2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個(gè)五年發(fā)展規劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務(wù)院多部門(mén)前期調研透露的信息看，未來(lái)五年中國將開(kāi)啟經(jīng)濟與社會(huì )的雙重轉型，以轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構為主線(xiàn)，部署中國經(jīng)濟社會(huì )從外需向內需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉型。
十一五結構調整目標料難實(shí)現，轉變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟增長(cháng)嚴重依賴(lài)要素投入，增長(cháng)效益提高不明顯。貿易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險。此次國際金融危機后，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自二戰以來(lái)最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，十二五期間必須有效擴大國內需求，特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長(cháng)對外部需求的過(guò)多依賴(lài)。同時(shí)工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長(cháng)模式。
如果說(shuō)改革開(kāi)放是中國的第一次轉型，那么下一個(gè)五年將要開(kāi)始第二次轉型。十二五中國應謀劃從經(jīng)濟大國轉變?yōu)榻?jīng)濟強國，必須推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及社會(huì )結構轉變，從而為中國下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。國家發(fā)改委宏觀(guān)院十二五規劃研究報告提出，城鎮化將是十二五期間帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、抵御國際經(jīng)濟不穩定、改變國內不平衡發(fā)展現狀的重要動(dòng)力，城市化將是中國短期宏觀(guān)經(jīng)濟政策和未來(lái)中長(cháng)期政策的重要結合點(diǎn)。報告還特別強調，國民收入分配調整在十二五期間的重要性，將是實(shí)現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來(lái)結構調整進(jìn)展緩慢，也大多是停止在體制改革的門(mén)檻前，邁不過(guò)去，十二五不但要經(jīng)濟轉型，還要社會(huì )轉型，轉型關(guān)鍵在于機制，從微觀(guān)上是企業(yè)機制，從宏觀(guān)上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點(diǎn)是政府掌握世界上任何一個(gè)政府沒(méi)有的資源，政府行為正確與否對一個(gè)社會(huì )發(fā)展影響非常大。十二五推進(jìn)改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關(guān)系和利益格局進(jìn)行調整，在當前轉型的大背景下，難度更大。
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