www.ctaxnews.com.cn 2010.12.22 馬學(xué)民 鐘武斌
當前建筑業(yè)稅收征管存在一些問(wèn)題，包括粗放型的稅收征管方式造成管理不到位，多種經(jīng)營(yíng)模式的存在使得監控失去應有的效能，代扣代繳與納稅人自主申報雙重申報并存造成管理銜接不到位。
對于如何加強建筑業(yè)稅收征管，筆者認為，一是強化信息技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)統一的建筑行業(yè)征管軟件。在借鑒和發(fā)揮建工管理部門(mén)現有建筑行業(yè)管理軟件的基礎上，打破部門(mén)利益壁壘，聯(lián)合成立由建工、規劃、國稅等多個(gè)部門(mén)參與的軟件開(kāi)發(fā)小組，從數據導入和比對、疑點(diǎn)數據下發(fā)、錯誤分組處理、數據過(guò)程跟蹤四個(gè)方面，共同探索開(kāi)發(fā)建筑行業(yè)管理系統，進(jìn)一步明確各部門(mén)職能，從而確保所有建筑企業(yè)外部數據能自動(dòng)整合到一個(gè)平臺，從源頭上避免多頭管理的混亂現象，提高各部門(mén)對數據的及時(shí)匯總和明細信息的綜合查詢(xún)與實(shí)時(shí)跟蹤。
二是針對當前的管理方式，強化建筑行業(yè)扎口管理。探索設置建筑業(yè)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，從統一規范建筑行業(yè)稅收征管出發(fā)，一方面，稅務(wù)部門(mén)可內設建筑行業(yè)管理部門(mén)或由征管部門(mén)參照行業(yè)管理規則，結合建筑業(yè)稅收征管特點(diǎn)，規定由一個(gè)處室統一扎口建筑行業(yè)稅收征管。另一方面，針對建筑業(yè)多頭管理現狀，建議由政府牽頭，成立有稅務(wù)部門(mén)、建設、審計、規劃、消防、質(zhì)檢、監察等多部門(mén)協(xié)同的綜治辦公室，共同參與建筑企業(yè)從建筑項目申報、立項、審批、實(shí)施到驗收等全過(guò)程監管。
三是創(chuàng )新征管手段，有效解決稅款征收和稅源監管問(wèn)題。推行“登記簿”管理，對工程項目實(shí)行主動(dòng)的、全程的、動(dòng)態(tài)的稅務(wù)管理，強化建安企業(yè)事前、事中的監督和控管。在中標后和開(kāi)工前，要求施工企業(yè)必須向主管稅務(wù)機關(guān)報送《建設工程施工合同》復印件，稅務(wù)機關(guān)由此開(kāi)始對各項目工程實(shí)行建檔跟蹤管理，應收集預決算資料，建筑單位付款進(jìn)度以及在季末或年末了解工程完工進(jìn)度（可要求企業(yè)按期報工程完成進(jìn)度），經(jīng)企業(yè)認可后作為基礎資料保存，并由此督促企業(yè)按規定進(jìn)行賬務(wù)核算。在抓好建筑業(yè)“項目登記”和“以票管稅”相結合的基礎上，要求建筑業(yè)納稅人在簽訂工程承包合同后，必須按規定辦理《建筑安裝工程項目納稅登記》，并按工程項目申報繳納營(yíng)業(yè)稅。
四是應解決工程價(jià)款結算與完成產(chǎn)值不相配比、納稅申報相對滯后的矛盾，解決納稅環(huán)節的問(wèn)題?！稜I(yíng)業(yè)稅暫行條例》規定的四個(gè)納稅環(huán)節，其核心是以工程形象進(jìn)度為結算標準和納稅時(shí)限，與當前建筑企業(yè)結算工程價(jià)款的方式有一定誤差。因此，建議以結算工程價(jià)款時(shí)間界定建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅環(huán)節，即建筑業(yè)納稅人納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為與建設方進(jìn)行已完工程結算的當天。相應的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的計稅營(yíng)業(yè)額為建筑業(yè)納稅人、扣繳義務(wù)人當月與建設方結算的完工工程價(jià)款和價(jià)外費用。
作者單位：江蘇省南京市地稅局
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