作者：張輝《光明日報》（ 2015年11月18日 15版）
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新型城鎮化反映了農業(yè)轉向二、三產(chǎn)業(yè)，農民轉變?yōu)槭忻窈娃r村轉變?yōu)槌鞘械谋厝贿^(guò)程。農業(yè)變二、三產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級轉化，這有利于提高或改善農民收入；農民變市民，反映的是城鄉收入差距的縮小和農民收入的持續增加；農村變城市，核心是土地增值與規模經(jīng)濟的相互推動(dòng)，最終也表現為農民收入的增加。
統計上把農民收入分為四個(gè)部分，即家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。改革開(kāi)放之初，我國農民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占大頭；隨著(zhù)改革開(kāi)放后工業(yè)化、城鎮化速度的逐步加快，越來(lái)越多的農民開(kāi)始由鄉村向城鎮轉移、由田間向工廠(chǎng)轉移，由此工資性收入在農民家庭收入中占據的份額逐漸增大。2013年，我國農民人均純收入8896元，其中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入3793元，工資性收入4025元，首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)純收入，占比成為“老大”。這說(shuō)明，城鎮化已成為農民增收的主渠道。
既然城鎮化已成為農民增收的主渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農民增收就必須緊緊抓住這個(gè)龍頭。為此，必須統籌城鄉發(fā)展，走中國特色的新型城鎮化道路，實(shí)現工農城鄉的協(xié)調發(fā)展與互惠共贏(yíng)。
筆者認為，在走中國特色的新型城鎮化道路過(guò)程中促進(jìn)農民增收，必須抓住“騰籠換鳥(niǎo)”和消除三大“剪刀差”這四個(gè)要點(diǎn)。
首先，抓住四化同步這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”。提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，是中國特色新型城鎮化的關(guān)鍵，這體現了生產(chǎn)力發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。隨著(zhù)這四化同步向前推進(jìn)，城鎮化造就了農民尋找就業(yè)門(mén)路的更多機會(huì )，他們向新的工業(yè)崗位、信息業(yè)崗位就業(yè)和現代農業(yè)崗位就業(yè)，取得比傳統農業(yè)效益高得多的收益。例如，農村婦女進(jìn)城當月嫂，收入比在家高好多倍；近郊農家樂(lè )生意紅火，收入令城市職工羨慕。
其次，抓住以人為本這個(gè)核心，提高農民工的收入，消除第一大“剪刀差”。農民工是中國特色新型城鎮化最大的特色，是以人為本最突出的體現。我國迄今能夠有2.7億左右的農民工從農村走向城市，而且沒(méi)有發(fā)生英國式的“羊吃人”運動(dòng)，這是世界城鎮化史上的奇跡?，F今，農民工工資待遇和城鎮國有職工的工資待遇差距很大，對此市場(chǎng)和政府都大有可為。農民工工資待遇差距的消除主要靠市場(chǎng)，而農民工在社會(huì )保障和公共服務(wù)方面的差距消除，主要靠政府的作為。
第三，抓住土地增值這個(gè)命根子，消除第二大“剪刀差”。黨的十八屆三中全會(huì )已經(jīng)出臺了“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”的政策，但相關(guān)法律尚未修改，目前的辦法是實(shí)行“三三制”，即政府、開(kāi)發(fā)商和農民在經(jīng)營(yíng)城市的土地增值中，各拿去三分之一的增值。因為三方對土地增值均有貢獻，三三制的分配方案體現了合作共贏(yíng)。當然，農民要取得在城鎮化中更多的土地增值收益，最好是在國家規劃的前提下，提高城鎮化的自主性，讓土地增值收益最大程度地給予農民。如過(guò)去的中國第一村大邱莊由村變鎮，現今的中國第一村華西村由村變鎮，陜西第一村東嶺村由村變城市社區，以及西安市和平村自主搞工業(yè)園區等，都最大限度地把土地增值的收益留在了農民手里。
第四，抓住生態(tài)財富這個(gè)新寵兒，消除第三大“剪刀差”。中國特色新型城鎮化的特色之一，就是緊扣生態(tài)文明新時(shí)代步伐，建設生態(tài)城市。而生態(tài)資源價(jià)格剪刀差，是新出現的工農產(chǎn)品剪刀差。從工業(yè)文明推進(jìn)到生態(tài)文明，是人類(lèi)文明的返璞歸真，原生態(tài)的東西如水、草、樹(shù)乃至空氣更值錢(qián)了。通過(guò)賣(mài)水、賣(mài)草、賣(mài)樹(shù)乃至賣(mài)空氣，農民本可致富。但由于剪刀差，農民由此致富遇到很大的障礙，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是如何合理地補償農村、農民所創(chuàng )造的生態(tài)效益。方式可能很多，但簡(jiǎn)單易行且利于全面推廣的方式是建立“標準樹(shù)補償制度”，即確立一個(gè)標準樹(shù)每年的補償標準，其他樹(shù)折算標準樹(shù)，花草之類(lèi)也折算成標準樹(shù)。補償費由中央政府、地方政府和社區三級承擔，比例視生態(tài)效益對三級貢獻的大小而定。其道理在于樹(shù)木產(chǎn)生的生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品正外部性特征，不收費會(huì )導致公共地悲劇。建立標準樹(shù)補償制度，就是明晰產(chǎn)權，而且具有可操作性和推廣性。這樣，無(wú)論城市中的農民還是沙漠中的農民，植樹(shù)就可營(yíng)生乃至致富，還可達到保護生態(tài)環(huán)境這個(gè)基本國策。（作者單位：陜西省委黨校）
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