推進(jìn)“新型城鎮化”，其關(guān)鍵在一個(gè)“新”字。具體說(shuō)，一要深刻理解城鎮化的新內涵；二要著(zhù)力提升城鎮化的新品質(zhì)；三要努力形成城鎮化的新特色。
一、深刻理解新型城鎮化的新內涵
與傳統城市化相比，新型城鎮化賦予了新的內涵。主要表現在以下幾個(gè)方面：
新的發(fā)展理念——以人為本。進(jìn)入新世紀以來(lái)，人們越來(lái)越深刻認識到，經(jīng)濟社會(huì )的一切發(fā)展，都是為了滿(mǎn)足當代人和后代人對日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需求，城市的建設和發(fā)展中逐漸融入了以人為中心的新理念。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的由人民當家作主的社會(huì )主義國家，城鎮的一切建設和發(fā)展都是為了人民，城鎮的一切建設和發(fā)展都要依靠人民，城鎮建設和發(fā)展的一切成果都應由人民共享。因此，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本的核心立場(chǎng)和執政為民的根本宗旨。這是推進(jìn)新型城鎮化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
新的發(fā)展思路——四化同步。黨的十報告中首次提出了“新四化”的概念，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，并明確要求“推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。這就把城鎮化提升到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，揭示了“四化”之間的內在聯(lián)系，提出了“四化同步發(fā)展”的新思路。與傳統城市化相比，其內涵要豐富得多，也深刻得多。
新的城鄉關(guān)系——突出“三農”。傳統城市化，強調的是大中小城市的建設和發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)城市的現代化，強化城市的集聚和輻射功能，帶動(dòng)周邊區域的發(fā)展。新型城鎮化，除了包含城市化、現代化的要求之外，還包含推進(jìn)農村小城鎮的發(fā)展，建設農村，發(fā)展農業(yè)，致富農民。這是對單純“城市化”的補充和延伸，也是“四化”同步發(fā)展的題中應有之義。這是由中國農村小城鎮所具有的特殊地位和特殊作用所決定的。小城鎮是連結中心城市與廣大農村的橋梁和紐帶，城市對廣大農村的輻射，包括城市優(yōu)質(zhì)資源和要素向農村的流動(dòng)、現代城市文明向農村的傳播、現代化基礎設施向農村的延伸、“工業(yè)反哺農業(yè)”、城市支持農村，等等，都是通過(guò)星羅棋布的小城鎮中轉、傳遞，然后向廣大農村擴散的。小城鎮是農村工業(yè)化和發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的主要載體，也是推進(jìn)農業(yè)現代化的重要基地。蘇南的實(shí)踐證明，正是鄉鎮企業(yè)的崛起和小城鎮的繁榮，才推進(jìn)了農村的建設、農業(yè)的發(fā)展和農民的富裕。小城鎮是吸納農村人口的蓄水池，在推進(jìn)人口城市化的進(jìn)程中，除少部分農民進(jìn)入大中城市成為市民外，大量的農村人口將向小城鎮集聚，這是由中國人口眾多的基本國情所決定的。上個(gè)世紀80年代初，費孝通就提出了“小城鎮，大問(wèn)題”的著(zhù)名論斷；90年代初，同志提出了“小城鎮，大戰略”的重要思想，都對農村小城鎮的特殊地位和作用作了深刻的闡述。這也是將“城市化”改為“城鎮化”的根本意義之所在。
新的發(fā)展形態(tài)——“雙型”特征。新型城鎮化是同新型工業(yè)化、信息化、農村現代化緊密相聯(lián)，同步發(fā)展的，必須是“資源節約型”和“環(huán)境友好型”的，必將呈現出集約、智能、綠色、低碳的新特征。
二、著(zhù)力提升城鎮化的新品質(zhì)
自2000年省委、省政府制定實(shí)施城市化戰略以來(lái)，江蘇的城市化水平快速提升，到2012年底，全省城市化水平已達到63%。與發(fā)達國家相比，江蘇城市化水平還有差距，但繼續攀升的空間已不大。因此，在推進(jìn)新型城鎮化的進(jìn)程中，應更加著(zhù)力強化城市和農村小城鎮的功能，以形成和提升城鎮化的新品質(zhì)。其著(zhù)力點(diǎn)主要在：
強化城市的創(chuàng )新功能，建設創(chuàng )新型城市。要充分發(fā)揮城市教育、科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，特別要搭建產(chǎn)學(xué)研相結合的平臺，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，著(zhù)力培育創(chuàng )新主體，增強自主創(chuàng )新的能力，并在區域創(chuàng )新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
強化城市的服務(wù)功能，建設服務(wù)型城市。提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，滿(mǎn)足城市全體居民生產(chǎn)、工作、生活的需求，是城市最基本也是最主要的功能。要切實(shí)改變長(cháng)期以來(lái)城市發(fā)展中重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的傾向，大力加強城市各類(lèi)服務(wù)業(yè)的基礎設施建設，創(chuàng )新各類(lèi)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現城市經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主轉變。這是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的客觀(guān)要求，是江蘇“十二五”規劃提出的重要目標，也是建設服務(wù)型政府的重要內容。
強化居住功能，建設宜居型城市。住有所居，是城市居民最基本的生活要求。一方面，要繼續解決好低收入居民的住房保障問(wèn)題；另一方面，要著(zhù)力整頓城鎮住宅小區交通、衛生、文化、治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓全體居民工作生活在舒適方便、整潔安全、健康和諧、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境之中，使“住有所居”向“住有宜居、樂(lè )居”提升。
強化城市的教化功能，建設學(xué)習型城市。用現代城市文明教育全體市民，不斷提升全體城市居民的素質(zhì)，是提升城市品質(zhì)的根本所在。要繼續推進(jìn)城市各級各類(lèi)教育的改革和發(fā)展，特別是要推進(jìn)中小學(xué)基礎教育的優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調發(fā)展；要建立終身教育制度，為在職學(xué)習和“老有所學(xué)”創(chuàng )造良好條件，以著(zhù)力提升全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)。要大力推進(jìn)城市的精神文明建設和群眾性的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，將中華民族的優(yōu)良傳統、社會(huì )主義的基本道德規范、改革開(kāi)放以來(lái)形成的新的思想觀(guān)念、共產(chǎn)黨人的奉獻精神融合起來(lái)，以此培育新一代市民的思想品質(zhì)和精神風(fēng)貌。在強化大中城市功能、提升品質(zhì)的同時(shí)，還必須完善、強化農村小城鎮的功能，使之逐步具有小城市的功能，以更好地發(fā)揮建設農村、發(fā)展農業(yè)、致富農民的特殊作用。
三、努力形成城鎮化的新特色
在城市和農村小城鎮的發(fā)展過(guò)程中，由于地位環(huán)境、自然稟賦、歷史積淀、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎、要素集聚等的不同，都會(huì )顯現出各自的個(gè)性特征。因此，推進(jìn)城鎮化的過(guò)程，必須從各地實(shí)際出發(fā)，努力形成城鎮化的新特色，特別是著(zhù)重在以下幾個(gè)方面形成新的特色：
努力形成城市產(chǎn)業(yè)的新特色。經(jīng)濟是城市建設和發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟又是以結構合理的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐的。推進(jìn)新型城鎮化，必須在產(chǎn)業(yè)上形成新的特色和優(yōu)勢。在城市產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，長(cháng)期以來(lái)，從鄉鎮企業(yè)的發(fā)展到近幾年新興戰略產(chǎn)業(yè)的選擇，一直存在著(zhù)一哄而上、過(guò)度競爭的問(wèn)題，浪費了大量的物質(zhì)資源和人力資源。在今后的發(fā)展中，必須認真吸取這個(gè)歷史教訓，堅持“有所為、有所不為”的原則，既要從本地實(shí)際出發(fā)，又要充分考慮周邊地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，科學(xué)確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和戰略方向，形成具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特色。大中城市如此，農村小城鎮也是如此。工業(yè)強鎮，要在推進(jìn)新型工業(yè)上創(chuàng )出新的特色；農業(yè)大鎮，要在推進(jìn)農業(yè)現代化上創(chuàng )出新的特色；商貿重鎮，要在流通業(yè)態(tài)上創(chuàng )出新的特色；歷史古鎮，要在利用和保護文物古跡上創(chuàng )出新的特色；旅游名鎮，要在打響品牌、提升品位上創(chuàng )出新的特色。
努力形成城市文化的新特色。文化是城市的靈魂，是一個(gè)城市提升品質(zhì)、創(chuàng )新特色的關(guān)鍵因素之一。歷史比較長(cháng)的城市，都有自己獨特的歷史文化傳統。江蘇歷史文化底蘊深厚，正是吳文化、金陵文化、維揚文化、漢楚文化、江海文化等不同的區域文化，滋養培育了蘇南、蘇中、蘇北大中城市的不同文化品質(zhì)。在推進(jìn)新型城鎮化的進(jìn)程中，一定要進(jìn)一步弘揚各地的歷史文化傳統，并使之與時(shí)代精神、現代城市文明、中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化深度融合、交相輝映，形成各個(gè)城市新的人文品質(zhì)、社會(huì )風(fēng)尚和城市精神。
努力形成城市建筑的新特色。城市建筑，是一個(gè)城市外在直觀(guān)的形象，也是一個(gè)城市文化品位的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇各地城市都有很大的發(fā)展，但“千城一面”的問(wèn)題相當突出；不少城市成了高樓林立的“水泥森林”；許多建筑缺乏美觀(guān)，經(jīng)不起時(shí)間的考驗；昨天建、明天拆，道路經(jīng)?！伴_(kāi)膛破肚”，也是普遍存在的現象。在推進(jìn)新型城鎮化的進(jìn)程中，如何從城市建筑上做美城市形象，形成各自的風(fēng)格和特色，是值得認真研究的大問(wèn)題。首先，對城鎮的建設要制定科學(xué)的規劃。規劃既定，就如法律，不能因領(lǐng)導人的更替而隨意更改，要保持規劃的嚴肅性；領(lǐng)導同志不要企求在自己任期內把規劃做完、土地用光、空間填滿(mǎn)，應留下足夠的土地、空間讓后人來(lái)建設，要相信后人會(huì )把城市建設得更美好。其次，對城鎮建筑要精心設計。每一座建筑的外形和色彩都要精心設計，不僅要注意單體建筑的美觀(guān)，更要注重與周邊建筑相協(xié)調，與所處的自然環(huán)境相適應，把城市建筑融入到優(yōu)美的自然環(huán)境中去。同時(shí)，要注重城市建筑的文化內涵，反映一個(gè)城市的歷史文化底蘊。每個(gè)城市都應建設幾個(gè)能反映個(gè)性特征的標志性建筑，讓人們看到這些建筑的照片，就知道是哪座城市。在城市建筑的規劃設計上，蘇州市“東園西區、古城居中”的總體規劃，蘇州工業(yè)園的規劃設計和居中古城的改造，都值得各地學(xué)習和借鑒。
努力形成城市生態(tài)的新特色。由于各個(gè)城市所處的地理位置和自然生態(tài)環(huán)境不同，在城市孕育和發(fā)展的過(guò)程中，也會(huì )形成不同的特色?；⒕猃埍P(pán)的南京、太湖之濱的蘇錫常、三山峙江的鎮江、濱江臨海的南通、云龍山湖的徐州、山海相連的連云港、“十里青山半入城”的常熟、平原濕地的溱潼、以河為街的周莊，等等，都有各自?xún)?yōu)美的自然風(fēng)光。推進(jìn)新型城鎮化，應與生態(tài)文明建設有機結合，在維護原有生態(tài)環(huán)境特色的基礎上，努力創(chuàng )造新的生態(tài)特色，展現新的城鎮形象。
（作者系原中共江蘇省委副秘書(shū)長(cháng)、省委研究室主任）
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