沿河縣思新農村調研報告
調查地點(diǎn)：貴州省沿河縣思渠鎮山莊村
沿河土家族自治縣位于貴州省東北角，地處黔、渝、湘、鄂四?。ㄊ校┻厖^結合部的烏江中下游，離銅仁大興機場(chǎng)180公里，距渝懷鐵路重慶酉陽(yáng)火車(chē)站60公里，326國道和411省道貫通縣境。是一個(gè)土家族，苗族自治縣，市級貧困縣。沿河土家族自治縣總面積2468.8平方公里，轄22個(gè)鄉鎮。其中，山莊村由3個(gè)組組成，全村共265戶(hù)人家916人。我選取了其中的一，二組作為調查對象。兩個(gè)組共72戶(hù)人家263人。寨子山脊上。這里的居民全部為土家族，但除了還保留少數的傳統習俗外，看不出其它的少數民族特征。顯然是已經(jīng)全部漢化了。這里的居民沿襲祖祖輩輩的種植業(yè)，并以此為生。
為使調查實(shí)事求是，避免主觀(guān)臆斷我首先對兩個(gè)組的人口年齡組成，勞動(dòng)力結構以及教育程度進(jìn)行了統計。統計數據如下表：
年齡教育程度 0歲~20歲 21歲~40歲 41歲~60歲 60歲以上
小學(xué) 71 89 27 36
初中 18 11 5 0
高中 2 0 0 0
大學(xué) 3 0 0 0
共計 95 100 35 36
從上面的表中我們可以看出：這里居民的教育程度普通偏低，而且低得叫人痛心。就連九年義務(wù)教育也成問(wèn)題。而表中20歲以下的92人中有近20人現在出門(mén)打工在外，16歲以上的幾乎有90%都在其中。而這些童工們的工資最高者每月拿不到1000元去生活費及其它費用，有的連回家的路費也賺不到；而21至40歲的100人中有超過(guò)60%的人出門(mén)打工在外，沒(méi)有文化，沒(méi)有技術(shù)的他們幾乎所有的人都靠出賣(mài)苦力賺錢(qián)，而且是加班加點(diǎn)地干，省吃?xún)€用地過(guò)。而真正能賺到的錢(qián)又少得可憐；甚至，有不少40歲以上的農民也趕著(zhù)外出打工。在農村，外出打工似乎成為一種潮流。而對于這樣一群常常被城市所歧視的人來(lái)說(shuō)，外面的世界又是那樣的陌生和充滿(mǎn)荊棘。但他們?yōu)榱松钣植坏貌粸橹?#8230;…。農村太窮了，做農民太苦了，所以他們都趕著(zhù)出去。
由此，我不禁想起了2000年3月，湖北監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記李昌平的《上總理書(shū)》。他在上書(shū)的開(kāi)頭寫(xiě)道：“我懷著(zhù)對黨的無(wú)限忠誠，對農民的深切同情，含著(zhù)淚水給你寫(xiě)信。我要對你說(shuō)的是，現在的農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險！”。書(shū)中寫(xiě)道：在農村，盲流如“洪水”，負擔如“泰山”，債臺如“珠峰”，干部如“蝗蟲(chóng)”，責任制如“枷鎖”，政策如“流言”，謊話(huà)如“真理”……。作為一個(gè)土生土長(cháng)的農村人，我能真切的觸摸到農村有多窮，農民有多苦。但看到《上總理書(shū)》我又不禁渾身一觸。在這次調查中我開(kāi)始重新省視：農村到底有多窮，農民到底有多苦。
在調查中，當問(wèn)到“你們每年人均收入有多少”時(shí)，一位村民讓我給他算了一筆帳?，F將其列于下表：
項目 谷物 玉米 兩頭豬 農副產(chǎn)品 一人外出打工
收入 1500斤 1100斤 一吃，一賣(mài)（600元） 200元 2500元
項目 化肥 種子農藥 學(xué)生 各種集資 日雜 農稅
支出 250元 100元 250元 20元 200元 50元
而表中的1500斤谷物和1100斤玉米是不能算成人民幣的。除去喂豬所需的飼料，剩下的糧食剛剛好夠吃?，F在來(lái)為他們算這筆帳：600+200+2500=3300元，3300-250-100-250-20-200-50=2430元，按平均每戶(hù)3.5人算，則人均達不到700元。這與國家統計的“我國農村人均收入從1978年的113.6元提高到了2001年的2366元”大相徑庭。這2366元是怎么來(lái)的呢？國家統計局副局長(cháng)邱曉華指出：2001年中國城市居民人均收入為6860元，農民為2366元，那末這個(gè)比例本來(lái)應該是3：1，當這個(gè)2366元中很大一部分是空頭支票，農民的實(shí)際收入才1800元，也就是說(shuō)這個(gè)比例可能是5：1甚至6：1。而拿我所調查的農戶(hù)與這個(gè)6860元相比，那末這個(gè)比例就是將近10：1了。
農民窮，讓我們再來(lái)看幾組數據：
1． 家扶貧基金協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王郁昭2003年3月指出：當前中國農村人均收入
500元（1.37元/天）以下的人口有1459萬(wàn)人；
人均收入在1000元（2.74元/天）以下的人口為3億1075萬(wàn)人；
人均收入在1000元~2000元（2.74~5.48元/天）的人口為3億1079
萬(wàn)人。
在此次調查的72戶(hù)263人中，這樣的數字更是觸目驚心：有近一半的人家人均收入在500元以下。
2．我國農民純收入年增長(cháng)速度從1996年的9%下降到2000年的2.1%。城鄉差距擴大到2.8：1，接近1949年的2.84：1的歷史最高記錄。而這個(gè)2.8：1又是那樣的叫人不可信賴(lài)。農民收入增長(cháng)速度如此之慢，城鄉差距如此之大，實(shí)在是叫人痛心??！
3．在我所調查的上莊村，村里沒(méi)有一所學(xué)校，沒(méi)有一所醫療所，沒(méi)有一個(gè)郵政所，沒(méi)有一個(gè)商店，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)十萬(wàn)“富翁”……。以種植大米，玉米為生居民們，一年難得換上一套新衣服。他們自己養了雞，一年卻難得吃上幾回雞肉；他們自己種了各種各樣的蔬菜，但為了賺幾個(gè)肥料錢(qián)，他們多數時(shí)候吃的是蘿卜白菜。
農民窮，但農民的負擔卻很重，與城市居民相比較，可以說(shuō)是不公平，是政府對農民的一種偏見(jiàn)。
中國社科院研究員鐘偉教授指出：日前，我國農稅累計為2100億元，而政府在農業(yè)上的支出僅僅為800億元。兩者相減，可以看出農民白白地為政府貢獻了1300億元。這種剪刀叉在網(wǎng)上有人戲稱(chēng)之為“劫貧濟富”。
國家規定的農民合理負擔應該為其純輸收入的5%。而實(shí)際上，各種農稅（包括地方附加稅，特產(chǎn)稅，屠宰稅，耕地占有稅，契稅），提留統籌費等以及義務(wù)工和積累工，教育集資等加之五亂（亂收費，亂集資，亂攤派，亂加碼，亂罰款）等其它負擔的影響。其比例遠遠超過(guò)了5%。在此，我們姑且不看三亂五亂等雜派對農民負擔的影響，且看一下這個(gè)5%的合理性。就拿三提五統（三提指：公積金，公益金，管理費。五統指：計劃生育費，民兵訓練費，衛生事業(yè)教育費，村干部組織費，集資辦學(xué)費）為例。與城鎮居民相比較。我心里就有些為農民喊冤。為什么城鎮居民不需要交的東西在農村就是合理的了呢？雖然現在政府實(shí)行改費并稅政策，但是在很多地方這一政策只是形式而已。
那么，究竟是什么原因造成農民負擔如此之重呢？
一．農民收入增長(cháng)緩慢，我國農民純收入年增長(cháng)速度從1996年的9%呈下降趨勢，至2000年僅僅為2.1%，“增加農民收入”這一政策似乎僅僅成了一個(gè)口號。在我的調查中，增加農民收入就成了政府利用老百姓的一著(zhù)高招。幾年前，政府為了為了“增加農民收入”在農村大力宣傳大辦烤煙，讓種玉米辛苦了一輩子的農民著(zhù)實(shí)高興了一把?？緹熓浅鰜?lái)了，但是，煙廠(chǎng)卻倒閉了。這樣好好的上等烤煙硬被打成了下品煙給收了上去。如今到處矗立著(zhù)的烤煙棚成了牛圈。
二．農村基層組織太盤(pán)大，國家統計局等11個(gè)部委抽樣調查結果顯示：平均每個(gè)鄉鎮黨政內設機構為16個(gè)，平均人員158人，超過(guò)正常編制的2~3倍。平均鄉鎮下屬單位為19個(gè)290余人。下面再讓我們來(lái)看一個(gè)表。
中國歷代官民比例表
時(shí)期 西漢 唐高宗時(shí) 元成宗時(shí) 康熙時(shí) 建國初 現時(shí)
比例 1：7945 1：3927 1：2613 1：91 1：600 1：28
在陜西的黃龍鎮，該比例竟然達到1：9，官多民少農民的負擔自然不會(huì )輕。就拿公車(chē)開(kāi)銷(xiāo)一項來(lái)做個(gè)計算，一般一個(gè)縣四大部門(mén)擁有工車(chē)達40輛，僅此一項每年的費用就高達4000多億。加之官多嘴巴多，每年要吃掉多少農民的稅？況且，領(lǐng)導多了政績(jì)就一定要“好”，所以很多鄉鎮出現數字出政績(jì)的現象。謊報民情，以至上層對農民收入統計過(guò)左，偏離實(shí)際地指導農村工作，盲目地制定農村發(fā)展計劃。自然而然地是增加了農民的負擔。
三．鄉鎮企業(yè)倒閉破產(chǎn)增多，我所調查的銅古鄉僅有的一個(gè)鄉鎮企業(yè)便是一個(gè)水泥廠(chǎng)，然而它為農民帶來(lái)的是什么呢？是漫天的煙霧和惱人的噪音，是滿(mǎn)身的塵土和微薄的薪水，是挾巨款逃跑的廠(chǎng)長(cháng)和經(jīng)理。企業(yè)瀕臨破廠(chǎng)，于是廠(chǎng)里扣發(fā)工資，集資擴廠(chǎng)，擴廠(chǎng)虧損，于是廠(chǎng)里又扣發(fā)工資。
四．政府不辦義務(wù)教育，農民只能自己集資辦學(xué)。我所調查的水壩村，沒(méi)有自己的村小，孩子們只能跑到四五里遠的清和村，官塘村就讀。國家一直宣傳普九，然則在我的調查中發(fā)現，高昂的學(xué)費使得普六也成為問(wèn)題。正好，反正沒(méi)有錢(qián)讀書(shū)，兒童成了增加農民收入，減輕農民負擔的一支生力軍——在家務(wù)農，出門(mén)打工。然后長(cháng)大結婚生子，又讓他們的子女重復自己的路。如此形成惡性循環(huán)，實(shí)在叫人痛心??！
在我的調查中發(fā)現每個(gè)村小小學(xué)生每學(xué)期的平均高達200元，即每年高達400元之多，比城鎮的收費標準還高。在此我不禁想問(wèn)：義務(wù)教育到底何時(shí)才能在農村普及。在我的調查中，發(fā)現有一家7口之家，母親是個(gè)瞎子，兩個(gè)大女兒未滿(mǎn)18歲便相繼出嫁了。留下一個(gè)本來(lái)該讀初中二年級的兒子和一對未滿(mǎn)10歲的雙胞胎妹妹。一家人的生活來(lái)源全靠父親一個(gè)人種地，農閑時(shí)進(jìn)城打點(diǎn)雜工。由于家庭困難，快滿(mǎn)十四歲的兒子仍然是讀一學(xué)期書(shū)又回家放一學(xué)期的牛。等到父親找到了書(shū)學(xué)費或者兩個(gè)姐姐寄錢(qián)來(lái)了又重新揀起課本。今年小學(xué)畢業(yè)，小楊杰很是失落。因為高昂的學(xué)費迫使他有可能從此永離課堂。哥哥且是如此，兩個(gè)妹妹就更是難堪了。
五．農產(chǎn)品的貶價(jià)，首先算一筆帳，在過(guò)去的五年中農產(chǎn)品價(jià)格持續下跌，以谷物為例。在過(guò)去的五年中我國谷物產(chǎn)量達4億噸，平均每斤降價(jià)2毛錢(qián)，那末：4億*2000*0.2=1600億元，也就是說(shuō)僅此一項農民平均每年就損失300多億元。在我的調查中，責任制似乎真的如《上總理書(shū)》所說(shuō)成為一種枷鎖。由于農產(chǎn)品價(jià)格太低，農村勞動(dòng)力紛紛外流，以至于大量肥土良田荒蕪。然而，上百元的農稅又不得不交。在西方許多國家，政府不是去賺農民的錢(qián)，而是要向農業(yè)做補貼。所以免除農稅成為中國之必要。
那末，如何減輕農民負擔呢？
第一．貫徹落實(shí)農村稅費改革。一直以來(lái)，農村稅費改革都難以逃出黃宗曦定律的怪圈子。經(jīng)濟學(xué)家用公式來(lái)表示這一定律為：B=A+NX，其中B為經(jīng)改革后的稅收，A為改革前的稅收，N為改革次數，X為每次嘎嘎感中雜派。很顯然要使A小于B，關(guān)鍵就在于要使X小于0。所以推進(jìn)農村農村稅費改革必須做好以下幾點(diǎn)：
1． 費稅為稅，由于費要遠遠高與稅，所以在不另增加其它雜派的前提下，并費稅為稅可以減輕農民負擔。當然國家是提出了這一政策，但具體的落實(shí)在某些地方便成了一種提法。
2． 該減則減，能免則免。在國家規定的農村合理稅費中，有些東西（與城鎮相比較）我們可以說(shuō)是額外的，而有些東西可以說(shuō)是過(guò)多的。如果政府能夠考慮“少從農民那里賺點(diǎn)”做到該減則減，能免則免，那末也能減輕農民負擔。
第二．精兵簡(jiǎn)政，基層領(lǐng)導機構過(guò)于膨脹，形成官多民少的局面。干活的人少，而吃飯的人多。自然是加重了干活的人的負擔。所以，對基層領(lǐng)導機構進(jìn)行精簡(jiǎn)，對政府部門(mén)進(jìn)行重新規劃，具體落實(shí)其工作職責，充分調動(dòng)各部門(mén)的能動(dòng)性成為急需。
第三．增加農民收入。農民收入增加了，其負擔所占的比重就自然減小了。況且，增加農民收入是我們的根本目的之所在。增加農民收入，政府部門(mén)必須做好以下幾點(diǎn)：
1. 提高政府工作人員的工作素質(zhì)，讓其能夠真正做到在其位謀其事。充分調動(dòng)各部門(mén)的能動(dòng)性，使其能夠真正為農業(yè)服務(wù)，為農民服務(wù)。
2. 調整農業(yè)結構，引進(jìn)適合當地環(huán)境的經(jīng)濟農作物，因地制宜，幫助農民發(fā)展經(jīng)濟作物。讓科技與農業(yè)接軌，引導農民發(fā)展高科技農業(yè)。
3. 多向農民提供小額貸款，扶持農民發(fā)展農副產(chǎn)業(yè)，便為其提供技術(shù)指導，經(jīng)濟援助以解決農民農民創(chuàng )業(yè)的經(jīng)濟憂(yōu)慮和技術(shù)憂(yōu)慮。
4. 大力扶持，創(chuàng )辦鄉鎮企業(yè)，為農民提供就業(yè)機會(huì )。增加農民收入的同時(shí)解決農村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。同時(shí)也增加了鄉鎮的財政收入。
第四．規范農業(yè)稅收環(huán)境，嚴厲制止亂收費，亂集資，亂攤派，亂罰款，亂加碼等違法的活動(dòng)。明確農村稅收條目，并向農民講解稅收的有關(guān)規定。同時(shí)要具體落實(shí)“十五大”提出的“村務(wù)公開(kāi)”政策。讓農民自己來(lái)監督稅費流向。
第五．完善農村社會(huì )保障制度。雖然我們現在在提“全面建設小康社會(huì )”。但是我國農村的很多地方還在溫飽線(xiàn)上掙扎，然而靠自己生產(chǎn)養活自己的農民基本上是沒(méi)有什么最低生活保障的。似乎國家的社會(huì )保障的恩澤并沒(méi)有涉及到農村。
第六．完善農村郵政，通訊，醫療，衛生，教育，保健等基礎設施的建設。特別是農村的教育設施，在農村幾乎所有的村小學(xué)校都是村民自己集資辦的?？上攵?，連自己衣食還成問(wèn)題農民他們集資辦的學(xué)校會(huì )是一個(gè)什么樣的學(xué)校。在我的調查過(guò)程中就看到了這些叫人酸楚不禁的學(xué)校。
在調查中，我發(fā)現很多問(wèn)題可以說(shuō)都是由于“農村太窮，農民太苦”而造成的。
1.法律意識淡薄。由于農村大多數人文化水平偏低，很多地方的村民完全沒(méi)有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來(lái)解決。根本沒(méi)有形成自我保護意識，有的地方政府部門(mén)還利用村民的愚昧，法律觀(guān)念淡薄來(lái)對其實(shí)行欺騙甚至是恐嚇統治。嚴重的破壞了政府部門(mén)的形象，破壞了黨和國家的聲譽(yù)。
2.政策觀(guān)念淡薄，在我的調查中發(fā)現很多村民不能說(shuō)出他們所交的費稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農村稅收有些什么政策規定。
3.環(huán)境意識淡薄，在農村普遍存在環(huán)境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在于伐柴燒飯。由于政府部門(mén)對農村能源的冷漠態(tài)度。沼氣，電能等能源在農村沒(méi)有得到廣泛應用，以至于農民把刀斧伸向樹(shù)林。在我的調查過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)現一個(gè)沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖，煮飯。
4.由于農民窮，所以很多農民多想借外出打工來(lái)增加收入。大批的農民棄農從工，自然這是能夠增加一個(gè)家庭的收入，加快我國的工業(yè)化改造。然則其帶來(lái)的負面影響更為嚴重：
首先：由于大量的勞動(dòng)力外流，造成農村勞動(dòng)力匱乏。從而造成土地荒蕪，農田荒廢。農民沒(méi)有信心把精力放在土地上，農業(yè)發(fā)展在農村停滯不前，農業(yè)在農村面臨空前的危機。
其次：由于大多數外出務(wù)工的農民素質(zhì)低下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后。所以，外出打工只能靠賣(mài)苦力，而且工薪微薄。而社會(huì )就業(yè)形勢的日趨緊張，勞工素質(zhì)要求的高標準化，使得農民外出打工的路上充滿(mǎn)了荊棘……。由于外出打工賺大錢(qián)的夢(mèng)想破滅，加之城市對農民的歧視，很多打工仔走上了犯罪的道路，嚴重的影響了社會(huì )治安。
再次：由于很多父母親的雙雙出門(mén)打工，對孩子的成長(cháng)極少照顧，很多農村兒童從小就缺少父親威嚴的教導和母親溫馨的勸教。加之文化程度低下，極易受人唆使，從而成為社會(huì )的隱患。
將近40天的暑假結束了，帶著(zhù)一種莫名沉重的心情我回到了學(xué)校。一個(gè)月的暑假農村調查令我這個(gè)來(lái)自農村的學(xué)生感觸頗多。農村窮，農民苦，但是，相信和我一樣來(lái)自農村的學(xué)生一定不少?？磥?lái)農村的老百姓拼了老命在把我們往大城市送了。他們圖的是什么？難道僅僅為了我們將來(lái)的生存嗎？?jì)H僅是為了讓自己擁有一個(gè)子女在讀大學(xué)的那份虛榮嗎？?jì)H僅為的是自己將來(lái)有人養老嗎？答案當然是否定的。他們不僅僅是為了這些，他們有一種希望，一種期待。他們期待著(zhù)我們的回歸，期待著(zhù)我們去改變農村窮，農民苦的現狀?，F在，國家正在搞西部大開(kāi)發(fā)，我們這一代大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候正是西部要人的時(shí)候。我們應該響應祖國的號召，去到西部，去到農村。去報效我們的祖國，報答我們的父母。
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