《瞭望》文章：人口大省探“家底”遇難題

　　河南省是人口大省、農業(yè)大省，人口狀況復雜，人口普查任務(wù)十分繁重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 桂娟

　　作為我國唯一人口過(guò)億、流出人口最多的省份，河南在進(jìn)行的第六次全國人口普查中面臨著(zhù)空前的難度。

　　河南省第六次人口普查辦公室副主任張曼平對本刊記者說(shuō)，此次人口普查的難點(diǎn)主要集中在調查環(huán)境情況復雜，群眾配合度降低；超生人口漏報、死亡人口瞞報；流動(dòng)人口調查難度增大；基層普查經(jīng)費落實(shí)難度大；選調組建一支高素質(zhì)的人口普查隊伍較為困難等方面。“河南人口普查可謂任重道遠”。

　　遭遇“入戶(hù)難”

　　和大多數省份一樣，河南正在進(jìn)行人口普查之前的戶(hù)口整頓工作。從目前情況來(lái)看，入戶(hù)難成了“六普”面臨的突出難題。

　　本刊記者從河南人口普查辦公室了解到，由于各類(lèi)上門(mén)推銷(xiāo)較多，居民對上門(mén)登記存在戒備心理，尤其是摸底、登記需要兩次入戶(hù)，更引起居民的厭煩，從而使普查工作難度加大；個(gè)別居民存在抵觸情緒，拒絕填報普查表，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、表難填；單獨一名男普查員入戶(hù)尤其難。

　　而且，近年來(lái)“都市村莊”流動(dòng)人口的大量涌現且變動(dòng)頻繁，也導致難以把握摸底和登記情況。對普查員來(lái)說(shuō)，空戶(hù)認定較為困難；人戶(hù)分離現象較為普遍，摸底、登記難度加大，人口總量難以把握，彈性較大；無(wú)法確定人員申報情況是否屬實(shí)，存在瞞報現象；外來(lái)人口租房多次找不到人，無(wú)法查看戶(hù)籍資料，容易漏登。

　　張曼平說(shuō)，針對入戶(hù)難，應在人口普查摸底時(shí)多種方法并用。比如城市社區資料齊全的可在社區先進(jìn)行摸底，外來(lái)人口可入戶(hù)或向房東了解情況；新建小區可向物業(yè)部門(mén)了解住戶(hù)情況；農村居民可向村會(huì )計和計劃生育專(zhuān)干了解情況進(jìn)行摸底。“總之不能采取一刀切的方法，哪種方法適合就用哪種方法”。

　　她建議，城市需要考慮到男普查員入戶(hù)難的問(wèn)題。最好在普查員選調時(shí)就提前按照2名女普查員或1男1女兩名普查員調查一個(gè)小區的原則進(jìn)行配備。

　　試點(diǎn)探索科學(xué)登記方法

　　為應對此次人口普查的難點(diǎn)和新設項目，河南省人口普查辦公室從去年開(kāi)始開(kāi)展了人口城鎮化、出生和死亡人口、流出人口、人戶(hù)分離和戶(hù)口狀況、流入人口等5個(gè)專(zhuān)項試點(diǎn)，并在城鄉人口的劃分口徑上與國家統計局新的城鄉劃分標準進(jìn)行了對接。

　　為實(shí)戰演練人口普查的整個(gè)過(guò)程，河南還在周口市川匯區進(jìn)行了全省人口普查綜合試點(diǎn)。目前試點(diǎn)已進(jìn)行了現場(chǎng)登記、復查、議查、質(zhì)量抽查，各省轄市也相繼開(kāi)始了專(zhuān)項試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。

　　城鄉一體化實(shí)驗區長(cháng)葛市進(jìn)行了人口城鎮化試點(diǎn)，選擇規模約70萬(wàn)人。通過(guò)這一試點(diǎn)，探索城鄉人口的劃分口徑，調查小區的地域屬性分類(lèi)及連接問(wèn)題，探索人口城鎮化率的統計辦法、措施等。

　　出生、死亡人口試點(diǎn)設在原陽(yáng)縣，探索通過(guò)計生、民政、公安等部門(mén)解決超生瞞報和死亡瞞報的措施，找出歷次人口普查出生率、死亡率偏低的問(wèn)題和原因。試點(diǎn)過(guò)程中，結合當地實(shí)際試行了一些有利于如實(shí)登記的政策、措施，成效明顯。

　　安陽(yáng)縣進(jìn)行的流出人口試點(diǎn)，目的在于探索查準流出人口的辦法，從流出地把好登記關(guān)，為國家和河南省制定人口普查方案和實(shí)施意見(jiàn)提供依據。該試點(diǎn)在流出人口屬地確認上推出了行之有效的辦法。

　　此外，河南在鄭州市金水區進(jìn)行了戶(hù)口狀況調查試點(diǎn)，摸清各類(lèi)人口普查對象底數，查清戶(hù)口登記中的重、漏人口和戶(hù)口登記項目的差錯，摸清戶(hù)口應登記未登記、應注銷(xiāo)未注銷(xiāo)的問(wèn)題；摸清人戶(hù)分離、流動(dòng)人口及暫住人口的基本情況。

　　張曼平說(shuō)，保證普查中人口登記的不重不漏，提高數據質(zhì)量，還需要政策保障。比如為給普查提供相對寬松的調查環(huán)境，針對普查中所涉及到的超計劃出生人口登記和計劃生育考核、流動(dòng)人口如實(shí)登記、貧困縣普查經(jīng)費籌措以及落實(shí)“兩員”補貼等問(wèn)題，省普查辦正積極與計生、公安、民政等部門(mén)協(xié)商、探討，提出解決辦法。

　　準備工作緊鑼密鼓

　　河南省統計局局長(cháng)、省人口普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)劉永奇說(shuō)，第六次全國人口普查是一項十分龐大、復雜的社會(huì )系統工程，需要組織機構、經(jīng)費、物資、人員、業(yè)務(wù)技術(shù)、宣傳等各方面的準備。

　　目前河南省、市、縣、鄉級普查辦公室工作人員、辦公用房、普查專(zhuān)用車(chē)輛都基本到位，形成覆蓋全省的普查組織網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，規范普查操作規程，建立責權統一的目標管理責任制和責任追究制度。

　　截至8月底，河南完成了70萬(wàn)普查人員的選調、招聘和培訓工作。普查表印刷、資料包裝、數據處理設備、普查登記用品等普查物資的準備工作正在進(jìn)行。為提高全社會(huì )對此次人口普查的了解認識和參與意識，宣傳工作也逐步升溫。

　　劉永奇說(shuō)，河南省是人口大省，也是農業(yè)大省，人口狀況復雜，人口普查任務(wù)十分繁重。由于經(jīng)濟基礎薄弱，財政收入有限，基層普查經(jīng)費落實(shí)難度很大，特別是一些貧困地區落實(shí)更加困難。各級政府人口普查領(lǐng)導小組將繼續進(jìn)行普查經(jīng)費落實(shí)情況的監督檢查，突出抓好縣級普查經(jīng)費和普查員報酬的落實(shí)，把普查經(jīng)費向基層傾斜，加大對貧困地區、困難地區的扶持力度，決不能因經(jīng)費問(wèn)題影響普查各個(gè)環(huán)節工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，千方百計調動(dòng)廣大普查人員、統計人員的積極性，確保普查數據的真實(shí)可靠和準確完整。