●電話(huà)以什么方式計費、費率是多少，不是一個(gè)想當然的問(wèn)題，而是由一定的技術(shù)和經(jīng)濟條件以及電信業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位決定的。
●隨著(zhù)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，電話(huà)計費方式肯定會(huì )發(fā)生變化，資費也會(huì )更加低廉，其中有內在的規律，并不是簡(jiǎn)單地打破壟斷的結果。
●中國有中國的國情，電信業(yè)有電信業(yè)自身的特點(diǎn)，武斷地將月租費同“壟斷”、“計劃經(jīng)濟”這樣的字眼聯(lián)系在一起，或者同其它部門(mén)、其它國家的收費方式進(jìn)行比較，是沒(méi)有任何意義的。
定價(jià)方式有哪些？
目前各國固定電話(huà)主要定價(jià)方式有：
1.邊際成本定價(jià)
根據經(jīng)濟學(xué)基本原理，要在資源配置中實(shí)現社會(huì )福利最大化，應該將價(jià)格確定在邊際成本的水平上。從規范的角度來(lái)看，邊際成本定價(jià)是最優(yōu)的定價(jià)方式。一般來(lái)說(shuō)，邊際成本是遞增的，即成本隨著(zhù)產(chǎn)出的增加而增加，在價(jià)格－產(chǎn)量的分析框架下，邊際成本曲線(xiàn)位于平均成本曲線(xiàn)上方，如果按照邊際成本定價(jià)，企業(yè)會(huì )獲得超額利潤。
對于邊際成本遞減型產(chǎn)業(yè)，情況就恰好相反。電信產(chǎn)業(yè)是一種典型的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)，具有非常強的規模經(jīng)濟性，也就是說(shuō)，電信成本隨產(chǎn)出量的增大而遞減，在價(jià)格－產(chǎn)量的分析框架下，邊際成本曲線(xiàn)位于平均成本曲線(xiàn)下方，如果僅采用邊際成本定價(jià)方式，消費者將獲得全部消費者剩余，但是，企業(yè)卻要虧損，沒(méi)有積極性進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，從而造成供不應求。因此，如果政府堅持要實(shí)現資源配置效率的最優(yōu)，即在成本遞減產(chǎn)業(yè)堅持要求企業(yè)按邊際成本定價(jià)，那么政府就要用財政補貼彌補企業(yè)的赤字。由于電信成本的沉淀性很高，可變成本所占比例相對較小，如果采用邊際成本定價(jià)方式，國家的補貼會(huì )很大，加大了財政負擔。
2.兩部定價(jià)
在實(shí)際中，按邊際成本定價(jià)時(shí)，常常采用兩部收費的方法。所謂兩部收費就是根據固定成本和邊際成本，將價(jià)格分為兩部分：一部分反映基礎設施投入的固定成本以及其它流量不敏感部分的成本，另一部分反映單位（流量敏感）成本，就是每提供一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的邊際費用。比如，用電話(huà)月租費反映固定成本以及其它流量不敏感成本，計次或計時(shí)費用反映打一次電話(huà)的可變成本。在其它行業(yè)，也存在這種兩部定價(jià)方式。如美國的天然氣運輸收費就是兩部收費制。天然氣管道運輸費為容量預留費和使用費兩部分。容量預留費是用戶(hù)對運輸管道的占用費，主要用來(lái)回收管道的固定成本，使用費主要用來(lái)回收可變成本。
3.平均成本定價(jià)
從規范的角度看，按照邊際成本定價(jià)是最有效率的，但它可能會(huì )產(chǎn)生兩種后果，企業(yè)虧損或者獲得超額利潤。正因為采用邊際成本定價(jià)會(huì )導致企業(yè)提供無(wú)社會(huì )效益的一部分產(chǎn)出，因此經(jīng)濟學(xué)家建議考慮采用平均成本定價(jià)法，既不使企業(yè)出現赤字，也不允許它獲得超額利潤。按平均成本定價(jià)，企業(yè)雖然實(shí)現了“收支平衡”，但因為會(huì )過(guò)度供給或者供給不足，常常導致消費者福利的損失。在政府不給補貼，由企業(yè)自行實(shí)現收支平衡時(shí)，可以按平均成本確定價(jià)格。
完全分攤成本定價(jià)（FDC）法是“平均成本定價(jià)法”在具體實(shí)踐中的一種應用。這種方法在國際上得到了廣泛應用，在美國已有幾十年的歷史。FDC的核心思想是將電信企業(yè)的全部成本合理地分配給不同的電信業(yè)務(wù)，構成每種業(yè)務(wù)的完全分攤成本，由此計算出每一種業(yè)務(wù)的單位成本，作為定價(jià)的依據，再加上一定比例的利潤，形成價(jià)格。
4.拉姆士定價(jià)
拉姆士定價(jià)原則要求企業(yè)回收全部成本。以電信業(yè)為例，電信企業(yè)在一個(gè)巨大的公共成本基礎上，提供了多種產(chǎn)出（服務(wù)），在此之后以基本不變的邊際成本提供服務(wù)。管制機構面臨的問(wèn)題是，在服務(wù)價(jià)格必須能保證收支平衡的條件下，提供多種服務(wù)的管制企業(yè)的最優(yōu)定價(jià)結構是什么。滿(mǎn)足該條件的價(jià)格結構不但要使消費者愿意接受，還要保證企業(yè)的利潤不小于零或等于零。因為如果企業(yè)無(wú)法承擔成本從而產(chǎn)生虧損，企業(yè)無(wú)法接受這個(gè)價(jià)格（電信企業(yè)如果采用邊際成本定價(jià)，則無(wú)法承擔巨大的固定成本），因此不可能達到社會(huì )福利最大化。
按照定義，求解這個(gè)優(yōu)化問(wèn)題，得到拉姆士最優(yōu)價(jià)格結構。結果表明，在成本遞減產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為了實(shí)現收支平衡，就有必要將價(jià)格定在比邊際成本略高的水平上。與不受管制的壟斷企業(yè)一樣，公共服務(wù)企業(yè)的拉姆士定價(jià)也與市場(chǎng)需求彈性的絕對值成反比，即需求彈性越小，價(jià)格偏離邊際成本的程度越大。換句話(huà)說(shuō)，不論是否存在管制，最優(yōu)價(jià)格結構都相同：任何兩種服務(wù)的加價(jià)（與邊際成本之差）之比等于需求彈性之比。拉姆士定價(jià)法實(shí)際上使每種支出成本都可以在盡可能大的范圍內回收。這既能保證企業(yè)收支平衡，又能增加社會(huì )經(jīng)濟福利。
拉姆士定價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，一是與傳統單一壟斷定價(jià)模式相比，拉姆士?jì)r(jià)格可以減少福利損失，增加社會(huì )福利剩余。但是，與競爭定價(jià)相比，減少了消費者福利，增加了生產(chǎn)者剩余。實(shí)際上這是一種社會(huì )福利的轉移。二是可以根據用戶(hù)的實(shí)際支付能力和需求特點(diǎn)定價(jià)，充分利用現有能力，盡量增加產(chǎn)出量，補償生產(chǎn)者的成本支出，調動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。
在實(shí)際應用中，常常用選擇性定價(jià)代替拉姆士定價(jià)。如，設計幾種不同的兩部?jì)r(jià)格。一種是固定費用較高、邊際費用較低。這種模式有利于大規模用戶(hù)，鼓勵用戶(hù)更多地利用已有生產(chǎn)能力；同時(shí)適用于經(jīng)濟規模較大的企業(yè)。另一種是，固定費用較低、邊際費用較高。這種模式適用于用量較小的用戶(hù)；同時(shí)也適用于經(jīng)濟規模不大的企業(yè)?？蛇x擇的兩部?jì)r(jià)格滿(mǎn)足了各種用戶(hù)的需求，給用戶(hù)多種選擇。
5.長(cháng)期增量成本定價(jià)
在一個(gè)“長(cháng)期”的時(shí)間內，任何費用都是可以改變的。所謂“增量”，是在現有網(wǎng)絡(luò )基礎上的增量，這個(gè)增量應該能夠滿(mǎn)足較長(cháng)時(shí)間內市場(chǎng)需求增長(cháng)對網(wǎng)絡(luò )容量增長(cháng)的要求。計算長(cháng)期增量成本，要參考現實(shí)成本，并且要考慮將來(lái)成本的變化，采用目前可以利用的最適用、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理的網(wǎng)絡(luò )設備，在現有網(wǎng)絡(luò )基礎上，計算擴大一個(gè)增量所需的費用（前瞻性成本）。長(cháng)期增量成本定價(jià)可以用于確定零售資費，但目前主要用于確定電信網(wǎng)互聯(lián)互通的網(wǎng)間接入費，這里不作過(guò)多討論。
電話(huà)為何選擇兩部定價(jià)？
作為行業(yè)管制部門(mén)，其定價(jià)方式選擇的立足點(diǎn)應該是社會(huì )福利的最大化，而不是企業(yè)利潤或消費者福利的最大化。因此，根據前面的討論，邊際成本定價(jià)是首選。但電信業(yè)是一種典型的邊際成本遞減型產(chǎn)業(yè)，采取邊際成本定價(jià)，將會(huì )給企業(yè)帶來(lái)赤字。要保證社會(huì )最優(yōu)產(chǎn)出，可以通過(guò)其它方式彌補赤字。如果這部分赤字由國家財政負擔，實(shí)際上就是由所有納稅人承擔部分電信消費者的成本，不符合一般的“誰(shuí)受益誰(shuí)買(mǎi)單”原則。如果這部分赤字依然由電信消費者承擔，即采用兩部定價(jià)法，則既解決了赤字問(wèn)題，也符合“誰(shuí)受益誰(shuí)買(mǎi)單”原則。
如果采用平均成本定價(jià)法，雖然這是一種“收支平衡”定價(jià)方法，但在這個(gè)價(jià)格水平下，社會(huì )產(chǎn)出是次優(yōu)的。實(shí)際上，即使在平均成本定價(jià)的情況下，如果某些企業(yè)的市場(chǎng)力量很強，往往可以通過(guò)發(fā)展其他業(yè)務(wù)，如上下游垂直一體化經(jīng)營(yíng)等，利用其他環(huán)節的高價(jià)實(shí)現交叉補貼，從而損害其他部門(mén)的社會(huì )福利。
拉姆士定價(jià)法雖然可以保證企業(yè)收支平衡，又能增加社會(huì )經(jīng)濟福利，但是這種定價(jià)法也有缺點(diǎn)，一方面管制者在實(shí)際中缺少足夠的信息確定拉姆士?jì)r(jià)格；另一方面，拉姆士?jì)r(jià)格根據需求彈性在不同的產(chǎn)品或服務(wù)中分攤福利損失，需求彈性越小，價(jià)格越高，必然損害需求彈性小的那部分消費者利益。事實(shí)上，需求彈性小的產(chǎn)品或服務(wù)往往正是必需品，在必需品上分攤更多的福利損失，將使窮人受到更大的影響，有失公允。目前，在中國的管制力量尚有欠缺的條件下，定價(jià)法應該本著(zhù)簡(jiǎn)單、適用的原則，如我國電話(huà)市場(chǎng)上多年來(lái)把電信用戶(hù)分為甲種用戶(hù)（住宅用戶(hù)）和乙種用戶(hù)（辦公電話(huà)），實(shí)行不同的月租費標準，就是拉姆士定價(jià)法的一個(gè)簡(jiǎn)單應用。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，大面積實(shí)施拉姆士定價(jià)法還不成熟。
外界觀(guān)點(diǎn)有哪些值得商榷的地方？
1.電話(huà)初裝費可以取消，同樣道理，月租費也可以取消。
一方面，初裝費屬于政府性基金項目。1979年，國務(wù)院批準同意收取電話(huà)初裝費，專(zhuān)項用于電信業(yè)建設，盡快擴大電信網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍，改變我國電信業(yè)落后的狀況。從某種意義上講，電話(huà)初裝費是國家憑借國家權力實(shí)行的一種稅收政策，不存在合理不合理的問(wèn)題，這是稅收的本質(zhì)決定的。為了進(jìn)一步促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展，除了初裝費，國家還實(shí)施了電話(huà)附加費、三個(gè)“倒一九”（企業(yè)所得稅上繳10％，非貿易外匯收入上繳10％，預算內撥改貸資金償還10％本金）、減免關(guān)稅和加速折舊等政策。發(fā)展實(shí)踐證明，如果沒(méi)有這些政策的支持，就沒(méi)有我國電信事業(yè)的飛速發(fā)展，我國也不可能僅用十幾年時(shí)間就走完發(fā)達國家幾十年的電信發(fā)展歷程。
另一方面，隨著(zhù)我國電信網(wǎng)絡(luò )規模的迅速擴大，從2001年7月起，國家取消了固定電話(huà)初裝費。從這以后，電信企業(yè)的發(fā)展將主要依靠電信企業(yè)的自身積累。因此，所有發(fā)生的成本均要由電信消費者（使用者）承擔。月租費是和成本緊密聯(lián)系在一起的，與初裝費有著(zhù)本質(zhì)的區別。是否收取月租費，絕對不是將月租費取消這么一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是涉及電話(huà)收費方式的問(wèn)題。因為成本確實(shí)發(fā)生了，如果用戶(hù)不承擔，國家就要進(jìn)行補貼，而補貼的錢(qián)從哪里來(lái)？根據前面的分析，常用的辦法就是征稅，也就是說(shuō)，成本就由所有納稅人承擔。這樣，自然就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即一些納稅人并沒(méi)有使用該項業(yè)務(wù)，憑什么要他們承擔這部分成本？所以說(shuō)，最終取消月租費后的成本還是要由電信用戶(hù)承擔，承擔的方式是單位使用費用的上升，這可能同一些人所理解的取消月租費存在分歧。
2.取消月租費的同時(shí)適當提高單位通話(huà)費用。
首先，取消月租費同時(shí)適當提高單位通話(huà)費，實(shí)際上是一種平均成本定價(jià)的方法。正如前面已經(jīng)分析的，從效率角度而言，平均成本定價(jià)法是一種次優(yōu)的定價(jià)方法。也就是說(shuō)，從社會(huì )福利角度而言，沒(méi)有理由采取這種收費方式。
其次，兩部收費方式改變成平均成本收費方式將涉及巨大的轉換成本，包括交換機、計費系統等都要進(jìn)行相應改造，而這部分資金本來(lái)可以用于改進(jìn)技術(shù)、擴大網(wǎng)絡(luò )、提高消費者福利。
最后，實(shí)踐證明，當前的計費方式是符合中國國情的，一方面促進(jìn)了電信用戶(hù)的迅速增加，另一方面也成為電信企業(yè)擴大再生產(chǎn)的良好的資金渠道。電信業(yè)已經(jīng)成為信息化的重要基礎，成為新經(jīng)濟時(shí)代最重要的基礎設施產(chǎn)業(yè)之一。根據國家“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰略，應該使電信業(yè)繼續保持較快的發(fā)展速度，為了實(shí)現這個(gè)目標，這種資金積累是非常重要的。
實(shí)際上，為了滿(mǎn)足多種層次的需要，并不是所有的地方都收取月租費，比如，公用電話(huà)或電話(huà)超市等。不過(guò)，如果以此為理由，認為所有月租費都不應該收取，那就變成了“做好事反遭人罵”。從全國來(lái)說(shuō)，市話(huà)資費本身就有普遍服務(wù)的性質(zhì)，屬于政府定價(jià)范疇，現行的月租費標準已經(jīng)很低。
3.應該實(shí)行同水、電等部門(mén)一樣的收費方式。
有些人提出，水、熱、電等部門(mén)沒(méi)有收取月租費，因此電信部門(mén)也不應該收取月租費。其實(shí)，這里涉及很多問(wèn)題，并不能簡(jiǎn)單類(lèi)推：第一，這些產(chǎn)業(yè)同電信業(yè)存在一定的區別。雖然電信和水、電部門(mén)同屬公用事業(yè)部門(mén)，但人們對電信的依賴(lài)遠沒(méi)有對水、電的依賴(lài)性強，人們離開(kāi)電信可以生存，但離開(kāi)水、電就不能生存；而且，電信的替代品非常多，如郵政、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)等，而水、電基本沒(méi)有替代品。第二，電信的生產(chǎn)與消費是同時(shí)發(fā)生的，但并不是所有的生產(chǎn)都可以用單位通話(huà)費彌補。例如，在用戶(hù)摘電話(huà)機的時(shí)候，這條電話(huà)線(xiàn)路就已經(jīng)被占用，即使沒(méi)有撥號或沒(méi)有成功撥打電話(huà)，機線(xiàn)設備和網(wǎng)絡(luò )的機會(huì )成本并不會(huì )減少，但這是不收取費用的（當然，這不是收取月租費的全部根據）。水電部門(mén)就不一樣，當打開(kāi)電燈的時(shí)候，電表就開(kāi)始運轉，打開(kāi)水龍頭的時(shí)候，水表就開(kāi)始運轉。第三，固定電話(huà)網(wǎng)與電網(wǎng)、水網(wǎng)等的另外一個(gè)不同在于運營(yíng)成本更高，電信設備折舊更快。一個(gè)例子是電話(huà)交換機要對每一個(gè)固定電話(huà)終端進(jìn)行遠端供電，僅電費支出一項就會(huì )達到數十億元。第四，水電部門(mén)的收費模式未必就是一種最優(yōu)的模式。實(shí)際上，為了解決資源緊缺等實(shí)際問(wèn)題，水電的收費模式也正在發(fā)生變化。
4.改變計費單位，如按照秒來(lái)計費。
按分計費或者按秒計費，或者按其它的時(shí)間段計費，并不能斷定孰優(yōu)孰劣。國外的市話(huà)有按3分鐘計費的，也有按1分鐘計費的，真正精確到1秒鐘計費則很少。如果按相對比較長(cháng)的時(shí)間段計費，則可以容納的計費因素就比較多，計費成本就比較低。如果縮短計費時(shí)間段，意味著(zhù)計費方式趨于更加精確，其中包含的各種計費因素將逐漸顯示出來(lái)。如果真的那樣，就應該考慮是否收取“呼叫建立費”等等。
實(shí)際上，其它行業(yè)普遍存在類(lèi)似的計費模式。比如出租車(chē)，按千米計價(jià)而不是按米計價(jià)；地鐵并不是按站臺個(gè)數賣(mài)票，一張票可以坐一站地，也可以坐數站地；住旅館按天或半天收費，而不是按小時(shí)或分鐘收費；有線(xiàn)電視看與不看都按月收費；甚至，同樣一份雜志，有的人讀得多、有的人讀得少，但都要花同樣的錢(qián)購買(mǎi)。所以說(shuō)，追求絕對的公平并不現實(shí)，也不理智。退一步講，按秒計費也不是一個(gè)經(jīng)得起推敲的方式，因為仍然有比秒更加精確的計費單位。此外，取消月租費也并不像有些人說(shuō)的那樣簡(jiǎn)單易行，因為計費方式的改變肯定會(huì )增加計費成本，這部分成本最終還要由用戶(hù)承擔。當然，這并不是說(shuō)計費單位絕對不可以更改，而是說(shuō)這是一個(gè)隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)條件的發(fā)展而變化的問(wèn)題。
5.交納月租費的用戶(hù)應該獲得一定的免費撥打時(shí)間，或者實(shí)行包月制。
實(shí)行包月制，其資費根據用戶(hù)的平均通話(huà)時(shí)間確定，或者根據ARPU確定，這種計費方式對于刺激用戶(hù)需求、培養用戶(hù)消費習慣有著(zhù)很重要的作用，但同時(shí)存在一個(gè)明顯缺點(diǎn)，通話(huà)量小的用戶(hù)補貼了通話(huà)量大的用戶(hù)，有失公允，而且不斷增加的用戶(hù)需求使得確定資費的標準較難把握。
成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，之所以能夠實(shí)行包月制，一方面是因為電話(huà)普及率已經(jīng)非常高，基本的電信普遍服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)解決；一方面是因為居民的電信消費能力比較平均，大多數居民能夠承受包月費用。就中國而言，雖然最近幾年電信業(yè)獲得了飛速發(fā)展，但東中西部的差別還是非常明顯的，貧困地區和貧困人口的處境仍然不容樂(lè )觀(guān)，就總體而言，采取包月收費的時(shí)機并沒(méi)有成熟。
綜上所述，電話(huà)以什么方式計費、費率是多少，不是一個(gè)想當然的問(wèn)題，而是由一定的技術(shù)和經(jīng)濟條件以及電信業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位決定的。隨著(zhù)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，電話(huà)計費方式肯定會(huì )發(fā)生變化，資費也會(huì )更加低廉，其中有內在的規律，并不是簡(jiǎn)單地打破壟斷的結果。中國有中國的國情，電信業(yè)有電信業(yè)自身的特點(diǎn)，武斷地將月租費同“壟斷”、“計劃經(jīng)濟”這樣的字眼聯(lián)系在一起，或者同其它部門(mén)、其它國家的收費方式進(jìn)行比較，是沒(méi)有任何意義的。（林濤）
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