《新聞1+1》2014年9月17日完成臺本
——“假日辦”撤銷(xiāo)了，假日怎么辦？
(節目導視)
解說(shuō)：
運行了14年的全國假日辦撤銷(xiāo)了，但網(wǎng)友對它的質(zhì)疑卻沒(méi)有消失。
A：
這么多年的假期安排無(wú)非就是挪來(lái)挪去，乾坤大挪移??！
解說(shuō)：
級別更高的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度確立了，人們對旅游的期望也隨之升級。
B：
但愿帶薪休年假不是個(gè)奢望。
解說(shuō)：
召集人從國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)升級到國務(wù)院副總理，部際協(xié)調變成了部際聯(lián)席。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明：
我們知道旅游工作包括的范圍，不僅僅假日制度問(wèn)題。
解說(shuō)：
升格后的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議能否解決假日安排的老問(wèn)題，又同時(shí)滿(mǎn)足國民對旅游的新期待?！缎侣?+1》今日關(guān)注：假日辦撤銷(xiāo)了，假日怎么辦？
主持人 董倩：
晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。14年前隨著(zhù)全國假日辦這個(gè)機構的設立，中國人第一次擁有了一個(gè)一下子能休息7天的假期——黃金周。14年的時(shí)間過(guò)去了，人們從一開(kāi)始對黃金周這個(gè)新鮮事物的驚喜變成現在的又愛(ài)又恨，就在離 “十一”黃金周還差兩個(gè)星期的時(shí)間，全國假日辦被撤銷(xiāo)了，取而代之的是一個(gè)新的叫做國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議新的機制。那么以前全國假日辦沒(méi)有解決的這些問(wèn)題，在新的機制下能夠得到全部解決嗎？今日我們就來(lái)關(guān)注此事。
解說(shuō)：
撤銷(xiāo)全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，前天中國政府網(wǎng)發(fā)布了這樣的信息，在國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的批復中，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度確立建立，運行了14年的全國假日辦被取代。
去年中秋節與國慶假期時(shí)間靠近，這樣的放假安排讓各種各樣的放假日歷涌現。更讓大多數上班族迷失其中。
市民：
連上班，連完之后然后可以休息，我就知道是這個(gè)，但具體上幾天我還真不清楚。
解說(shuō)：
而從2008年以來(lái)，把五一長(cháng)假取消，大量游人讓“十一”黃金周成了黃金粥。
游客：
滿(mǎn)意啥呀？今天太累了，我跟你說(shuō)。這人太多了，全是人擠人，太嚇人了北京。
董倩：
這14年來(lái)全國假日辦在塑造并且改變著(zhù)我們的假日，還有我們放假的這種心態(tài)，還有放假的方式，那么應該說(shuō)全國假日辦他們一直為我們縫縫補補，可以說(shuō)是把這的假期移到這，把這的假期移到那，希望讓我們感覺(jué)能夠多放幾天假，應該說(shuō)他們的努力是拆東墻，補西墻。因為總量沒(méi)有變，整個(gè)假日沒(méi)有增加一天。在這種情況下，他們再怎么努力也做不出質(zhì)的改變。那么這也就能理解，為什么這么多年來(lái)，越來(lái)越多的人對他們有抱怨，有牢騷。接下去我們就連線(xiàn)一位專(zhuān)家，聽(tīng)聽(tīng)他對于這14年來(lái)全國假日辦工作，他是怎么看。這位專(zhuān)家是來(lái)自中國旅游研究院的戴斌院長(cháng)，戴院長(cháng)您看您怎么評價(jià)14年來(lái)這個(gè)全國假日辦的工作。
中國旅游研究院院長(cháng)戴斌：
在過(guò)去的14年間，假日辦在發(fā)布旅游信息引導旅游客源流動(dòng)，以及保障游客的安全，處理游客投訴方面可以說(shuō)是做了大量的工作。在過(guò)去的14年中間，全國假日辦它的歷史貢獻我認為應該給予一個(gè)積極、科學(xué)的一個(gè)評價(jià)。事實(shí)上假日辦的同事們在過(guò)去的14年中間，也做了大量默默無(wú)聞的工作，當然隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，大家對旅游的渴望和對旅游品質(zhì)提升的這樣一個(gè)要求的提高，大家對假日旅游乃至對整個(gè)旅游的安排，特別是時(shí)間和空間兩個(gè)方面積聚的矛盾，往往會(huì )需要找到一個(gè)發(fā)泄口，有時(shí)候可能就把這個(gè)吐槽的對象放在了假日辦的身上，我想大體上是這么一個(gè)概念。
董倩：
好，謝謝戴院長(cháng)。這14年來(lái)全國假日辦的工作真的可以用四個(gè)字來(lái)形容，那就是眾口難調，他們再怎么努力，總是有一部分人他是感到不滿(mǎn)意的，那么隨著(zhù)人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人希望用旅游這種方式來(lái)打發(fā)自己的休閑時(shí)光，因此怎么度過(guò)？怎么高質(zhì)量的度過(guò)這個(gè)休閑的時(shí)光就顯得異常的重要，那么全國假日辦現在沒(méi)有了，取而代之的是一種新的機制，新的機制能夠解決假日辦沒(méi)有解決的問(wèn)題嗎？我們繼續往下看。
解說(shuō)：
在14年的時(shí)間里，正是假日辦通過(guò)對節假日的安排調整，推動(dòng)了黃金周小長(cháng)假制度，對振興假日經(jīng)濟拉動(dòng)內需，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但隨著(zhù)人們旅游需求的井噴式增長(cháng)，也讓假日旅游的各種問(wèn)題凸顯出來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展太快了，假日辦這個(gè)籃子已經(jīng)裝不下旅游的菜了，有專(zhuān)家如此說(shuō)道。而在9月15日這一天從假日辦的撤銷(xiāo)到國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的建立，被認為是我國旅游全方位改革的開(kāi)始。
蔡繼明：
我們國家目前的旅游產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國民經(jīng)濟中占的比重大概已經(jīng)達到了4%左右，可以作為一個(gè)相對重要支柱產(chǎn)業(yè)。
解說(shuō)：
新建立的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的重心，將是旅游而不在單純強調假日，這也被認為是順應了中國從黃金周到帶薪休假的轉變。
蔡繼明：
就是在我們國家的節假日制度里法定的節假日不是用來(lái)旅游的，它是用來(lái)紀念重要的歷史事件、政治事件和其他的民族和宗教活動(dòng)，那么公休日也不是用來(lái)旅游的，它是用來(lái)保證勞動(dòng)者緊張工作一段時(shí)間之后，必須有一個(gè)休息的時(shí)間，只有帶薪假是可以用來(lái)休閑、度假、探親旅游。
解說(shuō)：
數據顯示目前全國80%左右客流量都不是在黃金周和小長(cháng)假里出現的，因此我國非假日旅游市場(chǎng)將遠超過(guò)節假日旅游，而這既是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展群眾休閑旅游所面臨的新變化，也是新成立的聯(lián)席會(huì )議需要解決的問(wèn)題。
董倩：
剛才我們說(shuō)了這個(gè)全國假日辦取消之后，取而代之的叫做國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，那么從名字上我們可以看到很多不同，你看過(guò)去的這個(gè)機構叫做全國，現在就以國務(wù)院，以前叫做假日旅游，現在叫做旅游工作，以前叫做部際協(xié)調會(huì )議，現在叫做部際聯(lián)席會(huì )議，這種種種種的區別意味著(zhù)什么，我們接下來(lái)就請戴院長(cháng)給我們逐條分析，首先您給我們分析一下，全國變成國務(wù)院這意味著(zhù)什么樣的改變？
戴斌：
全國意味著(zhù)它的牽頭人，召集人是國務(wù)院的副秘書(shū)長(cháng)級別來(lái)進(jìn)行牽頭召集，而冠以國務(wù)院的名稱(chēng)，它必須由國務(wù)院的領(lǐng)導同志來(lái)?yè)慰傉偌?，所以從這個(gè)意義上說(shuō)意味著(zhù)國家對這樣一個(gè)協(xié)調機制的戰略地位提高了。
董倩：
也就是說(shuō)由過(guò)去的這個(gè)國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)來(lái)協(xié)調此事，變成了國務(wù)院副總理來(lái)協(xié)調此事，級別是提高了。第二個(gè)不一樣，假日旅游變成了旅游工作，為什么會(huì )發(fā)生這樣的變化？
戴斌：
這意味著(zhù)我們對旅游工作，從國家的層面上看，對旅游工作正在從策略性的協(xié)調，走向戰略性統籌，那么過(guò)去我們只是在節假日期間才會(huì )啟動(dòng)這樣一個(gè)部際協(xié)調會(huì )議，那么到了新的機構成立以后，新的這樣一個(gè)機制成立以后，就一年365天都可以來(lái)對旅游業(yè)，涉及到旅游發(fā)展重大的戰略問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究部署和決策。
董倩：
變成了全天候的關(guān)注？
戴斌：
對。
董倩：
第三個(gè)是部際協(xié)調，現在叫做部際聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調和聯(lián)席的區別又在哪里？
戴斌：
協(xié)調的概念是它相比較而言是決策的職能，這個(gè)信息傳遞的職能，還有就是專(zhuān)項任務(wù)委托的職能。按照國務(wù)院的文件的規定，新的聯(lián)席會(huì )議有五項職能，跟過(guò)去相比我們感覺(jué)到總重大的變化是它的決策的職能的變化，以及對我們當前旅游業(yè)發(fā)展的一些重大的戰略問(wèn)題進(jìn)行分析、決策這樣一個(gè)職能，就是協(xié)調的力度會(huì )更大了。
董倩：
這是我們從名稱(chēng)上看到的不同，另外還有不同就是參與這次部際聯(lián)席會(huì )議的有增有減，由過(guò)去的18個(gè)部門(mén)增到現在的28個(gè)，我們先關(guān)注這個(gè)增加的有什么？增加的我們你看文化部、中宣部我們先暫且不說(shuō)，我們關(guān)注的是增加了中醫藥局還有扶貧辦。也就是說(shuō)您給我們分析一下為什么要增加扶貧辦進(jìn)入到部際聯(lián)席會(huì )議？
戴斌：
因為現在旅游業(yè)除了從消費面上來(lái)講，可以拉動(dòng)消費以外，它可以對我們的老少邊窮地區，對于一些特定的人群，就業(yè)在增加當地的老百姓收入這些方面，以及提高素質(zhì)方面都有非常積極的拉動(dòng)作用。前段時(shí)間我陪我們國家旅游局的邵局長(cháng)去銅仁調研的時(shí)候，那么其中就有一個(gè)人說(shuō)他的不僅他的通過(guò)發(fā)展旅游，當地老百姓不僅可以獲得就業(yè)收入，還可以把它的房產(chǎn)從生活性的這樣一種資產(chǎn)變成一個(gè)生活性的財富，變成一個(gè)資產(chǎn)性的財富。那旅游對拉動(dòng)老百姓的就業(yè)，消除貧困方面起到的作用越來(lái)越大，所以從這個(gè)意義上講，讓扶貧辦進(jìn)來(lái)可以更好的有效指導老少邊窮地區擺脫貧困。
董倩：
那為什么中醫藥局也要進(jìn)入到這個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議呢？
戴斌：
這個(gè)是非常很有意思的話(huà)題，我們想我們中國人到韓國去的時(shí)候，到韓國去除了觀(guān)光、游覽以外，非常重要的一個(gè)消費對象就是美容、醫療。那我們到瑞士去旅游的時(shí)候也有這個(gè)去醫療、美容這樣一些消費，實(shí)際上中國每年到韓國去的美容醫療方面的消費會(huì )超過(guò)100億元，那么從這個(gè)意義上去講，我們發(fā)展旅游業(yè)不能夠僅僅吃老祖宗的飯，就是吃老天爺的飯，只是簡(jiǎn)單的依靠自然資源和歷史文化資源來(lái)去發(fā)展旅游，更多的應該通過(guò)創(chuàng )意、通過(guò)一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，來(lái)適應現代人們的追求時(shí)尚美好生活這樣一個(gè)消費需求，所以我想通過(guò)讓中醫藥管理局進(jìn)來(lái)，有利于更好的推動(dòng)旅游與中醫藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓旅游產(chǎn)業(yè)有更多的適應當代老百姓這樣一種追求時(shí)尚美好生活的一種產(chǎn)品出現。
董倩：
戴院長(cháng)剛才您分析的這是增，為什么要增加這些部門(mén)？那么接下來(lái)我們還得關(guān)注不僅在增，也有減，比如說(shuō)這次剪掉的有三個(gè)，一個(gè)是國務(wù)院辦公廳，另外一個(gè)是國家宗教事務(wù)局，還有一個(gè)鐵路總公司。我們關(guān)注為什么國家宗教事務(wù)局會(huì )被撤銷(xiāo)出這樣的一個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議，為什么？
戴斌：
從過(guò)去來(lái)看，中國的我們出去旅游的時(shí)候，在大眾旅游發(fā)展初級階段，主要是以觀(guān)光旅游為主題，而觀(guān)光旅游很大一塊是指向自然資源的景區和歷史文化資源的景區，包括宗教寺廟這樣一些文物的場(chǎng)所，而從國際慣例上來(lái)看，這樣一些機構往往是要作為功利性的機構對外開(kāi)放的，那么如果通過(guò)收取門(mén)票的方式來(lái)維持發(fā)展，跟國際慣例相比較是不吻合的。第二個(gè)是和我們當代的廣大游客的訴求，對門(mén)票價(jià)格過(guò)高，特別是利用公益性的資產(chǎn)、資源，和那些本來(lái)不應該感覺(jué)到有商業(yè)化的資源來(lái)去開(kāi)發(fā)旅游，實(shí)際上一直是有詬病的。
董倩：
那戴院長(cháng)是不是我們可以更深一層理解，就是隨著(zhù)國家宗教事務(wù)局撤銷(xiāo)出去這樣一個(gè)名單的話(huà)，也就意味著(zhù)未來(lái)這種宗教寺廟的旅游可能就不再收費了？
戴斌：
我們期待著(zhù)這樣一個(gè)方向，實(shí)際上從國務(wù)院31號文件嚴格控制景區門(mén)票過(guò)快上漲，特別是利用公益性的資源來(lái)去收取門(mén)票的價(jià)格過(guò)快上漲，這樣一些文件政策導向來(lái)看是可以推出這樣一個(gè)結論的。
董倩：
好，非常感謝戴院長(cháng)。那么我們說(shuō)擴容的背后是希望國家能夠很好的發(fā)展旅游經(jīng)濟，但現在又出現了一對看起來(lái)有些出現矛盾的兩個(gè)方面，一面是人們希望民眾，希望保證自己的旅游休假的權利，另外一方面是國家希望發(fā)展旅游經(jīng)濟，這看上去的矛盾是不是真的矛盾，真的不可協(xié)調呢？我們繼續關(guān)注。
解說(shuō)：
人山人海煞風(fēng)景，到此一游是合影。動(dòng)物園里99%的動(dòng)物是人類(lèi)。人們在調侃逢假必堵的現狀時(shí)，自然把關(guān)注的目光聚焦到了帶薪休假上，攜程網(wǎng)今年初發(fā)布的2014年中國旅游者意愿調查報告顯示：八成游客希望選擇帶薪休假錯峰旅游，而與此形成強烈反差的是已經(jīng)出臺了六年的職工帶薪年休假制度，卻在現實(shí)中遭遇種種執行不利。
市民A：
一般向老板請假，請的多了就會(huì )在老板印象里面會(huì )比較不好一點(diǎn)，所以能不請假，大家都不大愿意請假，怕影響自己的工資飯碗。
解說(shuō)：
人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)帶薪休假比較好的集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位，而一些民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對較差。
蔡繼明：
可是帶薪休假又沒(méi)有全面的落實(shí)，所以就把我們現有的這種法定節假日賦予了它另外的功能，就是休假的功能。法定節假日又有限，一共就這么11天，那當然又造成另一部分人他的不滿(mǎn)。因為他們需要的是正常的工作和休息，所以這總是處在一個(gè)相互矛盾和互相糾結的狀態(tài)。
解說(shuō)：
現實(shí)中，帶薪休假的落實(shí)情況參差不齊，各地有在采取措施完善這項制度的落實(shí)。
播音：
日前國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《國民旅游休閑綱要2013—2020年》，綱要提出了六項主要任務(wù)和措施，其中提出了到2020年要基本落實(shí)職工帶薪年休假制度。
解說(shuō)：
這次關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)明確提出，要強化全社會(huì )依法休假的理念，將職工帶薪年休假制度的落實(shí)情況納入各地政府的議事日程，鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際，分段靈活安排帶薪年休假。
采訪(fǎng)：
這次我們國務(wù)院的文件再次提出落實(shí)帶薪休假，實(shí)際上就是想破解旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程當中，時(shí)空兩個(gè)方面過(guò)于集中的矛盾，把時(shí)間還給老百姓，我的行程我作主。
董倩：
最后一個(gè)問(wèn)題給戴院長(cháng)，您說(shuō)國家發(fā)展旅游業(yè)最終的目的是要是以發(fā)展經(jīng)濟為導向？還是說(shuō)要以滿(mǎn)足人民群眾的需求，旅游需求為導向？
戴斌：
我們的總書(shū)記說(shuō)旅游已經(jīng)成為人民群眾生活提高的重要指標，而且人民群眾對美好生活的追求就是我們的奮斗目標，所以發(fā)展旅游的終極目標是為了保障人民的幸福。
董倩：
好，非常感謝戴院長(cháng)，我們經(jīng)常說(shuō)在假期辦有的時(shí)候，我的假期是由假日辦來(lái)作主的，那么隨著(zhù)假日辦的消失，我們希望最終我們的假期由我們作主，因為只有這樣國家的這個(gè)旅游經(jīng)濟才真正能夠蓬勃發(fā)展。
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