長(cháng)沙晚報網(wǎng)1月1日訊（記者 朱敏）今后，農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口是否不再存在？株洲、湘潭戶(hù)籍遷到長(cháng)沙有何便利？農村孩子戶(hù)籍遷入長(cháng)沙后如何就學(xué)？昨日，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式印發(fā)并解讀《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)唐向陽(yáng)表示，這標志著(zhù)長(cháng)沙進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
目標
2020年全市戶(hù)籍人口城鎮化率超50%
權威發(fā)布
根據《意見(jiàn)》，長(cháng)沙將統一城鄉戶(hù)口登記制度，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員和農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化率水平，2017年全市戶(hù)籍人口城鎮化率達到44%；2020年全市戶(hù)籍人口城鎮化率達50%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
答記者問(wèn)
打破城鄉二元結構，戶(hù)改內容納入“十三五”規劃綱要
記者：農民進(jìn)城，不僅是形式上落戶(hù)，更重要的是要享受應有的基本公共服務(wù)，發(fā)改部門(mén)如何在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中統籌考慮？
胡圣國（市發(fā)改委黨委委員、副主任）：戶(hù)籍制度改革是打破城鄉二元結構、推進(jìn)城鄉一體化的核心舉措，是擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，讓所有老百姓公平地享受改革發(fā)展的成果。市發(fā)改委作為政府的綜合經(jīng)濟社會(huì )管理部門(mén)，將把戶(hù)籍制度改革作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大舉措來(lái)統籌考慮、科學(xué)謀劃。
首先，長(cháng)沙“十三五”規劃綱要專(zhuān)門(mén)拿出一章講城鄉統籌發(fā)展問(wèn)題，包括公共服務(wù)的同城同待遇、社會(huì )服務(wù)的同城同體系等；其次，各個(gè)部門(mén)的“十三五”專(zhuān)項規劃要把戶(hù)籍制度改革相關(guān)內容納入進(jìn)去，尤其是教育、衛生、文化、體育、社會(huì )保障、民生事業(yè)發(fā)展等方面的專(zhuān)項規劃；同時(shí)，9個(gè)區縣市的“十三五”規劃綱要也要體現農業(yè)轉移人口市民化的基本要求，貫徹落實(shí)長(cháng)沙戶(hù)籍制度改革相關(guān)意見(jiàn)精神。
改革1
從2015年12月28日起，取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口區分
權威發(fā)布
從2015年12月28日起，長(cháng)沙市公安部門(mén)取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”，不再標注戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現現有與戶(hù)口掛鉤的政策與戶(hù)口性質(zhì)脫鉤。不再依據戶(hù)口性質(zhì)統計農業(yè)人口與非農業(yè)人口，改為根據戶(hù)口登記地的城鄉地域屬性劃分統計城鎮戶(hù)籍人口和農村戶(hù)籍人口。
答記者問(wèn)
2016年1月4日起可免費換領(lǐng)新戶(hù)口簿
記者：一元化戶(hù)口登記的本質(zhì)是什么？一元化后主要引導戶(hù)口向何處遷移？如何辦理新的居民戶(hù)口簿？
劉輝（市公安局人口與出入境管理支隊支隊長(cháng)）：一元化戶(hù)口登記的本質(zhì)是恢復戶(hù)口登記本身的功能，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮化建設。一元化戶(hù)口登記后，長(cháng)沙市戶(hù)口遷移有兩個(gè)導向：一是引導農村地區人口向城鎮地區轉移；二是引導農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)。
公安派出所在辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)時(shí)，在新簽發(fā)的《居民戶(hù)口簿》“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為居民戶(hù)口。長(cháng)沙市不統一換發(fā)《居民戶(hù)口簿》。2016年1月4日起，長(cháng)沙市民可自愿到戶(hù)口所在地公安派出所免費換領(lǐng)新的《居民戶(hù)口簿》。
改革2
全面放開(kāi)望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉縣城鎮地區落戶(hù)限制
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《意見(jiàn)》明確，長(cháng)沙全面放開(kāi)望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉縣城鎮地區落戶(hù)限制。凡在望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉縣城鎮地區有合法穩定住所（含租賃）的，可以在當地落戶(hù)。
全面放寬內五區芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區和高新區落戶(hù)條件。在芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區和高新區范圍內購買(mǎi)商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案即可在當地城鎮地區落戶(hù)；購買(mǎi)商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案即可在當地派出所落公共集體戶(hù)。外來(lái)務(wù)工人員參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)一年的，可在當地城鎮地區落戶(hù)。投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門(mén)確認的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可以在當地城鎮地區落戶(hù)。
全面落實(shí)長(cháng)株潭三市間的戶(hù)口遷移政策。凡戶(hù)籍在株洲、湘潭市市轄區范圍內的居民，只要在長(cháng)株潭三市中的任一市市轄區有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）并參加城鎮社會(huì )保險的，可在長(cháng)沙市市轄區落戶(hù)。
符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可以隨遷登記常住戶(hù)口。
答記者問(wèn)
“陽(yáng)光招生”政策有望春節前向社會(huì )發(fā)布
記者：小孩和父母的戶(hù)籍遷入長(cháng)沙后，如何在長(cháng)沙的小學(xué)和初中入學(xué)？隨著(zhù)人員的流動(dòng)，原有本市城區戶(hù)口，現在外地讀初中，需要回長(cháng)沙就讀高中，如何辦理手續？
繆雅琴（市教育局副局長(cháng)）：如果學(xué)生及家長(cháng)落戶(hù)在長(cháng)沙的話(huà)，我們會(huì )根據住址以及戶(hù)口所在地的情況，來(lái)統籌安排入學(xué)。小學(xué)和初中的入學(xué)，我們正在制定“陽(yáng)光招生”政策，有望在春節之前向社會(huì )進(jìn)行發(fā)布。
高中入學(xué)是憑考試成績(jì)。如果是長(cháng)沙戶(hù)口現在外地上學(xué)，需要回長(cháng)沙讀高中，可憑借戶(hù)口本、外地讀初中的學(xué)籍證明，回到長(cháng)沙統一報名，統一參加中考。具體報名時(shí)間是在“五一”小長(cháng)假后的第一周，地點(diǎn)將通過(guò)媒體進(jìn)行公布。
改革3
保障農業(yè)轉移人口合法權益
進(jìn)城農民原有“三權”保留不變
根據《意見(jiàn)》，長(cháng)沙實(shí)施一元化戶(hù)口登記后，農民進(jìn)城鎮落戶(hù)的，與城鎮居民同等享受社會(huì )福利；其原有的農村“三權”（土地和山林承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權）保留不變；自落戶(hù)之日起3年內繼續執行原戶(hù)籍地生育政策?！ ?br>
擴大基本公共服務(wù)覆蓋面
以居住證作為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制，不斷向居住證持有人擴大公共服務(wù)的范圍。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女依法享有受教育權利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；貫徹落實(shí)好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，提供創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供衛生計生基本公共服務(wù)。
建立健全城鄉一體化的社會(huì )保障制度，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，實(shí)施統一的城鄉居民基本醫療保險制度和城鄉醫療救助制度。實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，推進(jìn)城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。
把進(jìn)城落戶(hù)農民中符合住房保障條件的完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本住房需求。建立健全公共文化保障機制?！ ?br>
加強基本公共服務(wù)財力保障
完善基本公共服務(wù)供給機制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)供給事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大財力均衡力度，提高區縣（市）政府提供基本公共服務(wù)的能力。
答記者問(wèn)
重點(diǎn)區域優(yōu)先布置公共服務(wù)設施
記者：發(fā)改部門(mén)如何進(jìn)一步加快推進(jìn)基本公共服務(wù)項目建設？
胡圣國：農業(yè)轉移人口進(jìn)城，要求城市有完善的公共服務(wù)，主要是通過(guò)項目建設落實(shí)。市發(fā)改委將合理規劃布局，在農業(yè)轉移人口較多的城市新區、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域優(yōu)先布置醫院、學(xué)校、文體設施等公共服務(wù)設施；同時(shí)，重點(diǎn)謀劃、加快推進(jìn)項目建設，加強項目監管，使公共服務(wù)設施功能滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口的需求。
財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤
記者：《意見(jiàn)》指出將逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，請問(wèn)財政部門(mén)對此有何具體安排？
邱兵東（市財政局副局長(cháng)）：首先，財政部門(mén)將加強對醫療、義務(wù)教育、衛生、養老等基本公共服務(wù)的財力保障，并加大財力均衡力度，提高各區縣（市）提供基本公共服務(wù)的能力。
同時(shí)，財政部門(mén)將進(jìn)一步完善財政轉移支付制度。在對區縣的民生資金分配中，充分考慮農業(yè)轉移人口市民化因素，確保財政轉移支付制度和新的戶(hù)籍制度更好匹配，更有效地促進(jìn)城鄉人口有序流動(dòng)。
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