當前機構編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對策
機構編制管理作為國家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們在機構編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著(zhù)新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開(kāi)展。
一、當前存在的主要問(wèn)題
（一）部分單位和部門(mén)對機構編制工作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況
有些部門(mén)和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無(wú)視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉變職能、精簡(jiǎn)機構編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門(mén)本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數、提升機構規格等方面打主意。大都強調本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機構、減少編制。要開(kāi)展某一項工作，就要設立一個(gè)機構，而且動(dòng)輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構，配備相應的人員。 [本文出自文秘資源網(wǎng)-http://www.68177.com]
（二）機構設置的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如農業(yè)局增掛牌子的機構有鄉鎮企業(yè)局，經(jīng)濟貿易局增掛牌子的機構有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應地配備領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現“官多兵少”和人手緊的現象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導致人員超編。
（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國家規定，只有軍隊轉業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導班子調整時(shí)，超編配備領(lǐng)導干部；人事部門(mén)在機構撤并、調整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結構（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉鎮及其下屬事業(yè)單位，視編制規定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。
對上述問(wèn)題，我們可從主客觀(guān)兩個(gè)方面尋找原因?？陀^(guān)上，目前社會(huì )事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機構來(lái)管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業(yè)的實(shí)體機構）。由于目前領(lǐng)導干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專(zhuān)業(yè)結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀(guān)上，由于有的部門(mén)和少數領(lǐng)導機構編制觀(guān)念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導干部配備上，不能?chē)栏駡绦泻硕ǖ木幹茢?，造成機構增加，人員超編。
二、解決辦法及對策
機構編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調、監督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構、編制、人員結構等進(jìn)行全過(guò)程監督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機構編制部門(mén)的主要職責和職能。
（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系
嚴格執行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內設機構、人員編制和領(lǐng)導職數的規定。
從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話(huà)叫做“編制就是法”。光從這句話(huà)來(lái)
講，編制就是法不錯；但從這句話(huà)也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話(huà)的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國民主法制建設的推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機構編制管理部門(mén)長(cháng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現上級領(lǐng)導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導的講話(huà)當作‘法’，不贊成領(lǐng)導說(shuō)的話(huà)，就叫‘違法’，領(lǐng)導人的話(huà)改變了，‘法’也跟著(zhù)變”。如果領(lǐng)導人之間意見(jiàn)分歧，常常使機構編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎和上層建筑其它部門(mén)的正常長(cháng)期運作，機構編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì )決定指出：“進(jìn)一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實(shí)現政府職責、機構和編制的法定化。”這為加快推進(jìn)機構編制立法進(jìn)程，實(shí)現機構編制管理的規范化、法制化指明了方向。
（二）繼續完善機構編制管理約束機制
機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個(gè)部門(mén)。機構編制是財政部門(mén)擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門(mén)審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調配、錄用、社會(huì )保險、工資福利、戶(hù)口遷移等手續。進(jìn)一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進(jìn)程，財政局和編辦可以實(shí)行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數據庫，實(shí)行人員編制與財政預算同步監測、動(dòng)態(tài)管理。
（三）建立健全機構編制管理監督機制
一是進(jìn)一步加強機構編制部門(mén)監督檢查職能。機構編制管理部門(mén)要全面轉變習慣于主要抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無(wú)監督”問(wèn)題，加強監督職能，健全完善監督檢查程序和手段。如可以結合年終統計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執行情況進(jìn)行檢查。在機構編制部門(mén)內部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實(shí)現機構編制監督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監督檢查工作作為一項長(cháng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。
二是建立群眾公開(kāi)監督制度。群眾監督是最廣泛、最有力的監督。建立機構編制數據庫，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財政供養人員情況置于廣大干部職工的監督之下。如機構編制部門(mén)對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)；機構編制部門(mén)通過(guò)聘請社會(huì )監督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營(yíng)造加強機構編制監督的良好氛圍。
三是強化領(lǐng)導干部的編制意識，建立健全相關(guān)工作機制?？h鄉各單位黨政主要負責人是執行機構編制紀律的第一責任人，負有對本地區、本單位機構改革和機構編制管理的直接責任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的年度考核方案，將機構編制管理工作納入各鄉鎮、各部門(mén)領(lǐng)導班子及成員的年度實(shí)績(jì)考核目標；紀檢、監察、編制、審計部門(mén)對機構改革和機構編制管理工作實(shí)施同步監督，發(fā)現和接舉報有違規操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調查，一經(jīng)查實(shí)，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時(shí)，編辦對其任職期間內機構編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現有違反編制紀律的，實(shí)行追究制等等。
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