第一，社會(huì )建設顧名思義，首先要求社會(huì )事業(yè)的建設，包括教育、衛生、文化、體育、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )治安等等。改革開(kāi)放以來(lái)，公共財政中用于社會(huì )事業(yè)的投入和發(fā)展與GDP的高速增長(cháng)不夠適應，相對于生產(chǎn)性投資的增加還有所下降。一方面我國的財政能力空前地強化，而另一方面民生福利的支出和積累滯后。這說(shuō)明，近年來(lái)財富的積累很大部分用于擴大再生產(chǎn)和生產(chǎn)性積累，經(jīng)濟增長(cháng)的利益尚未充分用于社會(huì )事業(yè)和公共福利，而為社會(huì )多數群眾所共享共有。
因此，社會(huì )建設的第一個(gè)層次的體制建設就是如何能夠完善對各種社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)有效的供給體制。這些供給體制要計算需求的總量和供給的總量，要估算財政供給能力，估算分級財政體系的相應配合和不同的安排。以社會(huì )事業(yè)的條線(xiàn)為部門(mén)來(lái)推動(dòng)相關(guān)改革是非常有必要的。同時(shí)，也需要加強對社會(huì )事業(yè)運行的監督機制，以保證社會(huì )事業(yè)的資金投入真正落實(shí)到民生福利的改善，而不是被挪作他用。
總體來(lái)說(shuō)，各種社會(huì )事業(yè)的制度建設和社會(huì )性公共服務(wù)的提供直接關(guān)系到民生福利。當前改革開(kāi)放進(jìn)入新的時(shí)期，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益擴大，社會(huì )事業(yè)制度建設是公共服務(wù)能力提高的保證，是公共服務(wù)供給公平性的依托。
第二，社會(huì )建設要求加強對社會(huì )空間的組織和管理，及社會(huì )管理制度的建設。隨著(zhù)單位制度逐步瓦解，社會(huì )領(lǐng)域開(kāi)始逐步發(fā)育和成長(cháng)，基層社區開(kāi)始發(fā)育，公共生活的空間開(kāi)始擴大。但對社會(huì )領(lǐng)域如何加以組織和管理還缺乏手段，社會(huì )整體的組織化還比較弱，社會(huì )建設需要能夠有效地將社會(huì )生活組織起來(lái)。
社會(huì )體系得到有效的組織和管理，一個(gè)重要的途徑是社會(huì )組織要得到發(fā)展并得到規范管理。我國當前的社會(huì )組織有幾種類(lèi)型，一種是政府性很強的社會(huì )組織，一種是從政府的部門(mén)脫胎出來(lái)或者依附于政府的各種中介組織，還有一種是比較草根性的獨立性的民間組織。這三類(lèi)社會(huì )組織都存在各自的問(wèn)題，需要區別地采取對策，但總體上都是要促進(jìn)其自主發(fā)揮社會(huì )管理作用，政府對此提供支持和監督。如果社會(huì )領(lǐng)域的社會(huì )組織發(fā)育薄弱，整個(gè)社會(huì )領(lǐng)域就會(huì )缺少骨干力量；同時(shí)，社會(huì )領(lǐng)域的運行缺少法律、規則，也難以形成社會(huì )合理運行的機制。社會(huì )難以得到組織化，就會(huì )過(guò)分依賴(lài)政府的行政管理，不僅加重政府負擔，也難以對政府發(fā)揮作用進(jìn)行有效的監督。因此，社會(huì )建設的基礎是要有社會(huì )組織和社會(huì )運行的規則，要學(xué)會(huì )培養民間組織，發(fā)揮社會(huì )組織的作用，保證良好的社會(huì )運行，保證公共利益的實(shí)現。
社會(huì )空間的管理和運行，還有一個(gè)重要的基礎性體制建設是要培養從事社會(huì )事務(wù)的工作人員，也就是與企業(yè)家和企業(yè)雇員類(lèi)似，要有一個(gè)社會(huì )部門(mén)的“社會(huì )企業(yè)家”和社會(huì )工作者隊伍，他們能夠提供社會(huì )服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )居民的需求。這樣的一個(gè)人力資源隊伍不能僅僅依賴(lài)志愿者，也需要有相應人力資源管理體制的配套。
第三，社會(huì )建設也包含著(zhù)社會(huì )治理結構的改革和突破，即在新時(shí)期，政黨和政府、企業(yè)和社會(huì )的關(guān)系也在進(jìn)行不斷的調整和變化。社會(huì )建設突出提出黨要加強領(lǐng)導社會(huì )的能力，意味著(zhù)黨要從社會(huì )生活中獲得更多的力量源泉，及加強執政的能力。政府的利益也要向社會(huì )回歸，不是單單追求經(jīng)濟資源的擴充，以及不斷擴展官僚化的行政體系，而是要從社會(huì )共同利益中尋找自己的公共行政的目標，不是靠命令、管制來(lái)控制社會(huì )，而是要提供公共服務(wù)。因此和諧社會(huì )的社會(huì )建設要求重新思考、加強和改善黨和社會(huì )的關(guān)系、黨組織和行政組織的關(guān)系，社會(huì )民主、公共決策和行政管理體制的關(guān)系，并重新從變化的治理結構中尋找發(fā)展的生命力，尋找更加充分的多元利益的表達機制，實(shí)現行政管理體制公共決策的民主化、法制化和制度化。
這樣的社會(huì )建設的過(guò)程，是和改革開(kāi)放以來(lái)我國社會(huì )治理結構的整體變化的脈絡(luò )一致的，也是延續的，是進(jìn)一步推進(jìn)了改革開(kāi)放。我們黨提出要形成由黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，需要推動(dòng)相關(guān)的行政管理體制改革等的深化。社會(huì )治理結構的調整變化，是理解從改革開(kāi)放到社會(huì )建設的一個(gè)理論視角，這樣的變化和改革，也有助于全面整合各種資源，并從根本上為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )公平和實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)揮保障作用。
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