行政不作為的法律救濟表現形式包括行政復議和行政訴訟,行政復議的范圍表面上看要大一些,兩者的救濟范圍本質(zhì)上并無(wú)差異,關(guān)于行政不作為的法律救濟表現形式詳細的內容請閱讀下文。
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一般意義上講,對行政行為的救濟,主要有行政復議和行政訴訟兩條途徑。
按照1999年頒布的《行政復議法》第六條(八)、(九)、(十)項規定,公民、法人或者其他組織可以對認為符合法定條件,申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機關(guān)沒(méi)有依法辦理的、申請行政機關(guān)履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責,行政機關(guān)沒(méi)有依法履行的、申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì )保險金或者最低生活保障費,行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的等三類(lèi)行政不作為,依法申請行政復議。

按照1989年的《行政訴訟法》第十一條第一款(四)、(五)、(六)項規定,公民、法人或者其他組織可以對認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執照,行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的、申請行政機關(guān)履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責,行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的、認為行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的等到三類(lèi)行政不作為行為(當然,其中的拒絕頒發(fā)、拒絕履行不應視為行政不作為行為)提起行政訴訟。
從上述法條內容來(lái)看,行政復議和行政訴訟對于行政不作為行為的救濟范圍基本一致。當然,行政復議的范圍表面上看要大一些。但從現在的司法實(shí)踐來(lái)看,凡屬于行政復議范圍的行政不作為行為都可以納入到行政訴訟的受案范圍之中,兩者的救濟范圍本質(zhì)上并無(wú)差異。
信訪(fǎng)的救濟功能不少人尚持疑義。信訪(fǎng)的憲法依據是憲法第四十一條:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權利……。 對于公民的申訴、控告或者檢舉,有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實(shí),負責處理”。按照國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》第十四條第一款規定,信訪(fǎng)人對行政機關(guān)及其工作人員、法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員、提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員、社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員的職務(wù)行為反映情況,提出建議、意見(jiàn),或者不服上述組織、人員的職務(wù)行為,可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項??梢?jiàn),對于行政行為(當然包括行政不作為),相對人可以通過(guò)信訪(fǎng)的形式向信訪(fǎng)工作機構和有關(guān)行政機關(guān)提出,而信訪(fǎng)工作機構和有關(guān)行政機關(guān)必須依照信訪(fǎng)條例予以登記、處理、答復相對人?!缎旁L(fǎng)條例》的規定,使信訪(fǎng)已經(jīng)成為了一種法定的救濟途徑。
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