| 隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和我國社會(huì )轉型的加快，我國社會(huì )生活發(fā)生了巨大變化，對社會(huì )管理體制創(chuàng )新的要求日益迫切。加強社會(huì )管理，創(chuàng )新社會(huì )管理體制，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是社會(huì )建設的重要內容和重要保障。黨的十七大報告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素。”這就明確指出了社會(huì )管理的目的，并明確地界定了不同社會(huì )主體在新的社會(huì )管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調動(dòng)社會(huì )不同主體參與社會(huì )管理的積極性和創(chuàng )造性，形成構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的整體合力。因此，我們必須創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平。 一、強化政府的服務(wù)職能是社會(huì )管理創(chuàng )新的關(guān)鍵。 首先，政府在履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，要加強社會(huì )管理，更要根據社會(huì )發(fā)展和公眾的需要，強化政府的公共服務(wù)職能，服務(wù)重于管理，努力建設服務(wù)型政府。一方面政府要繼續推進(jìn)政企分開(kāi)，更多地運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管，寓管理于服務(wù)之中；另一方面要大力發(fā)展教育、衛生等社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障，優(yōu)化公共資源配置，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過(guò)程中弱勢群體的利益，不斷強化政府公共服務(wù)的職能和責任，在服務(wù)中實(shí)現管理。為了建設好服務(wù)型政府，還要實(shí)現執政方式上的轉變，切實(shí)提高政府科學(xué)執政、依法執政、民主執政的能力。同時(shí)，要盡快完善政府應急管理體制機制，以便有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。 二、加強社區建設是推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新的重要內容。 隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )成員逐漸由“單位人”向“社會(huì )人”過(guò)渡，社區越來(lái)越成為人們生活的主要空間，成為構建和諧社會(huì )的重要載體。因此，加強社區建設、開(kāi)發(fā)社區資源，是社會(huì )管理創(chuàng )新的重要內容。為此，科學(xué)合理地構建社區組織體系，不斷強化社區自我管理、自我服務(wù)的功能，引導和推進(jìn)城市社區居委會(huì )和農村村委會(huì )開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治。同時(shí)，加強社區基礎設施建設，充分挖掘地域文化，豐富社區建設的內容，發(fā)揮社區協(xié)調利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，推動(dòng)建立社區居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強社區的歸屬感和凝聚力，把社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現代化新型社區，是創(chuàng )新社會(huì )管理的具體體現。 三、發(fā)展社會(huì )組織是整合社會(huì )管理資源的有效形式。 現代社會(huì )，各類(lèi)社會(huì )組織在社會(huì )管理中具有不可替代的作用。隨著(zhù)我國社會(huì )轉型的加快，社會(huì )分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現。計劃經(jīng)濟那種單一的行政管理模式已不能適應我國社會(huì )發(fā)展的需要。政府應適應形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉變的同時(shí)，要整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )自治水平。為此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織、志愿團體等在內的各類(lèi)社會(huì )組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用,促進(jìn)社會(huì )組織參與社會(huì )管理, 為社會(huì )成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴大群眾對公共服務(wù)的選擇空間。同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì )組織在拓寬資金來(lái)源渠道、實(shí)行社會(huì )救助的功能，以彌補政府社會(huì )公共服務(wù)資金的不足，幫助社會(huì )中因突發(fā)災難致貧的群眾走出困境；政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監督并重的政策，引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，促進(jìn)社會(huì )公共組織的健康發(fā)展。 四、鼓勵公眾參與是形成民主公正社會(huì )管理體制的重要途徑 政府是通過(guò)實(shí)行各項社會(huì )政策以滿(mǎn)足社會(huì )成員的基本需要、解決社會(huì )問(wèn)題以及樹(shù)立公平的社會(huì )觀(guān)念來(lái)加強社會(huì )管理。社會(huì )政策必須具有科學(xué)性、公正性、民主性，以協(xié)調公共利益、維護社會(huì )公正、推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì )全面發(fā)展。因此，政府要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須采取一定的措施讓公眾參與社會(huì )政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到社會(huì )公共政策的制定中去。為此，要形成社會(huì )公共政策制定的公眾參與機制，健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估等制度，這樣才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進(jìn)而實(shí)現社會(huì )公正。其次，要增強人民群眾的參與意識和參與能力。通過(guò)各種教育培養人們的社會(huì )責任感和合作精神，使每個(gè)公民具備參與社會(huì )事物的愿望和相應的能力。第三，為了實(shí)現公民的有序參與，要發(fā)展各種社會(huì )組織。公民廣泛參與，就是通過(guò)公民自發(fā)組織的各種社會(huì )團體、非營(yíng)利機構和基層社區自治組織，按照法律和相關(guān)的行政程序來(lái)反映自己的意愿和訴求，從而實(shí)現社會(huì )穩定和良性運行。 ?。ㄗ髡呦抵醒朦h?？粕绮可鐣?huì )學(xué)教授） ?。ū疚脑d于理論網(wǎng)） |
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