（2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第一條為了保障信訪(fǎng)人的合法權益，規范信訪(fǎng)行為和信訪(fǎng)工作，保持國家機關(guān)同人民的密切聯(lián)系，維護信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件、走訪(fǎng)等形式，向各級國家機關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求以及申訴、檢舉和控告，依法應當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動(dòng)。
第三條信訪(fǎng)人在本省行政區域內進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)以及本省各級國家機關(guān)處理信訪(fǎng)事項，應當遵守本條例。
第四條信訪(fǎng)是人民群眾依法行使民主權利，參與國家經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)管理和維護自身合法權益的重要形式；是國家機關(guān)發(fā)展社會(huì )主義民主，接受人民群眾監督的重要渠道。
第五條信訪(fǎng)人依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊報復、迫害。
任何人不得脅迫、收買(mǎi)他人參加集體走訪(fǎng)或者阻止他人退出集體走訪(fǎng)。
第六條各級國家機關(guān)應當切實(shí)加強信訪(fǎng)工作，認真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，保障人民群眾的信訪(fǎng)權利。
第七條信訪(fǎng)工作堅持分級負責、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，本著(zhù)解決實(shí)際問(wèn)題與疏導教育相結合的精神，及時(shí)、就地、依法、公正解決問(wèn)題。
第八條各級國家機關(guān)應當按照保障信訪(fǎng)渠道暢通、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)工作機構）或者配備專(zhuān)（兼）職信訪(fǎng)工作人員。
各級國家機關(guān)應當為信訪(fǎng)工作提供必要的工作條件。
第九條對在信訪(fǎng)工作中作出優(yōu)異成績(jì)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國家機關(guān)給予表彰、獎勵。
信訪(fǎng)人提出的意見(jiàn)、建議和檢舉、控告，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)國家機關(guān)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵。
第二章信訪(fǎng)人的權利和義務(wù)
第十條信訪(fǎng)人有權向國家機關(guān)提出下列信訪(fǎng)事項：（一）對國家機關(guān)及其工作人員提出意見(jiàn)、建議和要求；（二）檢舉、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為；（三）申訴、控告侵害自身合法權益的行為；（四）其他信訪(fǎng)事項。
第十一條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，享有下列權利：（一）了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項的處理程序；（二）要求信訪(fǎng)工作人員提供與其提出的信訪(fǎng)事項有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)；（三）對與信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的信訪(fǎng)工作人員提出回避申請；（四）向辦理機關(guān)查詢(xún)其信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展情況、辦理結果并要求答復。
第十二條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應當履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律、法規和規章的規定，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和其他公民的合法權益；
（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；（三）遵守信訪(fǎng)秩序。
第十三條信訪(fǎng)人采用書(shū)信和電子郵件等形式提出信訪(fǎng)事項，提倡簽署真實(shí)姓名，告知聯(lián)系方式。
信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當到當地有權作出處理決定的國家機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出，并提供本人有效身份證明。
第十四條多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪(fǎng)事項的，一般應當采用書(shū)信、電話(huà)、傳真或者電子郵件等形式提出；采用集體走訪(fǎng)形式的，應當服從信訪(fǎng)工作機構的接待安排，推選1至5名代表反映情況。
第三章國家機關(guān)信訪(fǎng)工作責任
第十五條信訪(fǎng)工作機構代表國家機關(guān)履行下列職責：
（一）受理、辦理信訪(fǎng)事項；
（二）向下級機關(guān)交辦或者其他機關(guān)轉辦信訪(fǎng)事項；
（三）協(xié)調處理有關(guān)信訪(fǎng)事項，督促落實(shí)處理決定；
（四）檢查、指導下級機關(guān)的信訪(fǎng)工作；
（五）向信訪(fǎng)人宣傳法律、法規、規章和政策，提供信訪(fǎng)咨詢(xún)服務(wù)；
（六）研究分析信訪(fǎng)情況，及時(shí)向國家機關(guān)及其負責人提供信訪(fǎng)信息和解決問(wèn)題的建議；
（七）其他依法應當履行的職責。
無(wú)信訪(fǎng)工作機構的，由專(zhuān)（兼）職信訪(fǎng)工作人員履行前款規定的職責。
第十六條各級國家機關(guān)應當建立下列信訪(fǎng)工作制度：
（一）信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制、信訪(fǎng)工作考核和責任追究制度；
（二）負責人接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)制度、下訪(fǎng)和約訪(fǎng)人民群眾制度、閱批重要來(lái)信制度、包案協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項制度；
（三）國家機關(guān)之間的信訪(fǎng)工作聯(lián)系制度；（四）重大、緊急信訪(fǎng)信息及時(shí)報告和信訪(fǎng)問(wèn)題調查研究制度；
（五）重大信訪(fǎng)案件督查督辦制度；
（六）辦信、接訪(fǎng)、回復、報告、歸檔制度。
第十七條各級國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項應當遵守下列規定：
（一）文明接待，尊重信訪(fǎng)人的人格，不得刁難、歧視信訪(fǎng)人；
（二）對信訪(fǎng)事項應當依照國家有關(guān)規定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報處理結果；
（三）恪盡職守，秉公辦事，不得利用工作之便徇私舞弊；
（四）遵守保密制度，不得泄露信訪(fǎng)人要求保密的內容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉送被檢舉、控告的人員和單位；
（五）建立健全信訪(fǎng)檔案，妥善保管信訪(fǎng)材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)材料；
（六）其他依法應當遵守的規定。
第十八條國家機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項時(shí)，與信訪(fǎng)人或者信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。
信訪(fǎng)工作人員的回避，由信訪(fǎng)工作機構負責人決定；信訪(fǎng)工作機構負責人的回避，由所在國家機關(guān)負責人決定。
第四章受理與辦理
第十九條各級國家機關(guān)在其職權范圍內，受理信訪(fǎng)人提出的屬于本條例第十條所列信訪(fǎng)事項。
第二十條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家機關(guān)的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人向其中一個(gè)機關(guān)提出的，該機關(guān)應當依法受理；信訪(fǎng)人向涉及的兩個(gè)或者個(gè)以上國家機關(guān)提出的，由最先收到來(lái)信、來(lái)電或者接待來(lái)訪(fǎng)的機關(guān)受理。
第二十一條信訪(fǎng)事項涉及的原國家機關(guān)合并、分立或者撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的國家機關(guān)受理；無(wú)繼續行使其職權的國家機關(guān)的，由作出撤銷(xiāo)決定的機關(guān)受理。
第二十二條國家機關(guān)應當向社會(huì )公布其信訪(fǎng)工作機構的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪(fǎng)接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話(huà)，并在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章、工作規范以及信訪(fǎng)事項的處理程序。
第二十三條信訪(fǎng)人采用書(shū)信、電子郵件等形式提出信訪(fǎng)事項的，信訪(fǎng)工作人員應當分類(lèi)登記；對重大、緊急的信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)報告并采取相應措施。
信訪(fǎng)人采用電話(huà)、走訪(fǎng)等形式提出信訪(fǎng)事項的，信訪(fǎng)工作人員應當當場(chǎng)記錄信訪(fǎng)人的基本情況和信訪(fǎng)事項的主要內容。
第二十四條各級國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，應當按照下列方式處理：
（一）對本機關(guān)依法應當或者有權作出處理決定的，應當直接受理；
（二）對依法應當由下級國家機關(guān)作出處理決定的，應當自收到信訪(fǎng)件之日起5個(gè)工作日內轉交下級國家機關(guān)，并告知信訪(fǎng)人，上級國家機關(guān)認為有必要直接受理的，可以直接受理；
（三）對依法應當由其他國家機關(guān)作出處理決定的，應當自收到信訪(fǎng)件之日起5個(gè)工作日內轉送其他國家機關(guān)；
（四）對依法應當通過(guò)訴訟、行政復議、仲裁、行政裁決解決的信訪(fǎng)事項，有關(guān)國家機關(guān)應當告知信訪(fǎng)人向司法機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁機構提出；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復議、仲裁程序的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人依照法律規定的程序或者途徑解決。
第二十五條屬于承辦機關(guān)應當直接受理的信訪(fǎng)事項，自承辦機關(guān)收到來(lái)信、來(lái)電或者接待來(lái)訪(fǎng)之日起即為受理；屬交辦或者轉辦的信訪(fǎng)事項，自收到交辦、轉辦的信訪(fǎng)事項之日起即為受理。
第二十六條各級國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的屬于本機關(guān)職責范圍內的意見(jiàn)、建議和要求，合理的應當予以采納和解決。
第二十七條各級國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的申訴符合法律、法規、規章或者政策規定的，應當及時(shí)予以解決；不符合法律、法規、規章或者政策規定的，應當予以解釋和說(shuō)明
第二十八條各級國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的檢舉和控告，應當按照國家有關(guān)規定組織調查、核實(shí)，依法作出處理。
第二十九條各級國家機關(guān)對本機關(guān)依法應當或者有權作出處理決定的信訪(fǎng)事項，應當自受理之日起30日內辦結，并將辦理結果答復信訪(fǎng)人；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限一般不得超過(guò)60日。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
各級國家機關(guān)對交辦或者轉辦的信訪(fǎng)事項，應當自辦結之日起10個(gè)工作日內將辦理結果報告交辦機關(guān)或者視情況向轉辦機關(guān)回復，不能按期辦結的，應當向交辦、轉辦機關(guān)說(shuō)明情況。
第三十條信訪(fǎng)人對國家機關(guān)依法作出的信訪(fǎng)事項處理決定不服的，可以自收到處理決定書(shū)之日起30日內請求原辦理機關(guān)或者其上一級國家機關(guān)復查。原辦理機關(guān)或者其上一級國家機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，并予以答復。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
信訪(fǎng)人對原辦理機關(guān)的復查意見(jiàn)不服的，可以自收到復查意見(jiàn)書(shū)之日起30日內請求上一級國家機關(guān)再次復查。上一級國家機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，告知信訪(fǎng)人，并抄送原辦理機關(guān)。
經(jīng)上一級國家機關(guān)復查，信訪(fǎng)事項處理決定正確的，信訪(fǎng)人應當遵守、執行。
第三十一條信訪(fǎng)工作機構可以邀請有關(guān)專(zhuān)業(yè)工作者參與信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)工作機構提供法律和其他專(zhuān)業(yè)知識的咨詢(xún)服務(wù)。
第三十二條國家機關(guān)依法對信訪(fǎng)事項作出的處理決定，有關(guān)單位不得推諉、敷衍、拖延；對處理決定推諉、敷衍、拖延的，信訪(fǎng)工作機構應當督促其執行，并向有關(guān)國家機關(guān)報告。
第三十三條上級國家機關(guān)應當對下級國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作情況和交辦、轉辦信訪(fǎng)事項的辦理情況進(jìn)行督促檢查，聽(tīng)取匯報或者直接調查。
第三十四條國家機關(guān)發(fā)現本機關(guān)對信訪(fǎng)事項的處理、復查確有錯誤的，應當重新處理。
上級國家機關(guān)發(fā)現下級國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項的處理、復查確有錯誤的，有權直接處理或者責成下級國家機關(guān)重新處理。
第五章信訪(fǎng)秩序
第三十五條各級國家機關(guān)及其工作人員以及信訪(fǎng)人應當共同維護信訪(fǎng)秩序。
第三十六條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，不得有下列妨礙信訪(fǎng)秩序、工作秩序和社會(huì )秩序的行為：
（一）圍堵、沖擊國家機關(guān)，影響國家機關(guān)的工作秩序；
（二）攔截車(chē)輛，阻礙交通；
（三）侮辱、毆打、威脅接待人員；
（四）故意損壞接待場(chǎng)所的公私財物；
（五）攜帶危險品、爆炸品以及管制器械等危害公共安全的物品進(jìn)入接待場(chǎng)所；
（六）滯留、占據接待場(chǎng)所，妨礙其他信訪(fǎng)人走訪(fǎng)，或者將隨行的老人、病人、殘疾人和嬰幼兒棄留在接待場(chǎng)所；
（七）以信訪(fǎng)為名，從事迷信、邪教等活動(dòng)；
（八）其他妨礙信訪(fǎng)秩序、工作秩序和社會(huì )秩序的行為。
第三十七條對來(lái)訪(fǎng)人員進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險品、爆炸品和管制器械等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。
第三十八條被來(lái)訪(fǎng)人員棄留在接待場(chǎng)所的老人、病人、殘疾人和嬰幼兒，信訪(fǎng)工作機構可以通知其所在地基層人民政府、所在單位或者監護人將其帶回。
第三十九條對未按照本條例第十四條規定推選代表反映共同意見(jiàn)、建議和要求的集體走訪(fǎng)，信訪(fǎng)工作機構應當勸告來(lái)訪(fǎng)人員推選代表反映信訪(fǎng)事項，其余人員返回；勸告無(wú)效的，信訪(fǎng)工作機構應當立即報告本機關(guān)負責人。有關(guān)負責人接到報告后，應當及時(shí)到現場(chǎng)做說(shuō)服教育工作。屬于越級集體走訪(fǎng)的，信訪(fǎng)工作機構可以通知來(lái)訪(fǎng)人員所在地或者單位的負責人到現場(chǎng)共同做好勸返工作；必要時(shí)，公安機關(guān)應當協(xié)助維持現場(chǎng)秩序。
第四十條公民、法人和其他組織發(fā)現可能造成不良社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就近向當地人民政府報告。當地人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府并在職權范圍內依法采取措施，妥善處理。
第四十一條信訪(fǎng)工作人員接待來(lái)訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現來(lái)訪(fǎng)人員采取或者可能采取自殺、自殘、自焚等行為的，應當及時(shí)制止，并告知公安機關(guān)和衛生部門(mén)、醫療機構采取緊急措施。
第六章法律責任
第四十二條國家機關(guān)或者其信訪(fǎng)工作機構和有關(guān)單位有下列情形之一的，由其主管部門(mén)或者上級機關(guān)給予通報批評，責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）對職責范圍內的信訪(fǎng)事項應當受理而拒不受理的；
（二）處理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延或者虛報處理結果的；
（三）對信訪(fǎng)事項的處理決定拒不執行或者推諉、拖延執行的；
（四）其他違法處理信訪(fǎng)事項，造成重復走訪(fǎng)、越級集體走訪(fǎng)或者其他嚴重后果的。
第四十三條國家機關(guān)工作人員違反本條例第十七條規定的，由其所在單位給予批評教育，并可視情節輕重依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條對信訪(fǎng)人進(jìn)行壓制、打擊報復、迫害的，脅迫、收買(mǎi)他人參加集體走訪(fǎng)、阻止他人退出集體走訪(fǎng)的，由其所在單位或者主管部門(mén)對有關(guān)責任人員進(jìn)行批評教育；情節嚴重的，依法給予行政處分；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條信訪(fǎng)人違反本條例第十二條、第三十六條規定的，信訪(fǎng)工作機構可以給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十六條社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作參照本條例執行。
第四十七條對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
第四十八條本條例自2004年5月1日起施行。
聯(lián)系客服
