利用統計資源 提高施政能力
【編者按】《中國統計》2006年第11期刊載了河北省井陘縣縣長(cháng)李彥明撰寫(xiě)的《利用統計資源提高施政能力》的文章，介紹了他在實(shí)施全縣跨越式發(fā)展的工作實(shí)踐中，如何重視統計工作、利用統計資源、提高施政能力、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的具體做法和深切體會(huì )，值得基層領(lǐng)導干部閱讀和借鑒?，F予推薦轉載。
一、借助統計思維，理順施政思路，提高工作實(shí)效性
我國一位著(zhù)名的經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)過(guò)一句話(huà)：學(xué)者不能離開(kāi)統計而研究，政治家不能離開(kāi)統計而施政，企業(yè)家不能離開(kāi)統計而執業(yè)。這是因為各種統計數據和統計學(xué)思想對政治、社會(huì )乃至我們的工作和日常生活都產(chǎn)生著(zhù)直接的影響，這種影響可能遠遠超乎想象。按照現代系統科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，國家管理系統包括決策、執行、監督、咨詢(xún)、信息五大系統，統計部門(mén)有后三個(gè)系統的三種職能，在國家管理中具有重要的地位和作用。同樣，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，統計的信息、咨詢(xún)、監督功能，是縣政府施政的法寶，分析縣情需要統計，做出決策需要統計，部署工作需要統計，監督工作的落實(shí)及提高工作效能也需要統計。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，隨著(zhù)政府對經(jīng)濟的管理職能由指令性向指導性的轉變，統計的地位和作用更加突出。作為一名領(lǐng)導者，要使自己的領(lǐng)導活動(dòng)更加符合客觀(guān)規律，符合形勢要求，符合實(shí)際需要，僅憑自己的經(jīng)驗和智慧還不夠，尤其要善于借助統計，用好統計，以拓寬自己的思維，完成肩負的使命。因此，首先要從統計知識中捕捉一些分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維方式，由此來(lái)理順工作思路，提高工作實(shí)效性。
縣政府上承縣委重大決策的實(shí)施，下?tīng)咳h32萬(wàn)百姓的冷暖，日常工作在開(kāi)會(huì )、檢查、督導等環(huán)節之中忙碌。面對千頭萬(wàn)緒的事務(wù)，如果工作思路不夠清晰，邏輯思維缺乏科學(xué)性，那么分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就容易出現偏差，在工作中就會(huì )顧此失彼，貽誤時(shí)機，事倍功半。為此，一是規范化工作。從簡(jiǎn)潔、明了、準確的統計語(yǔ)言、圖表中借鑒方法，形成科學(xué)化、數量化的規范思維方式，自覺(jué)將干練、規范等作風(fēng)應用到工作中。工作的規范化，杜絕了工作的隨意性。工作的責任化，提高了辦事效率；二是全方位思考。從客觀(guān)、全面的統計縱橫向對比中借鑒方法，培養多角度、全方位分析問(wèn)題的統計辯證思維方式，將科學(xué)、嚴謹、務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)到工作中，以更寬的視角審視研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，把握重點(diǎn)，掌握難點(diǎn)，做到有的放矢；三是宏觀(guān)性指導。從“統計掌握的是宏觀(guān)，會(huì )計考慮的是微觀(guān)”這一說(shuō)法中，借鑒統計總體、總量分析評估的宏觀(guān)思維方式，將工作著(zhù)眼點(diǎn)放在整體趨勢的把握上，做到放眼全縣，運籌帷幄。
二、儲存統計信息，積累施政依據，加強工作前瞻性
統計信息是社會(huì )經(jīng)濟信息的主體，是現代領(lǐng)導工作的“神經(jīng)中樞”。將全縣社會(huì )經(jīng)濟現象數量化，是深化對客觀(guān)實(shí)際認識的重要途徑，是進(jìn)行科學(xué)決策、目標確定和宏觀(guān)管理的基礎依據。政府需要統計信息，社會(huì )各界也需要統計信息，這就要求作為一名領(lǐng)導者，在錯綜復雜的社會(huì )經(jīng)濟現象面前，要及時(shí)掌握準確的、全面的、具有前瞻性和指導性的統計信息，把準經(jīng)濟脈搏，服務(wù)經(jīng)濟建設。
一是掌握常用的統計術(shù)語(yǔ)和指標概念。常用的統計術(shù)語(yǔ)和指標概念是大腦儲存的信息庫中價(jià)值最重要的“庫存”，是了解情況、指導工作的豐富資源，也是發(fā)揮參謀作用的“智囊團”之一。領(lǐng)導干部不可能做統計專(zhuān)家，但一些常用的統計術(shù)語(yǔ)和指標概念還應該懂一些，不然，就會(huì )喪失指導工作的主動(dòng)權。特別是在長(cháng)期的政府經(jīng)濟工作中，如果對GDP、增長(cháng)速度、產(chǎn)業(yè)結構、工農業(yè)總產(chǎn)值、民營(yíng)經(jīng)濟范圍及農民人均純收入構成等不完全了解，處在似懂非懂的模糊狀態(tài)，就不可能準確、全面地掌握全縣經(jīng)濟運行的“家底”，也就無(wú)法對經(jīng)濟的走勢做出科學(xué)判斷，采取針對性強的措施。因此，就主動(dòng)向統計部門(mén)收集整理有關(guān)發(fā)展縣域經(jīng)濟主要指標概念及相關(guān)術(shù)語(yǔ)，制成明白卡，作為常用工具放在案頭，空暇之余翻一翻，看一看，從中感悟出工作上還存在哪些不足，還有哪方面事情需要去做，今后的工作著(zhù)力點(diǎn)應該放在什么地方。把農民純收入、民營(yíng)經(jīng)濟等等重要經(jīng)濟指標的概念和內涵清楚了，在匯報工作、部署安排及檢查指導等不同場(chǎng)合，就會(huì )做到“胸中有數”，分析透徹，有理有據，說(shuō)服力強，效果明顯。
二是掌握并運用好統計信息。統計數據里有很多學(xué)問(wèn)，數據不僅可以提供信息，而且可以從中找出規律性的東西，提出解決問(wèn)題的辦法和線(xiàn)索。因此，無(wú)論哪一級領(lǐng)導干部，都必須學(xué)會(huì )運用統計信息這一認識自然和社會(huì )的有效工具，對自己負責的本區域內的工作進(jìn)行卓有成效的管理。在施政前，能利用大量的統計信息前瞻性地分析和判斷各種情況，并做出正確決策；施政過(guò)程中，能認真把關(guān)一些主要指標的報表，注意對反映出來(lái)的信息加以收集、積累和開(kāi)發(fā)，特別是把向統計部門(mén)單純要數字信息變?yōu)橐悸?、要點(diǎn)子，做到客觀(guān)總結過(guò)去，正確指導現在，預測指點(diǎn)未來(lái)，前瞻性地開(kāi)展好工作；一段工作結束后，能充分利用各種真實(shí)、準確的統計數據對各個(gè)部門(mén)各個(gè)單位進(jìn)行客觀(guān)、公正、公平的考核與評比。在工作實(shí)踐中，自己不僅注重搜集國際經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)、走勢、國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢等各方面的信息數據，而且注重搜集掌握全省、全市和兄弟縣市的各類(lèi)統計信息數據，并將這些信息數據歸類(lèi)分析，從而為立足縣情，確定全縣發(fā)展的目標、重點(diǎn)，指導經(jīng)濟工作提供了科學(xué)依據。
三、重視統計成果，提高施政能力，增強工作科學(xué)性
統計作為有力武器，主要體現在它的分析上。高質(zhì)量的統計分析是為各級黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高成果，是分析經(jīng)濟運行形勢、預測經(jīng)濟走勢、采取管理措施的重要依據。只有搞好統計分析，才能看到工作的著(zhù)力點(diǎn)。因此，作為一名領(lǐng)導者，要高度重視并充分利用統計分析這一成果，不斷提高施政能力，增強各項領(lǐng)導活動(dòng)的科學(xué)性。
一是科學(xué)決策來(lái)源于真實(shí)客觀(guān)的基礎統計。作為縣一級政府領(lǐng)導者，要充分依靠統計在決策中的基礎作用，正確把握全縣社會(huì )資源和各種優(yōu)勢，科學(xué)判斷全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的運行態(tài)勢，提高決策的科學(xué)性。井陘縣是一個(gè)純山區縣，其地理位置、山場(chǎng)分布、地勢走向及風(fēng)土人情等客觀(guān)條件和主觀(guān)因素決定了各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。通過(guò)認真分析各鄉鎮自然條件、社會(huì )資源、人口面積、工農業(yè)總產(chǎn)值、民營(yíng)經(jīng)濟現狀、農民人均純收入及財政收入等一系列統計基礎數據，認為農村經(jīng)濟要大發(fā)展，快發(fā)展，就必須因地制宜搞山區開(kāi)發(fā)，千方百計上大項目，強力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟，從而增加農民收入，壯大經(jīng)濟實(shí)力。這一目標的實(shí)現，最直接的體現就是鄉鎮財政收入的不斷豐盈?；谶@些真實(shí)客觀(guān)扎實(shí)的統計信息和對17個(gè)鄉鎮經(jīng)濟脈搏的準確把握，2003年以來(lái)，出臺了《鄉鎮財政收入上臺階獎勵辦法》等鼓勵政策，重獎上臺階鄉鎮，鄉鎮經(jīng)濟實(shí)現了歷史性突破。2005年，全縣鄉鎮財政收入首次突破1億元大關(guān)，占到全縣稅收總額的三分之一，其中1個(gè)鄉鎮突破2000萬(wàn)元，3個(gè)鄉鎮突破1000萬(wàn)元，3個(gè)鄉鎮接近1000萬(wàn)元，徹底消滅了百萬(wàn)元以下鄉鎮。
近三年井陘縣煤炭運銷(xiāo)業(yè)十分火爆，繁忙景象如火如荼。僅2004年，全縣就擁有大型運輸車(chē)輛1萬(wàn)多輛，同比增長(cháng)近6成，過(guò)57%，這一動(dòng)態(tài)信息從第一季度的統計報表開(kāi)始就納入了我們的視線(xiàn)。通過(guò)客觀(guān)分析，發(fā)現：由于受?chē)液暧^(guān)政策影響及所處的地理位置優(yōu)勢，井陘的煤炭交易市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)態(tài)勢十分見(jiàn)旺，由此帶動(dòng)了交通運輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。對此，縣政府審時(shí)度勢，采取積極措施，鼓勵大力發(fā)展交通運輸業(yè)。2004年，僅交通運輸業(yè)一項，營(yíng)業(yè)稅就由782萬(wàn)元猛增至2218萬(wàn)元，增加了1436萬(wàn)元，同比增長(cháng)183.6%。到2005年，全縣煤炭運銷(xiāo)加工企業(yè)發(fā)展為500多家，年交易量突破1000萬(wàn)噸。
二是把握經(jīng)濟運行趨勢離不開(kāi)準確的統計分析。統計數據是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”和“報警器”，一些重要的經(jīng)濟指標可以反映一個(gè)區域內經(jīng)濟發(fā)展水平和運行態(tài)勢，有些經(jīng)濟數據往往就是經(jīng)濟發(fā)展的紅綠燈，超過(guò)了就成了問(wèn)題。因此，要用預警的眼光看待一些重要的經(jīng)濟指標，并通過(guò)分析，來(lái)正確把握經(jīng)濟運行趨勢，準確識別經(jīng)濟運行中的各種矛盾和困難，有針對性地采取各種措施。
鈣鎂、建材、陶瓷、化工是井陘的特色產(chǎn)業(yè)。但最近一次統計調查為這些行業(yè)亮出了“紅燈”，提出了預警：2005年，在全縣GDP份額中，工業(yè)所占比重為55%，但在財政收入中，來(lái)自鈣鎂、建材、陶瓷、化工的稅收僅占財政收入的11%左右，極不協(xié)調。由此看來(lái)，這些特色產(chǎn)業(yè)主導地位不明顯，不能稱(chēng)為井陘的“特色主導產(chǎn)業(yè)”，不能成為引領(lǐng)縣域工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的排頭兵。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力。針對這些行業(yè)都屬于井陘的傳統工業(yè)，都有著(zhù)驕傲的歷史和一定的市場(chǎng)認可優(yōu)勢，明確提出了把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，提出了“振興傳統工業(yè)，實(shí)現‘強工’目標”，提出了鈣鎂產(chǎn)業(yè)要向“三型”發(fā)展，即向集團型、創(chuàng )新型和環(huán)保型發(fā)展；同時(shí)加大了工作調研力度，并在廣播電視媒體對企業(yè)的發(fā)展之路進(jìn)行了跟蹤連續報道，最大限度地調動(dòng)了企業(yè)干部職工的生產(chǎn)積極性。截止目前，全縣13家鈣鎂企業(yè)躋身全國同行業(yè)知名企業(yè)之列，井陘成為名副其實(shí)的“中國鈣鎂之鄉”。
重視統計成果，還必面善于客觀(guān)、全方位地對其進(jìn)行比較和分析，從而找出工作的切入點(diǎn)。在前段時(shí)間，縣政府根據全縣農民人均純收入增量較低的實(shí)際，非常想了解一下其現狀到底是個(gè)什么狀況？引導農民增收的增長(cháng)點(diǎn)主要在哪方面？出路在何方？于是責成縣統計局把與井陘縣經(jīng)濟基礎相近的周邊10個(gè)縣區有關(guān)情況進(jìn)行了定性分析比較，特別是在農民收入的內部構成上逐項進(jìn)行了認真分析。一分析、一比較就看到了我們的優(yōu)劣勢，看到了趕超先進(jìn)縣區的差距，從而找到了農民增收的能量聚集點(diǎn)。
當前縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)快發(fā)展周期的上升期、擴張期，處在一個(gè)超常規、跨越式發(fā)展的新階段。“郡縣治，天下安”。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，成為縣政府領(lǐng)導工作者樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的舉措。領(lǐng)導工作者要立足科學(xué)性，加強預測性，提高實(shí)效性，最大限度地利用好統計這一資源，不斷地提高施政能力，更好地指導縣域經(jīng)濟，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
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