2008年以來(lái)推進(jìn)的“大部制”改革戰略，迄今已將近5年。從一些地方和部門(mén)的改革實(shí)踐來(lái)看，既有一些成功的經(jīng)驗，也有一些需要認真總結的教訓。對“大部制”改革過(guò)程中的經(jīng)驗教訓進(jìn)行梳理和總結，為未來(lái)進(jìn)一步深化“大部制”改革提供必要的理論支持，具有重要的戰略意義。
統觀(guān)改革全局，我國近些年推進(jìn)的“大部制”改革戰略，類(lèi)似于世界上其他國家的“責任內閣制”政府，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。目的是理順政府機構之間的關(guān)系、劃清政府機構之間的邊界、明確政府機構的職能、規定政府機構的責任、提高政府機構的工作效率，并通過(guò)改革逐步使“政府機構”與“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構”相一致，消除二者之間的相互脫節或不適應狀況，進(jìn)而逐步提高政府的社會(huì )治理和公共服務(wù)能力，為中國進(jìn)入“現代性社會(huì )”提供堅實(shí)的“機構保證”。
從人類(lèi)文明的一般發(fā)展趨勢來(lái)看，“政府機構治理”與“社會(huì )治理”有著(zhù)“內在的一致性”，社會(huì )治理的好與壞，與政府機構設置的合理性和科學(xué)性密切相關(guān)。我們知道，“結構決定著(zhù)功能”或機構決定著(zhù)職能。要“轉變政府職能”，建立一個(gè)“有效政府”，最根本的還是首先要從“政府機構改革”做起，通過(guò)機構改革實(shí)現政府職能的根本轉變?！笆叽蟆币詠?lái)我們大力推進(jìn)的“大部制”改革，就是在新形勢、新發(fā)展階段，適應新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的重大改革舉措。
首先，政府機構的“大部制”改革，根本目的是要重構“政府價(jià)值”。一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有科學(xué)合理的國家組織或政府機構形式，在一個(gè)信息化和全球化時(shí)代，解決公共管理問(wèn)題方面就沒(méi)有輪廓鮮明的、行為規范的組織保證，也就沒(méi)有高效的經(jīng)濟社會(huì )管理辦法。因此，如果說(shuō)現代政府改革一般的或宏觀(guān)的價(jià)值取向是建立一個(gè)“廉潔、 廉價(jià)、效率、效能”政府，那么在我國目前的發(fā)展階段中其具體的價(jià)值取向則是打造一個(gè)有效的“宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”型政府。
就這個(gè)意義來(lái)講，我國所進(jìn)行的“大部制”改革，目的并不是簡(jiǎn)單的撤并機構、裁減人員，大幅度減少政府機構與人員的數量，也不是單一地追求降低“政府成本”， 而是要建立一個(gè)政府機構價(jià)值明確、適應“社會(huì )現代性”要求的“責權一致”的政府，使政府具有“現代政府”的基本品質(zhì)，提高政府的效率與效能。
其次，政府機構的“大部制”改革，精神實(shí)質(zhì)是要實(shí)現“有效分權”。與人們一般理解的不同，我國的“大部制”改革，并不是簡(jiǎn)單地對政府部門(mén)“拆分組合”后，部門(mén)權力的相互疊加或集中到一個(gè)“大部門(mén)”之中，而是要實(shí)現“有效分權”，把政府“管不了或管不好”的公共事務(wù)轉移或下放，使政府能輕裝上陣，管好自己能夠管而且必須管好的事。
政府權力的轉移是指政府公共服務(wù)、管理權限或“公共治理權限”向社會(huì )組織乃至個(gè)人轉移，也就是國外政府改革中所謂的向“第三部門(mén)”，即社會(huì )組織轉移。在一個(gè)現代化社會(huì )，隨著(zhù)社會(huì )結構的演進(jìn)和社會(huì )公共生活領(lǐng)域的進(jìn)一步復雜化，政府對經(jīng)濟社會(huì )的事無(wú)巨細、面面俱到的管理能力受到挑戰，而解決這一難題的通行辦法是大力發(fā)展社會(huì )組織，政府通過(guò)“法律委托”、“服務(wù)外包”或“政府購買(mǎi)”的形式，讓社會(huì )組織來(lái)“承接”一些適合其組織性質(zhì)的公共事務(wù)，逐步使社會(huì )組織成為社會(huì )“公共治理”的“責任人”，成為公共治理的主體之一，才能有效地減輕政府的“管理壓力”，形成政府出政策、出標準并對社會(huì )組織運行進(jìn)行監督，社會(huì )組織按照政府的要求實(shí)現“行業(yè)自律”并對本行業(yè)進(jìn)行自我管理的良性公共治理運行機制。目前，我國正在大力推進(jìn)“社會(huì )管理體制創(chuàng )新”，可以預料，黨的“十八大”以后，社會(huì )管理體制改革仍然是改革的“中心議題”之一，只有把“大部制”改革與“社會(huì )管理體制”改革相聯(lián)系，統籌考慮，厘清“政府責任”與“社會(huì )組織責任”之間的關(guān)系并制度化，“大部制”改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
政府權力下放是指政府權力從上一級政府下放到能實(shí)現有效“自我管理”的下級政府。在中國目前的復雜的現代社會(huì )，由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡性，各地具體發(fā)展情況千差萬(wàn)別，要實(shí)現有效的社會(huì )治理，權力下放是現代社會(huì )最重要的“治理理念”之一。賦予最切近現實(shí)的一級政府以財權和事權，并明確其責任，做到“權責一致”，可以大大調動(dòng)地方政府的積極性，提高他們社會(huì )管理和公共服務(wù)的水平，讓人民滿(mǎn)意。這就是說(shuō)，權力的轉移與下放，不但可以降低政府的“管理幅度和難度”，而且可以提高政府社會(huì )治理和公共服務(wù)的效率和效能，而這正是我們進(jìn)行“大部制”改革的重要目的和價(jià)值追求。
最后，政府機構的“大部制”改革，基本路徑是要推進(jìn)“漸進(jìn)改革”。一是由于中國社會(huì )的“現代性”還處于一個(gè)過(guò)程之中，正處發(fā)育成熟階段，因此，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的“大部制”改革也不可能一步到位，我們認為，為了避免改革出現反復甚至走回頭路，改革還是要走“漸進(jìn)式”的道路，想好了再改?；具m應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的“大部門(mén)”體制，時(shí)間表可以放到2020年我國實(shí)現“全面小康社會(huì )”那一年，那時(shí)，我國的“現代性”社會(huì )基本成熟，經(jīng)濟社會(huì )結構逐步穩定下來(lái)，科學(xué)合理的政府機構設置也才有現實(shí)的基礎；二是如前所述，“大部制”改革不是單一的改革，它與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理體制改革緊密相聯(lián)，與社會(huì )主義文明發(fā)展的基本價(jià)值緊密相聯(lián)，因此，統籌謀劃“改革方略”，協(xié)調改革步伐，可以大大降低改革成本，增強改革的實(shí)效性。
總之，“大部制”改革是我國社會(huì )現代化進(jìn)程中具有戰略意義的重要改革舉措。改革的目的是要重構政府價(jià)值，建立一個(gè)“責任型”和“服務(wù)型”政府；改革的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現有效分權，讓社會(huì )組織和基層政府承擔更多的“公共管理”和“公共服務(wù)”職能；改革的路徑是通過(guò)“漸進(jìn)式”改革，逐步使政府機構安排合理化和科學(xué)化，使政府活動(dòng)規范化，使政府職能得到有效的發(fā)揮，最終實(shí)現一個(gè)具有“公信力”的人民滿(mǎn)意的政府。 
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