(huì )議系統。充分利用信息化建設帶來(lái)的便利條件，實(shí)現全員人口個(gè)案信息實(shí)時(shí)更新，規范化信息引導服務(wù)率達到80％以上，數據庫總人口及生育、節育等主要指標差錯率控制在5％以?xún)?，全面提升我市的人口計生整體工作水平。
三要加強隊伍建設。各級政府在機構改革中，要穩定和加強人口計生機構隊伍，特別要確?；鶎訖C構隊伍的穩定。按照省市政府責任狀的要求，鄉鎮一級保留計生辦，并有至少1名公務(wù)員從事人口計生工作；保留鄉鎮計生服務(wù)所，為全額事業(yè)單位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2-4名，必須至少有一名具備執業(yè)醫師（助理）資格。要建立健全各級計生協(xié)會(huì )組織機構，給編制、配人員，為正常開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。要大規模開(kāi)展干部教育培訓，對各級領(lǐng)導干部和人口計生系統各類(lèi)工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，開(kāi)展科技大練兵活動(dòng)，推進(jìn)人口計生系統職業(yè)化建設試點(diǎn)工作，全面提升隊伍的素質(zhì)和能力。要教育引導廣大干部樹(shù)立以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，自覺(jué)維護群眾實(shí)行計劃生育的合法權益。
?。ㄋ模┞鋵?shí)工作措施，確保責任到位。
一要確保領(lǐng)導責任到位。黨政一把手必須親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴格實(shí)行計劃生育“一票否決”制度，確保各項工作任務(wù)的完成。市政府將按照千分制考核辦法，通過(guò)專(zhuān)項檢查、日常監控、舉報核查等途徑，對各縣區進(jìn)行平時(shí)督查，年終進(jìn)行全面考核。同時(shí)，市人口計生領(lǐng)導組與市直成員單位簽訂綜合治理責任狀，在年底也要進(jìn)行量化打分，驗收排隊，獎優(yōu)罰劣，從而推動(dòng)全市人口和計劃生育工作實(shí)現新的跨越。
二要確保經(jīng)費投入到位。市縣兩級財政在預算經(jīng)費時(shí)要嚴格按照責任狀的要求確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費足額到位。確保獎勵扶助政策經(jīng)費、基本免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、村級計生服務(wù)員補貼及信息化建設、基層隊伍建設等經(jīng)常性工作所需各項經(jīng)費的落實(shí)。確保國債等項目配套資金足額到位。
三要確保綜合治理到位。各單位的主要負責同志首先要抓好本單位干部職工的計劃生育工作，平時(shí)注重宣傳教育，在提干、入黨、評優(yōu)時(shí)嚴格執行計劃生育政策，對超生者按“一票否決”的規定嚴肅處理。要建立人口計生任期、離任、晉升考核制度，對業(yè)績(jì)突出的給予獎勵表彰；對由于失職瀆職造成工作滑坡以及瞞報謊報的地方和單位，按有關(guān)規定追究責任。各部門(mén)在出臺有關(guān)政策規定時(shí)，要有利于計劃生育，真正在全社會(huì )形成綜合治理人口問(wèn)題的良好氛圍。
同志們，做好人口計生工作是一項長(cháng)期、艱巨而繁重的任務(wù)。讓我們認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委、市政府的統一部署，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )新發(fā)展，統籌解決好朔州的人口問(wèn)題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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