粵辦發(fā)〔2008〕22號
各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：
《在全省機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、雀政府負責同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十六日
在全省機關(guān)事業(yè)單位
實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強和完善機構編制管理，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，根據中央和我省關(guān)于實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的要求，現就在全省機關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行機構編制實(shí)名制管理提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的重要意義
近年來(lái)，我省各地機構編制管理工作進(jìn)一步加強，管理方法逐步改進(jìn)，管理力度不斷加大，取得了明顯的成效。但是，必須清醒地看到，一些地方和部門(mén)仍然不同程度存在超編制配備人員、超職數配備領(lǐng)導干部、人員混編混崗、結構不合理、“吃空餉”、機構改革精簡(jiǎn)人員分流不到位等問(wèn)題，加強和完善機構編制管理的任務(wù)仍然十分艱巨。機構編制實(shí)名制是確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實(shí)有人員與批準的編制和領(lǐng)導職數相對應的管理制度，是中央和我省在新形勢下加強機構編制管理的重要措施，是嚴格機構編制管理和控制人員無(wú)序增長(cháng)的科學(xué)手段，是合理配置執政資源、加強執政能力建設和鞏固國家政權的有效途徑。各地各部門(mén)要充分認識實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的重要意義，統一認識，。嚴肅紀律，嚴格按照省的部署扎實(shí)有序地推進(jìn)這項工作。
二、進(jìn)一步明確機構編制實(shí)名制管理的指導思想和目標
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央和我省關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構編制管理的要求，創(chuàng )新機構編制管理制度和機制，到2010年基本建立起覆蓋全省各級機關(guān)、事業(yè)單位的機構編制實(shí)名制管理制度，構建運轉協(xié)調、互聯(lián)互通、相互約束、信息共享的實(shí)名制管理平臺，逐步推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。
三、實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的主要任務(wù)和要求
（一）確定實(shí)名制管理范圍和內容。實(shí)名制管理范圍包括全省各級機關(guān)（含黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團體機關(guān)）和事業(yè)單位。實(shí)名制管理內容包括各單位的機構編制和實(shí)有人員（含編制內的聘任制公務(wù)員、聘用人員等在編在崗人員）情況。其中，機構編制情況主要包括：機構名稱(chēng)、性質(zhì)、規格、隸屬關(guān)系、內設機構、領(lǐng)導職數、主要職責（任務(wù)）、編制類(lèi)型、編制數量、經(jīng)費渠道等。實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機構、所占編制類(lèi)型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等。
（二）采集實(shí)名制信息。各地各部門(mén)要認真清理本地本部門(mén)機構編制有關(guān)批準文件，核實(shí)人員在編在崗情況，確認批準的機構與實(shí)際機構設置、編制（領(lǐng)導職數）與實(shí)有人員是否一一對應，將核實(shí)情況在本地本部門(mén)范圍內公示，并采集相關(guān)信息報送同級機構編制部門(mén)。實(shí)名制管理信息由各級機構編制部門(mén)會(huì )同組織、人事部門(mén)審核、登記、匯總，主要依據機構編制批準文件、公務(wù)員登記批復文件等，并反饋報送單位確認。少數目前實(shí)行機構編制實(shí)名制管理確有困難的單位，經(jīng)本級機構編制部門(mén)同意，可先公開(kāi)現狀，同時(shí)研究采取有效措施，確保在規定時(shí)間內實(shí)現一一對應。各地各部門(mén)要認真研究信息采集審核過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，分類(lèi)處理，妥善解決。
（三）建立出入編備案制度。各級組織、機構編制、財政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要共同研究建立和完善出入編備案制度。用人單位在進(jìn)入前應先核對編制使用情況，有編制空缺方可辦理下達進(jìn)入指標、招考、調（轉）任、錄（聘）用等手續，經(jīng)組織、人事部門(mén)批準進(jìn)人事項后，在機構編制部門(mén)進(jìn)行入編備案，憑此辦理核發(fā)工資、社會(huì )保險等手續。入編備案內容包括用人單位是否存在可使用的空缺編制，擬用人員是否符合編制使用要求等。各單位（含內設機構）使用領(lǐng)導職數配備干部以及出現減員（調出、離退休、辭職、辭退、死亡等）情況時(shí)，要及時(shí)報同級機構編制部門(mén)備案。
（四）搭建實(shí)名制管理技術(shù)平臺。加強信息化建設，以機構編制實(shí)名制管理系統為載體，創(chuàng )建實(shí)名制管理信息庫，構建便捷高效、規范有序的實(shí)名制管理技術(shù)平臺，實(shí)行網(wǎng)上辦理出入編備案手續，實(shí)現機構編制、組織、財政、人事等相關(guān)部門(mén)的數據信息共享和網(wǎng)上協(xié)調約束機制。各地各部門(mén)可采用省編辦組織開(kāi)發(fā)的實(shí)名制管理系統，也可自行開(kāi)發(fā)或選擇其他適合本地本部門(mén)情況的系統和軟件，但應當通過(guò)數據交換、系統聯(lián)網(wǎng)、定期報盤(pán)等多種渠道，逐步實(shí)現全省各級機構編制實(shí)名制管理數據共享。
（五）完善部門(mén)配合制約機制。建立健全機構編制與組織、財政、人事等部門(mén)相互協(xié)調配合的機構編制管理機制，規范相關(guān)審批流程。對擅自增設的機構，財政部門(mén)一律不予核撥經(jīng)費，銀行不予開(kāi)設賬戶(hù)；屬于事業(yè)單位的，事業(yè)單位登記管理機關(guān)不予核發(fā)法人證書(shū)。對擅自超編進(jìn)入的人員，組織、財政、人事、公安等部門(mén)不予辦理人員調配、工資核發(fā)、戶(hù)口遷移等手續。建立機構編制責任追究制度，將機構編制管理執行情況作為干部考核的內容和依據。
（六）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立機構編制實(shí)名制管理信息公開(kāi)制度，將機構編制實(shí)名制管理信息定期在本系統或本單位公開(kāi)。在不影響社會(huì )穩定的前提下，將不涉及國家秘密、敏感內容或個(gè)人隱私的機構編制和人員信息及實(shí)名制管理執行情況，通過(guò)適當方式逐步向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。
各地可結合實(shí)際自行確定實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的具體形式、管理流程和技術(shù)手段，省不作統一規定。省直單位實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的具體辦法，由省編辦依據本《意見(jiàn)》另行制定。
四、實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的組織實(shí)施
（一）加強領(lǐng)導，抓緊組織實(shí)施。推行機構編制實(shí)名制管理涉及面廣，情況復雜，任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，尚未實(shí)行實(shí)名制管理的部門(mén)和單位，要根據省的部署，充分利用現有基礎和條件，因地制宜地制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；已初步實(shí)行機構編制實(shí)名制管理的部門(mén)和單位，要進(jìn)一步完善管理制度，研究和解決在建立和完善機構編制實(shí)名制管理制度過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題。
（二）明確職責，加強溝通配合。推行機構編制實(shí)名制管理涉及多個(gè)部門(mén)，各級機構編制、組織、財政、人事部門(mén)必須加強溝通，緊密配合，各司其責，形成合力。機構編制部門(mén)負責機構編制實(shí)名制管理工作的組織協(xié)調和具體實(shí)施，要切實(shí)承擔起把關(guān)、審核責任；組織、財政、人事部門(mén)要密切配合機構編制部門(mén)做好實(shí)名制管理信息采集審核、建立出入編審核備案、機構編制配合制約機制等工作。
（三）分步實(shí)施，積極穩妥推進(jìn)。
1．試點(diǎn)準備階段（2009年上半年）：完成機構編制實(shí)名制管理系統開(kāi)發(fā)。選擇省直機關(guān)、事業(yè)單位和若干地級以上市作為試點(diǎn)，其他地級以上市自行選擇若干縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區應本著(zhù)先易后難的原則，扎實(shí)穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，可以先機關(guān)后事業(yè)單位，先鄉鎮后縣本級，重點(diǎn)落實(shí)鄉鎮機構編制實(shí)名制管理，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。非試點(diǎn)地區也要做好摸底調查、問(wèn)題研究、實(shí)有人員信息采集審核等準備工作。
2．全面推開(kāi)階段（2009年下半年）：總結試點(diǎn)情況，結合地方政府機構改革，在全省全面實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，結合實(shí)名制管理推進(jìn)機構編制政務(wù)公開(kāi)。建立各級實(shí)名制管理數據交換、共享、匯總上報機制，形成全省統一的實(shí)名制管理信息庫。
3．檢查總結階段（2010年）：檢查各地各部門(mén)推行機構編制實(shí)名制管理的情況，總結經(jīng)驗，完善提高。
