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9月19日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺。截至目前，全國31個(gè)省份均已出臺各自的戶(hù)改方案，且全部取消農業(yè)戶(hù)口，標志著(zhù)在我國存在半個(gè)多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶(hù)籍制度退出歷史舞臺。
取消農業(yè)戶(hù)口對農民有何影響？農民能享受到什么福利？記者就公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。
?。裹c(diǎn)一：農民權益有無(wú)影響？
2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，“建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口?！?br>
兩年多時(shí)間，全國31個(gè)省份全部出臺相關(guān)戶(hù)改方案，普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口。如北京、上海提出取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口；湖南提出，公安機關(guān)戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，不再依據戶(hù)口性質(zhì)統計農業(yè)人口與非農業(yè)人口；貴州提出，“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。
我國自1958年開(kāi)始按照劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，由此帶來(lái)權益、保障和待遇的不同。農業(yè)戶(hù)口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業(yè)戶(hù)口的權益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì )福利，包括教育、醫療、就業(yè)、保險、住房等方面。
有人擔心，取消農業(yè)戶(hù)口后會(huì )影響農民的既有權益。農村問(wèn)題研究專(zhuān)家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶(hù)籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業(yè)戶(hù)口身份，將農民和城鎮居民統一改稱(chēng)居民，消除身份區隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現居民社會(huì )管理城鄉一體化、公共服務(wù)均等化。
“因此，取消農業(yè)戶(hù)口不會(huì )影響附著(zhù)在農業(yè)戶(hù)口背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經(jīng)濟分配權等‘三權’?！绷忠喔f(shuō)，“統一身份僅僅是個(gè)標志，戶(hù)籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)的全覆蓋?！?br>
?。裹c(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利？
北京、上海等地戶(hù)籍新政中提出，建立完善與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。
“農民和城鎮居民的身份統一后，沒(méi)有農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口之分，只有地域區別?！蔽錆h大學(xué)社會(huì )學(xué)教授周運清說(shuō)，目前城鄉居民醫療基本保險各地正在陸續并軌，未來(lái)全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農業(yè)戶(hù)口的“含金量”反而上漲了，農民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價(jià)值較高，農業(yè)戶(hù)口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏更多“含金量”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農民到居民，不是簡(jiǎn)單改個(gè)名，還有教育、就業(yè)、醫療、養老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。
“以前我們只能申報‘新農合’醫保，門(mén)診報銷(xiāo)比例為30％－40％，現在我們可以選擇城鎮醫保，報銷(xiāo)比例70％?！闭憬輩桥d區永福村書(shū)記沈國榮說(shuō)，戶(hù)籍改革不光是多了一個(gè)戶(hù)口本，更是讓農民多了一個(gè)選擇。
湖州市公安局戶(hù)籍改革辦公室負責人吳誠說(shuō)，戶(hù)籍改革從體制上切實(shí)保障進(jìn)城鎮落戶(hù)農民的合法權益，消除他們進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。
除了醫保，還有公平的教育資源等福利。長(cháng)期在武漢街頭賣(mài)紅薯的湖北棗陽(yáng)農村居民徐軍勝，盡管戶(hù)口仍然在棗陽(yáng)農村，但他已把女兒從農村老家接到武漢讀書(shū)?！芭畠簯?hù)口也在農村，剛過(guò)來(lái)的時(shí)候，覺(jué)得能在武漢找個(gè)農民工子女學(xué)校讀書(shū)就不錯了，沒(méi)想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校，后來(lái)還考上了洪山區的重點(diǎn)中學(xué)?！?br>
國家發(fā)改委公布的數據顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬(wàn)，入讀公辦學(xué)校比例為79％；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬(wàn)，入讀公辦學(xué)校比例達80％。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。
?。裹c(diǎn)三：城鄉居民“自由遷徙”會(huì )否導致城市人口聚集？
戶(hù)籍制度曾是城鄉之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。黨的十八大明確提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
林亦府表示，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的限制，可能短期內會(huì )出現教育、醫療等資源緊張的情況。然而，無(wú)論是城里人還是農村人，他們會(huì )考慮現實(shí)問(wèn)題，有沒(méi)有房子住，有沒(méi)有工作做，基本生活有沒(méi)有保障，而不會(huì )因為身份的改變一窩蜂地涌進(jìn)城市。
此外，大城市和中小城市也有區分。周運清說(shuō)，像北上深這樣的大城市，雖然沒(méi)有身份差異了，但對居住證進(jìn)行積分制管理，存在準入門(mén)檻，不會(huì )造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門(mén)檻降低，短期內會(huì )吸引一些農民進(jìn)城落戶(hù)。
身份一樣了，城里人是否更容易去農村？“城里人回流的‘逆城鎮化’現象不會(huì )出現?！敝苓\清認為，過(guò)去農業(yè)戶(hù)口背后的“三權”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實(shí)施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶(hù)口轉入農村或購買(mǎi)農村宅基地，依舊無(wú)法享受“三權”和法律保護。
今年4月，中國社會(huì )科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查數據顯示，受訪(fǎng)農民中“很想”占11.83％，“比較想”占21.73％，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％，“完全不想”占24.13％。
?。裹c(diǎn)四：戶(hù)籍制度改革如何做好相關(guān)配套？
據中國社科院發(fā)布的《中國農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程報告》測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，戶(hù)籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì )資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大?！叭∠r業(yè)戶(hù)口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農民進(jìn)城上樓’?！?br>
林亦府等專(zhuān)家認為，更應該考慮農村人在城市里的可持續發(fā)展問(wèn)題，包括教育培訓、工作機會(huì )、社會(huì )幫扶等問(wèn)題。只有相關(guān)的配套政策、體制機制健全了，城鎮化、農民變市民過(guò)程才會(huì )進(jìn)行得更順暢。
