政府應該做什么
公共行政職能又稱(chēng)政府職能，是政府在依法管理國家公共事務(wù)過(guò)程中所體現出來(lái)的職責范圍及其作用。換句話(huà)說(shuō)，就是政府應該做什么？
政府的行政職能
隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步，政府職能逐步形成了一個(gè)多層次、多元化的體系。大致可分為基本職能體系和運行職能體系兩種。
一、政府基本職能體系
政治職能。它是指保衛國家的獨立和主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國有或私有財產(chǎn)不受侵犯，維護國家的政治秩序等職能。
經(jīng)濟職能。政府作為上層建筑的重要組成部分，負有推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展、維護經(jīng)濟基礎穩定的責任。主要包括：宏觀(guān)經(jīng)濟調控；區域經(jīng)濟調節；微觀(guān)經(jīng)濟管制；國有資源管理、規劃并組織實(shí)施國家的大型經(jīng)濟建設項目等職能。
文化職能。是指領(lǐng)導和組織精神文明建設的職能，旨在提高全民族素質(zhì)，鑄造使國民自立于世界民族之林的強大精神支柱。包括：思想政治教育，對科學(xué)、教育、文化等事業(yè)進(jìn)行規劃、管理等職能。
社會(huì )職能。指組織動(dòng)員全社會(huì )力量對社會(huì )公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理。包括：人口增長(cháng)控制、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護，完善社會(huì )保障體系，維護納稅人的合法權益，促進(jìn)各種社會(huì )公益服務(wù)事業(yè)及社區建設等職能。
二、政府運行職能體系
政府運行職能是指按照公共行政過(guò)程劃分的職能：
計劃職能。計劃是公共行政乃至所有管理機構的首要職能。它包括兩層含義：一是制定目標及實(shí)施方案；二是在具體的法律范圍內，制定系統的工作程序。
組織職能。是指政府根據行政計劃的各項目標要求，建立組織機構，配備人員，確立職位、職權、職責關(guān)系，將行政組織內部各要素構成有機整體，實(shí)現各種資源的最佳組合。
控制職能。是指政府調節行政行為、使之符合既定目標所發(fā)揮的作用。它包括以下步驟：一是確定控制標準，使之具有客觀(guān)性、完整性、可操作性；二是獲取偏差信息，把握偏差變化趨勢；三是采取具體控制措施；四是對控制過(guò)程實(shí)施有效監督。
政府職能與市場(chǎng)機制
一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系
市場(chǎng)的個(gè)性表現在不需要政府干預。市場(chǎng)經(jīng)濟是一種由市場(chǎng)有效配置資源的經(jīng)濟制度。其優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：一是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下決策是分散的，商品生產(chǎn)者和消費者能夠對供求的變化做出直接的、靈活的、有效的反應，從而使供求之間實(shí)現平衡。二是市場(chǎng)以個(gè)人利益和自由競爭為主，因而有利于調動(dòng)人們的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。三是市場(chǎng)主體可以通過(guò)價(jià)格的變化獲取簡(jiǎn)單、清楚、有效的信息，并能充分有效地加以利用，及時(shí)做出決策，從而有利于資源的合理配置。四是市場(chǎng)以等價(jià)交換、公平競爭，自由開(kāi)放為特征，較之自然經(jīng)濟更富有活力，因而可以創(chuàng )造出更大的生產(chǎn)力。從市場(chǎng)自由奔放的個(gè)性來(lái)說(shuō)，它不需要政府干預。
市場(chǎng)自身的缺陷導致了政府的干預。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機制存在一定的缺陷。比如單純的市場(chǎng)調節會(huì )導致收入分配中的兩極分化，進(jìn)而影響社會(huì )穩定；市場(chǎng)的自由競爭和利潤追逐，容易產(chǎn)生外部的不經(jīng)濟行為；市場(chǎng)不愿意為社會(huì )提供無(wú)利可圖的公共產(chǎn)品和服務(wù)等。因此，需要政府介入來(lái)彌補市場(chǎng)機制存在的不足。
政府干預：防止和糾正市場(chǎng)失靈。為了避免過(guò)度干預市場(chǎng)，政府應當扮演好五種角色：一是作為市場(chǎng)規則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護者，通過(guò)立法和司法，規范和監控市場(chǎng)秩序，降低交易成本；二是作為市場(chǎng)規則的仲裁者，以權威性和強制性，保證市場(chǎng)競爭的公平性和有效性；三是作為經(jīng)濟運行的控制者，通過(guò)微觀(guān)管制與宏觀(guān)調節，保證市場(chǎng)健康運行；四是作為市場(chǎng)經(jīng)濟運行的參與者，向社會(huì )提供公共產(chǎn)品，進(jìn)行公共采購等；五是作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規劃者，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展制定長(cháng)期規劃和發(fā)展戰略，克服市場(chǎng)可能帶來(lái)的短視行為。
二、政府對市場(chǎng)的宏觀(guān)調控
宏觀(guān)調控既是政府的經(jīng)濟職能，也是干預市場(chǎng)的主要手段。它包括八個(gè)方面：一是運用財政政策的貨幣政策，保持社會(huì )總需求與總供給予的動(dòng)態(tài)平衡，確保經(jīng)濟穩定協(xié)調發(fā)展；二是制定中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展計劃，實(shí)現國家和地方經(jīng)濟發(fā)展目標；三是制定產(chǎn)業(yè)政策和相應的投資項目政策，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構；四是實(shí)施有效的稅收政策和財政支出政策，調節行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人之間的收入差距；五是建立全國統一大市場(chǎng)，搞好各種協(xié)調工作；六是直接控制由國家經(jīng)營(yíng)的某些行業(yè)和企業(yè)，保證國民經(jīng)濟有效運轉；七是提供信息引導，推進(jìn)市場(chǎng)完善和發(fā)展；八是建立和完善社會(huì )保障體系。
政府管理與社會(huì )自主管理
政府來(lái)自社會(huì )；政府管理社會(huì )；政府受社會(huì )制約。
一、政府對社會(huì )的管理
維護社會(huì )公正秩序。包括：保證各種社會(huì )群體和睦相處，維護社會(huì )公正；倡導文明的社會(huì )風(fēng)氣，打擊各種黑社會(huì )勢力；保護公眾享有法律規定和各種權利，使其不受侵害；敦促公民履行法律規定的計劃生育、依法納稅和服兵役等義務(wù)。
促進(jìn)文教事業(yè)發(fā)展。一是倡導文教事業(yè)根據社會(huì )進(jìn)步的要求健康發(fā)展；二是保證國家和民族主流意識形態(tài)健康發(fā)展。
建立社會(huì )保障體系。包括：社會(huì )保險；社會(huì )福利；社會(huì )救助等。
二、社會(huì )自主管理
基層社區自治。在我國，基層社區自治主要是通過(guò)村民委員會(huì )和居民委員會(huì )對基層社區生活的自我管理來(lái)實(shí)現的。其作用有：辦理本居住地區的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì )治安；作為政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。
社會(huì )中介組織。擁有高度發(fā)育的社會(huì )中介組織，是整個(gè)社會(huì )組織程度提高、自律能力增強的反映。社會(huì )中介組織具有四項基本職能：溝通聯(lián)系職能；協(xié)調職能；服務(wù)職能；行業(yè)自律和監督職能。
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