記者｜姜浩峰 糧票取消，說(shuō)明糧食供應不再緊張，市面上糧食多了起來(lái)；布票取消，說(shuō)明布匹供應不再緊張，想做衣服買(mǎi)衣服都方便許多。去年，鐵道部被撤銷(xiāo)，鐵路建設進(jìn)度反而加快了。隨著(zhù)9月15日全國假日辦撤銷(xiāo)，民眾翹首以盼的落實(shí)帶薪休假制度，是否將更快落實(shí)呢？
黃金周造就假日辦
此次國務(wù)院文件的標題是“國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的批復”，文中提到：“撤銷(xiāo)全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議?！睋Q言之，國務(wù)院取消了全國假日辦，可原本假日辦的功能非但沒(méi)取消，而且更受重視了。
“全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議”，俗稱(chēng)“全國假日辦”，其召集人是國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)，應該是部級干部；而新設的“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議”，其召集人為“國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導同志”，《新民周刊》記者查閱中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，目前的旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議召集人是國務(wù)院副總理汪洋。副召集人有五位，分別是國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)畢井泉、國家旅游局局長(cháng)邵琪偉、中央宣傳部副部長(cháng)王世明、發(fā)改委副主任朱之鑫、財政部副部長(cháng)胡靜林。
運行了14年的全國假日辦，伴隨著(zhù)長(cháng)假黃金周從無(wú)到有，幾度調整。其間，假日辦忙調查、忙開(kāi)會(huì )、忙協(xié)調，甚至還忙著(zhù)應付被吐槽、被查崗、被打爆電話(huà)的種種狀況……
在全國假日辦公布2014年放假安排以后，人們發(fā)現，蛇年的農歷除夕不放假。于是微博上有人吐槽：“請各位記?。撼σ欢ㄒ螂娫?huà)問(wèn)候一下，看看他們上班沒(méi)？”
實(shí)則，當時(shí)假日辦的電話(huà)的確是要到了假日才會(huì )有人值守，在工作日，比如2014年1月30日除夕，假日辦電話(huà)果然無(wú)人應答。
倒是有平時(shí)上班的領(lǐng)導同志，假日里亦不休息，還忙著(zhù)加班視察假日辦。比如在尚未取消“五一黃金周”的2005年，時(shí)任國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)的徐紹史，于5月5日視察了全國假日辦工作情況。
回顧假日辦的誕生，要從黃金周誕生說(shuō)起。1999年，國務(wù)院修訂了《全國年節及紀念日放假辦法》(國務(wù)院令270號)，確定了元旦1天，春節、五一、十一各3天的放假辦法，也就是俗稱(chēng)的“黃金周”。在黃金周期間全國人民集中出行，給交通、餐飲、住宿、旅游景區等方面帶來(lái)巨大的壓力，為此，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)需要相互協(xié)調，確保節假日期間的安全出行，以及測算每年黃金周對經(jīng)濟的影響、收入的變動(dòng)、出行人數等。于是，國務(wù)院辦公廳于2000年6月21日轉發(fā)了《國家旅游局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2000]46號)，建立由國家旅游局牽頭，14部門(mén)參與的全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議制度?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黃金周就沒(méi)有假日辦。
但是，假日辦并非有權安排假日的職能部門(mén)。2007年11月9日到15日，國家發(fā)改委就法定節假日調整方案（草案）進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)卷調查，方案取消了五一黃金周。
隨著(zhù)全國假日辦的橫空出世，各地方的假日辦也紛紛應運而生。同時(shí)，隨著(zhù)假日經(jīng)濟的增量壯大，假日旅游部際協(xié)調會(huì )議也由14個(gè)部門(mén)增加到18個(gè)部門(mén)。原本的14個(gè)部門(mén)是國家旅游局、國家發(fā)改委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、商務(wù)部、衛生部、工商總局、廣電總局、統計局、宗教局、文物局。新增的4個(gè)部門(mén)是：國家食品藥品監督管理局、國家安全生產(chǎn)監督管理局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、中國氣象局。
按照各自的職能，這4個(gè)部門(mén)負責對黃金周期間全國重點(diǎn)旅游城市和旅游景區景點(diǎn)的食品衛生、安全生產(chǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游設備與設施等方面的工作進(jìn)行監管，提供旅游氣象方面的服務(wù)。后來(lái)，隨著(zhù)鐵道部撤銷(xiāo)，國家鐵路總局依然空缺。
如今，雖然全國假日辦撤銷(xiāo)了，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，可對比之下，參與旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議的部門(mén)，比之參與全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議者，還增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等9個(gè)單位。
升級能否推動(dòng)帶薪休假
《國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度》明確提出，新成立的部際聯(lián)席會(huì )議，是為了貫徹《旅游法》而誕生的。
新的旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議誕生的時(shí)間節點(diǎn)值得推敲。國務(wù)院辦公廳于去年初公布《國民旅游休閑綱要2013-2020年》。其中提到——“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度?！苯衲?月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中提出，“切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng )造條件?！?/font>
中國旅游研究院院長(cháng)戴斌告訴《新民周刊》記者：“過(guò)去，假日辦主要負責協(xié)調五一、十一、春節黃金周假期工作。后來(lái)五一黃金周取消了，現在十一、春節這兩個(gè)長(cháng)假的消費只占到國民旅游消費的25%，從數字上看假日辦存在的意義已不大。旅游已進(jìn)入常態(tài)化的生活空間，老百姓要求自由安排出行時(shí)間的趨勢比較明顯。假日辦撤銷(xiāo)，轉而成立旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，這意味著(zhù)政府更加傾聽(tīng)老百姓的心聲。也表明著(zhù)旅游消費由集中式向時(shí)間和空間分散化轉變?！?/font>
“到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬(wàn)億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%?！薄绻麕叫菁僦贫饶軌蜃龅帽容^好，《若干意見(jiàn)》中的目標才有可能實(shí)現。
然而現實(shí)是嚴峻的?！?010－2011年中國休閑綠皮書(shū)》中顯示，33.1％的被訪(fǎng)北京居民表示沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假；17.85％的被訪(fǎng)者甚至沒(méi)有固定雙休日。
我國法律中多處提到職工的休假制度。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》規定：“國家實(shí)施帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續工作1年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規定?！备鶕?007年國務(wù)院出臺的《職工帶薪年休假條例》規定，職工可根據工作時(shí)間的長(cháng)短依法享受相應時(shí)間的帶薪休年假。但類(lèi)似的規定往往籠統模糊，也沒(méi)有明確規定違反相關(guān)法規的懲罰措施。
在全國假日辦撤銷(xiāo)的情況下，有媒體進(jìn)行了粗略的統計，發(fā)現在即將到來(lái)的十一黃金周之前，已有北京、上海、湖北等7省市明確表示暫不撤銷(xiāo)省級假日辦，十一期間正常運行。而河南、江蘇則明確表示已撤銷(xiāo)假日辦。山東省則表示，撤銷(xiāo)只是時(shí)間問(wèn)題。其他省份還未就是否撤銷(xiāo)假日辦公開(kāi)表態(tài)。
廣州市旅游局相關(guān)負責人就認為，帶薪年休假固然可以緩解旅游資源的供需矛盾，然而，“并非用帶薪休假就能取代假日旅游”。從目前政策來(lái)看，春節和國慶黃金周暫不取消，還有清明、五一、端午、中秋幾個(gè)小長(cháng)假，假日旅游的需求仍然旺盛。在廣州市場(chǎng)來(lái)看，對于旅行社，目前黃金周仍是旅游旺季，報名出游人數和價(jià)格比淡季翻倍增長(cháng)。
各國休假知多少
日本 《勞動(dòng)基本法》規定，日本企業(yè)實(shí)行彈性工作日制度，員工每周工作40個(gè)小時(shí)，每周至少有一個(gè)休息日。
英國 帶薪年假，一年可以休28天。
澳大利亞 澳大利亞的帶薪年假比英國人少8天，但他們休假不但不扣錢(qián)，還能額外獲得相當于平時(shí)工資17.5%的獎勵。
美國 一年有10天公共假期,比如元旦、馬丁·路德·金日、總統節、陣亡將士紀念日、美國國慶，如果趕上四年一次的總統就職日，還能多一個(gè)公共假日。在發(fā)達國家中，美國的帶薪休假日相對比較少，而且沒(méi)有全國性的法律規定雇主一定要給員工帶薪休假的福利。因此，一些半職雇員、短期雇員及小時(shí)工就享受不到帶薪休假的福利。
德國 有法律明文規定，假期不允許被某種形式的經(jīng)濟補償所代替，員工即使放棄休假，也不能再得到加班工資。
