從“養兒防老”到“國家養老”
日前，國務(wù)院決定今年下半年啟動(dòng)我國新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，農民60歲之后可享受?chē)移栈菔金B老金。這意味著(zhù)，農民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，又向“養老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅實(shí)一步。
中國是一個(gè)農業(yè)大國，農民占絕大多數。限于國家的財力，農民的養老保障主要靠土地、家庭和集體組織解決。然而，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和老齡化社會(huì )的到來(lái)，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，農村出現了很多“留守老人”、“空巢家庭”。目前，我國農民工達到2.2億，60歲以上農村老人已經(jīng)超過(guò)1.2億。在新的社會(huì )轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂(yōu)。據報道，湖南祁東縣一名七旬老人來(lái)到北京當眾搶劫，就是為了入獄養老，享受監獄的“福利”。這雖然只是一起令人心酸的極端事件，卻折射出我國農村養老制度的困境。讓億萬(wàn)農民實(shí)現老有所養，不僅關(guān)乎社會(huì )的和諧穩定，更關(guān)乎國家的公平正義。
從“養兒防老”到“國家養老”，這是一個(gè)歷史性的跨越，標志著(zhù)中國正在重建國家與農民的關(guān)系。在快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，億萬(wàn)農民曾做出了巨大的犧牲。然而，長(cháng)期以來(lái)，這個(gè)群體義務(wù)多權利少，負擔多福利少，付出多回報少，在很多方面被排除在國民待遇之外。雖然同在一片藍天下，他們卻難以與城市人沐浴同一片陽(yáng)光，同享改革與發(fā)展成果。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現新的階段性特征和農民的期盼出發(fā)，我國政府適時(shí)推出新農保制度。它強調了國家對農民養老承擔的責任，明確了政府投入比例，這與過(guò)去農民自我儲蓄式養老有很大區別。因此，新農保不僅是一項重大惠農政策，更是整個(gè)國家朝著(zhù)促進(jìn)社會(huì )公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。
眼下，在全球金融危機的大背景下，新農保制度也是“保民生、保增長(cháng)、保穩定”的重要舉措。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，農民一旦有了國家養老的制度保障，就解除了后顧之憂(yōu)，減少了對未來(lái)預期的不確定性，從而可以釋放出部分養老儲蓄，這對于增強國民信心、拉動(dòng)消費需求，無(wú)疑將產(chǎn)生強大而持久的動(dòng)力。
事實(shí)上，實(shí)行農民普惠式養老，絕不僅僅是一個(gè)國家財力問(wèn)題，更是一個(gè)執政理念問(wèn)題。在現代社會(huì )，社會(huì )養老保障被視為一種基本人權和國家福利，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。應該說(shuō)，一項社會(huì )福利制度，只有實(shí)現了普惠化、均等化，才真正具備了社會(huì )福利的基本內涵。一個(gè)“以人為本”的政府，最關(guān)注的不應是國家的財富增長(cháng)，而是人的生存權利，人的全面發(fā)展。在這種意義上，新農保制度的推行，必將成為現代中國邁向文明富強的新起點(diǎn)。
