為應對各種突發(fā)公共事件，美國、加拿大和意大利等國都建立了比較完備的應急機制，這些國家的應急管理模式在國際社會(huì )都處于領(lǐng)先地位，許多方面值得我們學(xué)習和借鑒。他們的應急管理機制建設對中國有許多重要啟示：建立協(xié)調一致、有序高效的指揮系統，是有效應對突發(fā)公共危機的重要基礎；快速救援的機制建設，是有效應對突發(fā)公共危機的關(guān)鍵環(huán)節；促使全社會(huì )高度關(guān)注、共同參與，是有效應對突發(fā)公共危機的根本保證。
　　人類(lèi)進(jìn)入21世紀以后，雖然和平與發(fā)展依然是當今世界的主題，但就某些國家和局部區域而言，仍面臨著(zhù)十分嚴峻的和平與安全的挑戰。SARS、禽流感的襲擊、恐怖活動(dòng)、印度洋海嘯和颶風(fēng)等災難，給人類(lèi)和平與安全造成了嚴重威脅。聯(lián)合國與世界各國一道，為全球安全減災和應對各類(lèi)緊急突發(fā)公共事件付出了不懈的努力，“國際減災十年（1990—2000）”大規模行動(dòng)取得了明顯的成效，全球已有140多個(gè)國家成立了國家減災委員會(huì )，繼續推進(jìn)“國際減災戰略”行動(dòng)，以減輕自然、人為和技術(shù)災害。目前，世界各國政府都在迅速采取行動(dòng)，預防和應對突發(fā)公共事件，美國、加拿大、意大利等國已經(jīng)建立了比較完備的緊急事件響應模式，值得我們借鑒和學(xué)習。
　　一、美國的應急機制
　　美國的應急管理以滲入生活所有領(lǐng)域中的新經(jīng)濟和新技術(shù)、遍布全球的恐怖主義威脅和特大災害為三大主題。因此，美國的應急機制的內容，也以這三大主題為主。
　　（一）成立了由總統直接領(lǐng)導的振災機構
　　美國在1979年3月發(fā)生了舉世震驚的“三里島事件以后，美國政府針對頻繁發(fā)生的自然災害和各種突發(fā)公共事件，成立了由總統直接領(lǐng)導的專(zhuān)門(mén)管理災難的機構—聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA: Federal Emergency Management Agency），FEMA的總部設在華盛頓特區，總署設署長(cháng)辦公室、總顧問(wèn)辦公室、國家緊急準備辦公室、國家安全協(xié)調辦公室、公民使團辦公室、平等權利辦公室和監察長(cháng)辦公室。署長(cháng)辦公室下設七個(gè)機構，即：應急準備與復原局（聯(lián)邦協(xié)調官員處），內設應急處、復原處、行政處；聯(lián)邦保險與減災局，內設災害地點(diǎn)測定處、工程科技處、減災計劃與傳送處、規劃財務(wù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系處、風(fēng)險信息傳送處、索賠、諒解與保險運營(yíng)處；聯(lián)邦消防管理局，內設國家消防研究院、國家消防規劃處、國家消防數據中心、支持服務(wù)處、培訓處和城市搜索救援隊；外部事務(wù)局，內設國會(huì )與政府間事務(wù)處、公共事務(wù)處和國際事務(wù)處；信息技術(shù)服務(wù)局，內設信息與資源管理處、企業(yè)經(jīng)營(yíng)處和系統規劃與開(kāi)發(fā)處；管理和資源規劃局，內設人力資源處、財務(wù)與采購管理處、設施管理與服務(wù)處和氣候緊急運營(yíng)處；地區協(xié)調局，負責協(xié)調在華盛頓、紐約、芝加哥等城市設立的數個(gè)地區辦公室的行動(dòng)。
　?。ǘ┘t十字會(huì )和地方政府應急管理機構
　　聯(lián)邦政府將全國劃分十個(gè)應急管理分區，緊急事態(tài)援助中心和FEMA訓練中心，年資金預算撥款達30億美元，配備2500多名全職員工和4500多名后備保障人員。FEMA既是一個(gè)直接向總統報告的專(zhuān)門(mén)負責災害的應急管理機構，同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應急管理協(xié)調決策機構。一方面，負責聯(lián)邦政府對重大災難的預防、監控、響應、救援和恢復重建工作，減少各種災害造成的生命和財產(chǎn)損失；另一方面，根據災情制定具體的戰略規劃和與之相配套的實(shí)施細則作為應對緊急事態(tài)的指導性文件，以便各應急管理部門(mén)按照決策指令協(xié)同行動(dòng)。FEMA的組織機構和職能在聯(lián)邦響應計劃（FRP）、CONPLAN等文件中都有著(zhù)明確而詳盡的規定。作為事后管理的牽頭機構，FEMA根據其法定的權威負責管理和協(xié)調州、地方政府處理聯(lián)邦事后管理事項。2001年9月11日9.11事件后，美國政府又于2002年立即成立了“國土安全部”，把FEMA及許多相關(guān)部門(mén)聚集在此部下，力求解決上述國家重大國土安全問(wèn)題。FEMA負責重特大緊急事件的響應，一般緊急事件則由9.11城市應急中心指揮、協(xié)調和響應。
　　（三）分工明確訓練有素的專(zhuān)業(yè)救援隊伍
　　美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災害救援的主要力量。緊急救援隊伍為了適應各類(lèi)災害救援的需要，又被分成若干功能組，各功能組相互配合，相互銜接，共同完成救援工作。救援隊伍又分為聯(lián)邦緊急救援隊和各州、郡、市救援隊。
　　1、聯(lián)邦緊急救援隊。聯(lián)邦緊急救援隊伍被分成十二個(gè)功能組，每組通常由一個(gè)主要機構牽頭，負責完成某一方面的任務(wù)。它們分別是：運輸組，由交通部負責，主要提供民用和軍用運輸支持；聯(lián)絡(luò )組，由國家通訊委員會(huì )負責，提供通訊支持；公共設施和公共工程組，由國防部和工程兵共同牽頭，負責恢復基本的公眾服務(wù)和設施；消防組，由林業(yè)局和農業(yè)部共同牽頭，負責偵察及撲滅荒地，鄉村和城市火災；信息計劃組，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署牽頭，負責收集，分析和傳播消息，制定計劃，幫助整個(gè)聯(lián)邦緊急救援和恢復行動(dòng)；民眾管理組，由美國紅十字牽頭，負責管理受災民眾，分配食品，臨時(shí)收容所，救援物資等事項；資源，人力組，由公眾服務(wù)署牽頭，為聯(lián)邦各個(gè)機構提供設備，材料，必需品和人員；健康，醫療服務(wù)組，由衛生部負責，為公眾健康和醫療需要提供幫助；城市搜索和救援組，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署牽頭，負責找到并救出陷在倒塌建筑物中的人員；危險性物品組，由美國環(huán)境保護署負責，支援聯(lián)邦對石油滲漏或可能發(fā)生的滲漏及危險性材料做出反應；食品組，由食物消費者協(xié)會(huì )和農業(yè)部共同牽頭，負責確認食物的需求量，保證食物能到達受災地區；(能源組，由能源部負責，恢復電力系統和燃料供給。
　　2、各州、郡、市救援隊。各州、郡、市救援隊也有自己的功能組，負責地區救援工作。參加功能組的人員必須經(jīng)過(guò)嚴格培訓，持證上崗。專(zhuān)業(yè)人員的培訓通常達幾百個(gè)小時(shí)，甚至更長(cháng)；培訓內容因職位的不同而各異。如，搜索狗的訓練者，其資格證書(shū)包括書(shū)面和口頭的考試，考試內容有關(guān)于搜救策略，指令和指令技巧，狗的控制等技術(shù)。即使是搜索狗也必須獲得資格認證。資格認證也不是一勞永逸，要隨著(zhù)技術(shù)等的變化，進(jìn)行再培訓和再認證。專(zhuān)業(yè)人員還要參加各種演習，提高實(shí)戰能力。通過(guò)各類(lèi)培訓，專(zhuān)業(yè)人員基本上都掌握了一種甚至多種救援技能。同時(shí)，他們還負責指導基層組織，志愿者組織的救援培訓，使其掌握一定的救援技能。
　　（四）應急管理呈現一些新的特點(diǎn)和趨勢
　　1、應急反應標準化、自動(dòng)化。標準化主要體現在應急術(shù)語(yǔ)的標準化，應急成員單位衣服穿戴規范化和災害事件所處狀態(tài)表現形式規范化。如在災害發(fā)生后，各救援成員單位根據預先安排好的地點(diǎn)，穿上指定顏色的服裝，按照應急預案所規定的應急術(shù)語(yǔ)進(jìn)行工作，在工作面板上簡(jiǎn)單明了地用不同顏色展現目前事件發(fā)生過(guò)程和救援情況。近年來(lái)，美國各級應急處理中心通過(guò)使用最新技術(shù)，不斷完善信息系統功能，提升與各職能部門(mén)間的溝通能力，實(shí)現信息資源共享，保證應急組織成員單位的快速反應能力。一旦某一指標達到警戒標準，應急處理系統就會(huì )自動(dòng)啟動(dòng)，進(jìn)入工作狀態(tài)。
　　2、應急預案精細化。通過(guò)對已發(fā)突發(fā)公共事件的總結，緊急救援中心不斷修改應急預案，使之更詳細，實(shí)用，更接近實(shí)際，更具可操作性。應急預案不僅包括交通，通訊，消防，民眾管理，醫療服務(wù)，搜索和救援，環(huán)境保護等內容，還包括重建和恢復計劃，心理醫治等內容。同時(shí)注意對新的突發(fā)公共事件及時(shí)制定標準，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步適時(shí)修訂舊標準。
　　3、聯(lián)動(dòng)機制效率化。實(shí)施緊急救援，各職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，美國聯(lián)動(dòng)機制主要靠應急處理小組或應急處理委員會(huì )的成員構建及各種突發(fā)公共事件預案，計劃予以保證。美國緊急救援中心根據事件的層次和特點(diǎn)，決定各成員單位之間的分工和合作關(guān)系。為了確保聯(lián)動(dòng)機制的高效，行政長(cháng)官(總統，州長(cháng)，市長(cháng))是應急處理的第一責任人，相關(guān)行政部門(mén)和機構是應急小組或委員會(huì )的成員單位；應急預案和計劃對相關(guān)單位的責任給予了明確規定，便于行動(dòng)的實(shí)施。
　　4、參與的大眾化。在突發(fā)公共事件的救援過(guò)程中，大眾力量起著(zhù)重要作用，尤其在重大突發(fā)公共事件發(fā)生，專(zhuān)業(yè)救援力量不足時(shí)，大眾力量更是防災減災，實(shí)現自救，互救不可缺少的力量。目前，美國民眾對防災減災熱情很高，通過(guò)社區救災反應隊、美國紅十字會(huì )、教會(huì )組織、工商協(xié)會(huì )緊急救援組織、城鎮防震行動(dòng)議會(huì )等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。
　　5、應急處理宣傳的透明化和信息共享化。各級政府不對媒體封鎖信息，有專(zhuān)門(mén)針對記者的現場(chǎng)信息發(fā)布點(diǎn)，注重各種媒體在緊急救援中的作用。應急處理中心的信息系統，相關(guān)成員單位均可以進(jìn)入；緊急處理中心可以進(jìn)入國家的一些信息系統，如國家地理信息系統，城市資源信息系統等，及時(shí)獲得所需要信息，更好地為救援工作服務(wù)。