高速公路項目前期工作是指建設項目從提出項目建議書(shū),編制可行性研究報告,進(jìn)行論證、評估和設計文件編報,到進(jìn)行開(kāi)工前的建設準備,列入年度計劃的全部工作。在項目前期工作中，除涉及交通行政主管部門(mén)外,還涉及發(fā)改委、城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、水行政、農業(yè)、地震安全、文化、林業(yè)部門(mén)等部門(mén)，具有內容復雜、涉及面廣、周期長(cháng)、制約因素多等特點(diǎn)。
前期也是投資，時(shí)間更是成本
前期工作的順利與否，直接涉及到項目的實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)前期工作，有利于提高投資決策水平，提高投資效益，調整投資結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建設項目的實(shí)施，爭取更多的項目支持和資金支持，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)作用。“前期也是投資”。前期滯后就是投資滯后、發(fā)展滯后。只有扎實(shí)推進(jìn)前期工作，才能爭取更多的項目和資金支持，才能提高投資決策水平和投資效益，才能發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)作用。
所以高速公路前期工作不容忽視。必須采取有力措施，把高速公路項目建設前期工作看做能不斷產(chǎn)生效益的黑箱。例如，可以對項目前期工作實(shí)行項目化管理，明確工作目標，制訂具體推進(jìn)工作計劃和詳細工作的舉措，以確保項目前期工作按計劃推進(jìn)。
前期的工作應該遵循以下原則：以規劃為基礎，選好選準項目。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，確保投資效益。以規范程序為前提，提高工作效率。以項目法人為主體，確保資金人員的到位。以部門(mén)為支撐，加強上下專(zhuān)業(yè)溝通。以重點(diǎn)辦為依托，加強左右橫向溝通，即在政府的引導下，充分發(fā)揮項目法人（或籌建機構）的主體作用，增強各部門(mén)的工作責任心、積極性和主動(dòng)性，不斷提高中介機構的咨詢(xún)論證水平，多方聯(lián)動(dòng)，統一協(xié)調，密切配合，形成做好項目前期工作的合力?？傮w規劃是開(kāi)展項目前期工作的依據，前期工作要在總體規劃的框架內進(jìn)行。通過(guò)儲備工作，優(yōu)化、細化高速公路建設項目前期工作。常年篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲備。根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，及時(shí)對儲備庫進(jìn)行補充修改。
努力爭取更多項目列入國家、省重點(diǎn)建設項目。
通過(guò)大交通的建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大提升和經(jīng)濟的大發(fā)展。真正做到篩選儲備一批、籌劃推進(jìn)一批、開(kāi)工建設一批高速公路建設項目。
七大機制為前期工作保駕護航
協(xié)同運作機制。加大前期工作力度，做到組織、人員、責任、經(jīng)費落實(shí)。具體運作形式有如下三種：一是建設單位運作，市重點(diǎn)辦（或前期辦）協(xié)調指導，有關(guān)部門(mén)按職責和法律、法規進(jìn)行管理、監督和服務(wù)；二是市重點(diǎn)辦（或前期辦）運作，建設單位配合，有關(guān)部門(mén)按職責和法律、法規進(jìn)行管理、監督和服務(wù)；三是各有關(guān)部門(mén)牽頭運作，建設單位配合，市重點(diǎn)辦（或前期辦）協(xié)調指導。具體可根據實(shí)際，擇優(yōu)選擇，變部門(mén)行為為政府行為。市政府定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，縣級政府對轄區內高速公路建設予以支持和配合。
連帶銜接機制。如果前期工作遇到問(wèn)題，無(wú)論哪種運作方式方式，凡涉及到的職能部門(mén)，要立即聯(lián)動(dòng)起來(lái)，幫助或直接聯(lián)系國家、省有關(guān)部門(mén)，協(xié)調本級或有關(guān)縣市區的有關(guān)職能部門(mén)。通過(guò)“問(wèn)題管理”，促使有關(guān)部門(mén)強化“源頭管理”，提前介入高速公路前期工作。各級各有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自抓。
要進(jìn)一步細化方案，建立健全責任制度，將目標責任層層分解，落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)要建立良好的互動(dòng)協(xié)調機制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，做到上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，層層落實(shí)，嚴格履行目標責任，按質(zhì)按期完成項目前期的各階段工作。
分級協(xié)調機制。市重點(diǎn)辦全面負責全市重點(diǎn)項目的推進(jìn)和總協(xié)調工作，研究、協(xié)調重大政策和具有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。做好計劃安排、項目?jì)?、組織協(xié)調、管理服務(wù)等工作，協(xié)調解決前期工作中項目籌劃、業(yè)主籌建、資金籌措問(wèn)題，定期組織召開(kāi)前期工作協(xié)調會(huì )議，及時(shí)通報前期工作動(dòng)態(tài)。并加強已落實(shí)建設單位的前期工作的指導和管理。市行業(yè)主管部門(mén)或責任單位負責一級協(xié)調——及時(shí)了解所屬高速公路項目的推進(jìn)情況，根據建設單位反映的問(wèn)題，積極開(kāi)展協(xié)調工作，對于無(wú)法協(xié)調解決的問(wèn)題，及時(shí)報市重點(diǎn)辦協(xié)調；市重點(diǎn)辦負責二級協(xié)調——原則上每月?tīng)款^一次召開(kāi)全市重點(diǎn)項目推進(jìn)、協(xié)調會(huì )議，召集相關(guān)職能部門(mén)研究、解決重點(diǎn)項目實(shí)施中存在的問(wèn)題。對本級權限難以協(xié)調的事項和具有共性的問(wèn)題，及時(shí)報市重點(diǎn)工程領(lǐng)導小組協(xié)調；市重點(diǎn)工程領(lǐng)導小組負責三級協(xié)調——根據市重點(diǎn)辦提交的協(xié)調事項，召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行協(xié)調、解決。市重點(diǎn)辦負責跟蹤、督查市政府專(zhuān)題會(huì )議決定事項的落實(shí)情況。建立高速公路項目前期工作聯(lián)席會(huì )議制度，各部門(mén)指定專(zhuān)人聯(lián)系，及時(shí)檢查高速公路項目前期工作進(jìn)度，協(xié)調解決高速公路項目前期工作有關(guān)問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議可以定期開(kāi)會(huì )，遇重大緊急事項，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議。
科學(xué)決策機制。建設項目前期工作要“先咨詢(xún)，后立項；先評估，后決策”，全面推行項目評估和工程咨詢(xún)制度，切實(shí)做好項目的評估論證。在項目可研階段，咨詢(xún)論證機構要組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)查勘。
優(yōu)先保障機制。年度高速公路建設項目一經(jīng)確定，前期相關(guān)手續辦理即進(jìn)入“綠色通道”。電力、交通、電信、供水、供熱、燃油、燃氣、排水等單位應當優(yōu)先保證高速公路建設項目實(shí)施的需要。高速公路建設項目所在地的公安機關(guān)應當加強對高速公路建設項目治安等的監督管理，依法查處阻撓和破壞高速公路建設項目建設的違法犯罪行為。
激勵考核機制。項目推進(jìn)工作納入市政府年度目標考核體系，與部門(mén)年度考核掛鉤。建設單位和重點(diǎn)辦根據《項目考核與獎勵實(shí)施辦法》，以及目標管理責任書(shū)的要求，負責對有關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作和計劃執行情況進(jìn)行打分。設立前期工作引導資金，制定相應獎勵、激勵辦法。
監督約束機制。在前期工作季報制度的基礎上，建立項目前期工作完成情況定期通報制度和督辦情況通報制度，并定期組織開(kāi)展高速公路項目督查活動(dòng)。督促做好項目前期工作，對建設項目前期工作進(jìn)行跟蹤指導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正解決。加強聯(lián)系，及時(shí)通報項目前期工作出現的問(wèn)題，溝通情況，通力協(xié)作，共同推動(dòng)項目前期工作不斷上新的臺階。市委、市政府的督查部門(mén)、紀檢監察部門(mén)、審計部門(mén)、檢察部門(mén)等應及時(shí)跟蹤，實(shí)行稽查。對工作不力，未完成目標任務(wù)的單位和個(gè)人，要嚴肅追究責任。
高山峻嶺，激流險灘，沒(méi)有阻擋建設者前進(jìn)開(kāi)拓的步伐，但在新的歷史時(shí)期，面對個(gè)別“民眾”，面對有的“上下左右”，建設者使不上勁，邁不開(kāi)步，致使工程特別是前期報批工作步履維艱。因此，如何構建一個(gè)有效、高效的“高速公路前期工作機制”是我們整個(gè)行業(yè)需要思考的課題。
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