一、當前全市機構編制管理中存在的主要問(wèn)題
機構編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機構編制部門(mén)認真貫徹中央和省關(guān)于加強機構編制管理的精神，銳意改革創(chuàng )新，取得了一些成效，但其內在矛盾仍然比較突出，主要表現為“三沒(méi)有、三不強”：
(一)機構編制管理沒(méi)有統一標準，規范性不強。
市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，機構編制部門(mén)作為負責機構編制管理的職能部門(mén)，依法行政是本質(zhì)要求。但這幾年從中央到省在依法管理機構、編制、規格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執行標準。有的標準核定過(guò)老、過(guò)寬，不能適應形勢發(fā)展的需要；有的標準缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執行。一直以來(lái)，我們對機構編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗，三是靠比較。這些方法雖然在一段時(shí)期內，有其一定的合理性和可行性，但面對機構編制管理對象門(mén)類(lèi)廣、單位多、情況復雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準確性和說(shuō)服力，所以經(jīng)常遇到人為干預、條條干預等問(wèn)題，出現了編制部門(mén)管理缺少權威、編制工作紀律難以得到遵守等現象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應事業(yè)機構和增加事業(yè)編制的請示有 件，因部門(mén)職能轉變要求提高機構規格的請示有 件，但由于許多機構編制管理事項無(wú)標準可依，使機構編制部門(mén)很難頂住各方面的壓力，造成機構編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。
(二)部門(mén)配合機制沒(méi)有建立完善，“總開(kāi)關(guān)”作用不強。
機構編制無(wú)小事。我們常說(shuō)“職能就是權，機構就是牌，職數就是帽，編制就是錢(qián)”。任何一個(gè)小小的疏忽都會(huì )給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨設置時(shí)間短，許多工作機制還不規范、不完善，編制部門(mén)“把關(guān)和協(xié)調”的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門(mén)領(lǐng)導職數，雖然由機構編制部門(mén)核定，但具體配備由組織部門(mén)負責，溝通協(xié)調機制的不完善，使機構編制部門(mén)缺乏有效的監督和控制手段，導致部門(mén)超職數配備領(lǐng)導干部的現象比較嚴重，全市目前超職數配備領(lǐng)導干部的單位有 個(gè)。而由于這些領(lǐng)導干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結構管理不到位的現象。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉干部安置由人事部門(mén)管理，由于缺少編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，沒(méi)有事前審核用編計劃，就出現了“人已到崗工作，才發(fā)現部門(mén)沒(méi)有編制”的現象。經(jīng)統計，截止2006年底，市直機關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉干部 名，超編接收的單位有14個(gè)。究其根源主要是部門(mén)配合機制沒(méi)有建立，有些職能部門(mén)片面強調自身利益，唯恐影響到本部門(mén)權力，缺乏大局意識，從而造成機構編制管理工作的嚴肅性和權威性大打折扣。特別是近幾年，大中專(zhuān)學(xué)生的就業(yè)形勢十分嚴峻。在山西這個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬(wàn)險，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門(mén)一家要“按編控制”，難度可想而知。
(三)機構編制監管職能沒(méi)有完全發(fā)揮，震懾力不強。
近幾年，中央和省明顯加強了機構編制監督檢查的工作力度，中央編辦開(kāi)通了“12310”監督舉報電話(huà)，出臺了“五不準”規定，我省也提出了“三個(gè)從嚴”的要求，但超編進(jìn)人、超職數配備干部、隨意增加內設機構、部門(mén)職能履行不到位等問(wèn)題仍然存在。究其原因，關(guān)鍵是監管不力，責任不明。
監管不力主要表現在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行。管廟不管社，是指只管機構設立和領(lǐng)導職數的審批，不管機構組建如何和職數超不超；管編不管人，是指只管核定下達編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結構要求；管職能不管運行，是指只管核定機構的職能，不管這些職能運行的實(shí)際效果?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌?。超職數配備領(lǐng)導干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財政負擔；不管機構運行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O崗、因人設位的“關(guān)系機構”，有的變?yōu)樯舷聫娦袑诙黄鸲啻笞饔玫摹翱諝C構”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e位的“打架機構”等。
責任不明主要表現在：機構編制管理行為的法律責任模糊不清，缺乏嚴格的違紀處罰制裁內容，這也是導致機構編制管理軟弱的一個(gè)重要原因。比如對超編進(jìn)人、超職數配備干部和擅自設立機構的責任追究問(wèn)題，我們常常在政策性文件中規定：一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，并責令限期整改。但這些都是籠統的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來(lái)嚴肅，嚴肅到什么程度，責任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時(shí)候，到時(shí)不整改又能如何等等。
二、關(guān)于實(shí)現機構編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考
(一)研究制定管理標準是搞好機構編制管理工作的根本。
國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，要科學(xué)合理設置政府機構，核定人員編制，實(shí)現政府職責、機構和編制法定化。因此，研究制定機構編制管理標準，是一項重要的基礎性工作，制定一個(gè)相對穩定、系統、科學(xué)的機構編制標準，對于充分發(fā)揮機構編制管理的效益，實(shí)現優(yōu)化配置執政資源，有效控制人員具有重要意義。
1、制定機構編制管理標準要抓住重點(diǎn)。
機構編制標準涉及面廣，在研究制定機構編制管理標準工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標準應當是機構編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。機構編制標準具體包括機構設置、領(lǐng)導職數配備和人員編制三方面的內容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機構編制管理機關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉各級，這一塊控制和調節基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區根據實(shí)際情況，自行確定，自主管理。其次，應以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機構編制管理標準。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類(lèi)、社會(huì )公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)三大類(lèi)，行政管理類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機構序列，社會(huì )公益類(lèi)將成為事業(yè)機構的主體。這類(lèi)事業(yè)單位承擔著(zhù)政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費來(lái)源完全靠政府投入，而且從現實(shí)情況來(lái)看，這類(lèi)事業(yè)單位缺乏規范管理的情況也最為嚴重。因此，對公益性事業(yè)單位實(shí)行標準化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業(yè)編制的增長(cháng)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。第三，應先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機構編制標準。我市有公益類(lèi)事業(yè)單位 個(gè)，這類(lèi)事業(yè)單位門(mén)類(lèi)繁多，對每一類(lèi)事業(yè)單位都制定機構編制標準也不現實(shí)。而集中在教育、衛生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類(lèi)學(xué)校、醫療機構等，無(wú)論是機構數量，還是編制數量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類(lèi)改革，在深入調研論證的基礎上，重點(diǎn)出臺各類(lèi)學(xué)校、醫療機構等行業(yè)的機構編制標準。
2、制定機構編制管理標準要準確有權威。
制定機構編制標準過(guò)程中，各項具體指標及其權重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。因此，在制定管理標準時(shí)，要深入調查研究，科學(xué)論證分析。要在認真了解各方面具體情況、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，對影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準確衡量各項指標的權重，并努力把它們在管理標準中合理體現出來(lái)，盡可能使具體指標的確定更為科學(xué)、權威。同時(shí)，要以現實(shí)狀況對擬定的編制標準進(jìn)行比較分析，驗證標準的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟發(fā)展水平、機構編制現狀和保持社會(huì )穩定等各方面找到平衡點(diǎn)。以研究制定事業(yè)編制總量標準為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著(zhù)所承擔的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟總量的影響最大；同時(shí)，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費主要由財政負擔，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現有市縣(區)事業(yè)編制總量的基礎上，全面把握市、縣(市、區)的人口、地域面積、國內生產(chǎn)總值和財政收入等因素對機構編制的影響，準確衡量各要素的權重，合理確定事業(yè)編制總量基數；其次，可根據我市社會(huì )事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長(cháng)情況確定一個(gè)年增長(cháng)比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量?jì)?，從而有效遏制機構編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過(guò)調研，我們發(fā)現這個(gè)標準只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應考慮城鄉環(huán)境、班級額度、學(xué)校規模、教師任教科目等因素，40頁(yè)
3、制定機構編制管理標準要做到具體規范有剛性。
近年來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機構編制審批工作流程，也初步形成了一些機構編制管理標準，如：在核定人員編制數量時(shí)，有機構編制標準的嚴格按編制標準核定，沒(méi)有機構編制標準的根據其職責任務(wù)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定；部門(mén)領(lǐng)導職數原則上按2-4名配備，內設機構原則上3人以上設1個(gè)內設。但這些標準內容比較單一，也沒(méi)有形成規范性文件，機構編制管理的剛性約束不強。讓我們感到高興的是，最近國務(wù)院頒布的《條例》中，對機構編制管理有了明確規定，改變了多年來(lái)機構編制管理無(wú)法律依據的局面，但具體實(shí)施起來(lái)，還必須出臺具有剛性的“實(shí)施細則”。在制定黨政機關(guān)機構編制管理標準時(shí)，要在機構設置、內設機構設置、領(lǐng)導職數配備、工勤人員編制等方面做出具體規定。如：部門(mén)內設機構領(lǐng)導職數配備標準：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門(mén)20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標準：一般按照部門(mén)行政編制總數的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機構編制管理標準時(shí)，要重點(diǎn)加強以下幾個(gè)方面管理標準的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標準。為適應當前事業(yè)機構編制管理從微觀(guān)管理向總量控制管理的要求，可結合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類(lèi)事業(yè)單位總量控制標準。進(jìn)一步將市、縣兩級的事業(yè)機構編制納入總量控制的范圍，制定標準，控制增長(cháng)。二是機構規格管理標準。結合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類(lèi)事業(yè)單位人員數量、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及能力的等級規格。三是人員結構管理標準。當前事業(yè)單位人員編制的使用存在著(zhù)一定的隨意性，必須根據工作性質(zhì)和職責任務(wù)，制定標準，合理確定各類(lèi)事業(yè)單位人員編制中管理人員、專(zhuān)業(yè)人員、工勤人員的結構比例。同時(shí)，要求事業(yè)單位及其主管部門(mén)在核定的人員編制結構比例內使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結構，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領(lǐng)導職數管理標準。當前事業(yè)單位領(lǐng)導職數管理缺乏規范，必須參照黨政機構領(lǐng)導職數管理的辦法，根據職責任務(wù)和人員編制總數等情況，制定管理標準，實(shí)行規范管理。
4、制定機構編制管理標準要建立動(dòng)態(tài)調整機制。
機構編制管理標準具有法規性質(zhì)，一旦出臺，將在較長(cháng)時(shí)間、較大范圍內對機構編制管理產(chǎn)生指導和約束作用。但同時(shí)，機構編制管理標準還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標準中應留有一定的余地，做到宏觀(guān)管住，微觀(guān)放活。如：在事業(yè)編制總量?jì)确诸?lèi)下達使用編制時(shí)，對公益類(lèi)事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對行政類(lèi)事業(yè)單位，嚴格控制，定項定量；對生主經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎上，運用彈性調控手段，用好用活事業(yè)編制。對年內凡需增加或調整編制，都要控制在總量之內；編制調整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動(dòng)辦法，保證不增加不必要的財政負擔；新增事業(yè)編制調整量主要用于科、教、科、文、衛等社會(huì )公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強或新增職能的機構，整合資源、挖掘潛力，相應調整、增加編制；對職能弱化或消亡的機構，清理整頓后相應減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。
所謂“有變性”，就是要定期對管理標準的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據各方面情況的變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和修訂，以不斷適應事業(yè)機構編制管理的需要。對現有事業(yè)機構編制管理標準進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構改革和經(jīng)濟發(fā)展方向的機構編制管理標準體系。同時(shí)，加強對機構編制標準管理情況的后期監督，進(jìn)一步創(chuàng )新管理制度、手段和方法，建立動(dòng)態(tài)管理和調整機制，提高標準核定的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現機構編制管理規范化和科學(xué)化。
(二)完善部門(mén)協(xié)調配合機制是搞好機構編制管理的基礎。
機構編制管理是一項綜合性、系統性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀檢等各個(gè)職能部門(mén)，如職數控制、人員調配、統配人員安置、統發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規定》也重申和強調要建立健全機構編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合和制約機制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機制的內容，強化了機構編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動(dòng)、紀檢等部門(mén)的相互配合的協(xié)調機制，真正形成在強化機構編制管理上各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。
1、建立五部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。
聯(lián)席會(huì )議由市編辦負責召集，由市編辦、市紀檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門(mén)組成。辦公室設在市編辦，承擔會(huì )議日常工作。會(huì )議主要研究分析機構編制工作形勢，擬定全市機構編制政策規定，制定機構編制工作聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調組織對機構編制政策法規執行情況進(jìn)行監督檢查。聯(lián)席會(huì )議原則上每季度召開(kāi)一次全體會(huì )議。同時(shí)，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導職數配備等編制使用重要事宜，臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議形成的決議，各部門(mén)要按工作職責分別落實(shí)。從而將編制部門(mén)與同級相關(guān)部門(mén)的力量整合起來(lái)，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個(gè)和諧的機構編制工作新群體。
2、建立機構編制管理信息網(wǎng)絡(luò )。
加強機構編制工作信息化建設，是創(chuàng )新管理方式的一項重要內容。因此，組織研發(fā)機構編制管理網(wǎng)絡(luò )系統，分別建立機關(guān)數據庫、事業(yè)數據庫、縣區數據庫、數據參數庫等，實(shí)現《機構編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機構編制管理的數據傳報、信息統計、資料匯總、指導監督等，提供準確便捷的服務(wù)載體。依托網(wǎng)絡(luò )管理，可以全面準確地反映機關(guān)事業(yè)單位機構編制人員各方面的詳細情況，管理監督也更為準確及時(shí)。在此基礎上，與組織、財政、人事、勞動(dòng)和紀檢等部門(mén)建立專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關(guān)部門(mén)就知道；財政那邊一開(kāi)支，編辦也能馬上知道。從而實(shí)現信息共享、互相監督、共同把關(guān)的協(xié)調機制。開(kāi)通集信息交流、政策咨詢(xún)、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規定、機構編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內容全部上網(wǎng)公布。在網(wǎng)站上設立信箱，開(kāi)展監督投訴，加強意見(jiàn)反饋，把機構編制業(yè)務(wù)置身于社會(huì )共同監督之下。
3、完善在職數管理中相互配合的實(shí)施辦法。
領(lǐng)導職數核定和管理是機構編制管理的重要內容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規定：“嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構、編制和領(lǐng)導職數增減的，統一由機構編制部門(mén)審核，按程序報同級機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權決定機構編制事項”。因此，為理順干部職數管理權限，避免部門(mén)之間出現職能交叉問(wèn)題，編辦應與組織、人事部門(mén)主動(dòng)溝通協(xié)調，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)系會(huì )議等方式專(zhuān)題研究討論領(lǐng)導職數管理有關(guān)問(wèn)題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數管理工作規定》，就各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導職數的核定、審批、使用、配備、監督等內容做出明確規定。促進(jìn)干部宏觀(guān)管理的制度化和科學(xué)化。
4、健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機制。
為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現象，各單位每年應根據工作實(shí)際和空編情況，綜合考慮接收軍轉干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調入等因素，制定本單位第二年度使用編制的詳細計劃，第四季度向本級機構編制部門(mén)進(jìn)行申報，機構編制部門(mén)按照“總量控制、統籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達全市年度用編計劃。并將年度用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等職能部門(mén)。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉干部等，均應包括在年度用編計劃范圍內。對未申請用編計劃的單位和部門(mén)，組織人事部門(mén)不予辦理調配手續，財政部門(mén)不予核撥經(jīng)費，勞動(dòng)部門(mén)不予辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門(mén)的“總開(kāi)關(guān)”作用。
(三)健全監督檢查機制是搞好機構編制管理工作的保證。
1、加強監督檢查制度的建設。
今年，為了切實(shí)懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷(xiāo)、合并行政機構或者變更規格、各稱(chēng)，擅自改變行政機構職責，違反規定審批機構、編制等8種違法，規定了相應的法律責任?！稌盒幸幎ā芬矊C構編制違法違紀行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構編制監督管理提供了重要的法律依據?？筛鶕@些法規文件的精神，在逐步建立和完善編委會(huì )制度、機構編制審批制度，機構編制實(shí)名制管理制度、機構編制公開(kāi)制度、考核制度、統計和報告制度的基礎上，制定符合太原市實(shí)際的、行之有效的監督檢查規定，其中要對監督檢查重點(diǎn)、督查內容、方式方法、監督檢查責任與追究制度等內容做出詳細規定，使監督內容由單一轉向全面，監督方式由定期轉為經(jīng)常，責任追究由模糊轉向清晰，從而加大對違反機構編制紀律問(wèn)題的查處力度。
2、強化監督檢查職能的履行。
監督檢查是機構編制管理的一項重要內容，我們應把工作重心由重機構編制審批轉向重職能定位和監督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類(lèi)型、分系統、分專(zhuān)題、分層次的督查相結合，把定期督查與不定期督查、專(zhuān)項督查相結合，把督查工作與行政機構和事業(yè)單位分類(lèi)改革的調研工作相結合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結合，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，重點(diǎn)對部門(mén)職責履行情況、超編進(jìn)人、超職數配備干部、擅自設立機構和提高機構規格、混編混崗及“吃空餉”等問(wèn)題進(jìn)行監督檢查，及時(shí)、準確地掌握和控制各單位的機構編制情況，逐步實(shí)現對機構、編制、職數、職能、人員結構等的全面監督管理。
3、建立監督機構編制領(lǐng)域違紀問(wèn)題發(fā)生的長(cháng)效機制。
中編辦、監察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規定》，這是加強機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律的一項重要舉措?！稌盒幸幎ā返膶?shí)施主體是紀檢部門(mén)和機構編制管理部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)應相互支持、協(xié)作配合?？山C構編制情況通報制度，規定紀檢部門(mén)發(fā)現有違反機構編制管理規定的問(wèn)題時(shí)，應當及時(shí)向機構編制管理機關(guān)通報情況，機構編制管理機關(guān)經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，認為需要追究紀律責任的，應及時(shí)向紀檢部門(mén)通報，并做好兩個(gè)機關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專(zhuān)門(mén)監督和業(yè)務(wù)監督有效結合起來(lái)，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時(shí)，加強與紀檢、組織、人事、財政等部門(mén)協(xié)作配合，定期聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督查活動(dòng)。對進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，這樣既有利于監察機關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現違法違紀案件線(xiàn)索，又有利于排除檢查過(guò)程中出現的各種阻力，保證督查的權威性和有效性。
總之，機構編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快構建社會(huì )和諧社會(huì )的高度，認真學(xué)習貫徹《條例》和《通知》等，著(zhù)眼于為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著(zhù)眼于為深化行政體制改革創(chuàng )造條件，進(jìn)一步嚴格控制機構編制，進(jìn)一步堅持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責，努力把機構編制管理工作提高到一個(gè)新水平，全面實(shí)現機構編制管理的科學(xué)化、規范化和法制化。
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