一、修訂《反不正當競爭法》的必要性
自1993年《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當競爭法》）實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟市場(chǎng)化程度大幅提高，經(jīng)濟總量、市場(chǎng)規模、市場(chǎng)競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F行《反不正當競爭法》已明顯不適應經(jīng)濟發(fā)展需要，存在法律內容狹窄陳舊、法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執法分散、執法標準不統一、法律責任制度不完善、處罰力度過(guò)弱等問(wèn)題。隨著(zhù)《中華人民共和國反壟斷法》出臺及《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》的修訂，有關(guān)法律條文又存在交叉、重復的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì )各界要求修訂《反不正當競爭法》的呼聲和要求十分強烈，全國**代表和政協(xié)委員都提出了修訂《反不正當競爭法》的議案和提案。為實(shí)現黨**、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系的目標，更好地維護公平競爭市場(chǎng)秩序，更好地保護消費者合法權益，盡快修訂《反不正當競爭法》十分必要。
二、《反不正當競爭法》的修訂過(guò)程
2010年，國家工商總局與國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合組織專(zhuān)家對修法工作進(jìn)行專(zhuān)題調研?！斗床徽敻偁幏ā沸抻喯群蟊涣袨槭萌珖?***會(huì )立法規劃預備項目，國務(wù)院2014年立法工作計劃研究項目和2015年立法工作計劃預備，由工商總局負責修訂起草工作。2014年，工商總局組織高校專(zhuān)家、從事法律實(shí)務(wù)的律師和部分地方工商局組成8個(gè)課題組，對《反不正當競爭法》修訂中的重要問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，召開(kāi)多次修訂工作研討會(huì )和座談會(huì )。2015年，工商總局召開(kāi)多次修訂工作研討會(huì )和座談會(huì )聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、地方工商和市場(chǎng)監管部門(mén)等各方意見(jiàn)，書(shū)面征求了發(fā)展改革委、商務(wù)部等38個(gè)國務(wù)院部委意見(jiàn)。在深入調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，綜合各方意見(jiàn)形成了目前的《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案送審稿》）。
三、《修訂草案送審稿》重要問(wèn)題的說(shuō)明
現行《反不正當競爭法》共5章33條，《修訂草案送審稿》修改內容涉及現行法30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。
（一）在總則部分主要修訂了“經(jīng)營(yíng)者”的概念，明確了監管執法權限。
1、將《反不正當競爭法》中“經(jīng)營(yíng)者”概念修訂為“從事或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”，擴大了調整范圍，與《反壟斷法》的有關(guān)規定基本一致。
2、統一反不正當競爭執法體系?，F行《反不正當競爭法》第三條規定，法律、行政法規規定由其他部門(mén)監督檢查的，依照其規定。這一規定對不同行業(yè)的涉嫌不正當競爭行為的認定標準、處罰尺度存在不盡相同等問(wèn)題，社會(huì )反應強烈，影響了法律的權威性和公平性?！缎抻啿莅杆蛯徃濉吩诳倓t部分明確工商行政管理部門(mén)對不正當競爭行為的一般管轄權，同時(shí)規定了相關(guān)部門(mén)也可以依照法律、行政法規的規定進(jìn)行監督檢查。
（二）在不正當競爭行為部分，修訂完善了相關(guān)條款，增加了兩種不正當競爭行為，刪除了4個(gè)條款。
1、在修訂完善的行為中：一是銜接《商標法》，刪除現行《反不正當競爭法》第五條第（一）項的假冒他人注冊商標行為；對將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號使用，誤導公眾，造成市場(chǎng)混淆的不正當競爭行為進(jìn)行了規制；二是采用概念加列舉的方式明確商業(yè)賄賂概念及典型的商業(yè)賄賂行為，有利于正確區別商業(yè)賄賂和經(jīng)營(yíng)者之間的利益折讓?zhuān)膭詈痛龠M(jìn)公平競爭；三是厘清與《廣告法》的區別，刪除了關(guān)于廣告的經(jīng)營(yíng)者等規定；現行《反不正當競爭法》用引人誤解修飾虛假宣傳，實(shí)際上造成對不正當競爭中宣傳行為的縮小?！缎抻啿莅杆蛯徃濉访鞔_引人誤解的虛假宣傳既包括虛假宣傳，也包括造成相關(guān)公眾誤解的宣傳；四是刪除現行《反不正當競爭法》第五條第（四）項有關(guān)“在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的規定，對此種行為可以適用《修訂草案送審稿》有關(guān)引人誤解的宣傳等規定進(jìn)行查處；五是補充完善了商業(yè)秘密案件的舉證責任規定；六是將有獎銷(xiāo)售的概念修訂為有獎促銷(xiāo)，補充完善了不正當有獎銷(xiāo)售的表現形式。根據經(jīng)濟發(fā)展情況，提高了抽獎式有獎促銷(xiāo)的最高獎金額。
2、增加了兩種行為：一是對不具有市場(chǎng)支配地位但在交易中具有相對優(yōu)勢地位經(jīng)營(yíng)者的不公平交易行為進(jìn)行規范；二是對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者及用戶(hù)的行為作了規定。此外，考慮到《反不正當競爭法》保護市場(chǎng)競爭的基礎性作用，以及對將來(lái)可能出現的新型不正當競爭行為進(jìn)行規范，還增加了第十四條兜底條款。
3、與《反壟斷法》相銜接，刪除了公用企業(yè)限制競爭行為、搭售行為、低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為、行政性壟斷行為等規定。
（三）在監督檢查和法律責任部分，強化了關(guān)于監督檢查的手段，加大了法律責任的規定。
針對現行《反不正當競爭法》監督檢查手段不足、力度弱，違法責任偏輕、震懾力不強等情況，《修訂草案送審稿》完善了執法機關(guān)的監督檢查權限和職責，賦予執法機關(guān)查封扣押權等行政強制措施；同時(shí)增加了當事人配合調查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調查的當事人規定了責任追究?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責任的規定，《修訂草案送審稿》堅持過(guò)罰相當的原則，加重了對違法行為的處罰力度。
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