隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資環(huán)境的逐步改善，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。特別是最近幾年，建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的稅款都以較大幅度增長(cháng)。但由于建筑業(yè)具有建筑項目生產(chǎn)周期長(cháng)、建筑施工企業(yè)多而雜，且內部管理規范化程度不一、工程項目流動(dòng)分散等特點(diǎn)，在很大程度上為納稅人主觀(guān)上的拖延和偷漏稅款提供了很大便利。如何強化對建安房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，是擺在當前地稅部門(mén)的一個(gè)重要課題。
一、當前建筑業(yè)市場(chǎng)現狀分析
受利益驅動(dòng)的作用，許多建筑行業(yè)的納稅人想盡辦法利用政策制度不完善的“天時(shí)”和行業(yè)特點(diǎn)的“地利”，加上部分施工單位和建設單位互相配合的“人和”，使得建筑業(yè)偷逃稅收與建筑市場(chǎng)的不規范“相得益彰”。
（一）建筑行業(yè)欠稅嚴重
目前建安企業(yè)的欠稅絕大多數是由于墊資經(jīng)營(yíng)和工程款回籠遲緩造成流動(dòng)資金不足，致使企業(yè)無(wú)力繳納稅款或不開(kāi)具發(fā)票，逐漸形成欠稅。再加上執法部門(mén)對外來(lái)施工單位監控不力，使得其工程竣工后很快離開(kāi)本地，而部分工程款到外地開(kāi)具發(fā)票，欠稅難以追繳，甚至形成死欠。
（二）粗放型的稅收征管模式，效率較低
由于目前地稅機關(guān)征管人員較少，專(zhuān)業(yè)性管理較弱，征管流程設置尚待科學(xué)，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行代開(kāi)監管上。稅務(wù)部門(mén)對建筑業(yè)納稅人僅從納稅申報表和財務(wù)報表獲取征管信息，只能從整體上掌握其收入、成本、費用、稅金、資金流動(dòng)等財務(wù)指標，而對納稅人具體施工工程項目納稅狀況如何難以準確掌握。經(jīng)常發(fā)生零申報、申報不實(shí)甚至不申報等現象，未能掌握施工企業(yè)完整、真實(shí)的納稅和財務(wù)情況，給工程稅收監控造成困難，稅款流失或滯后現象仍很?chē)乐亍?o:p>
（三）個(gè)別施工單位搞資金體外循環(huán)，影響稅收監控
（四）建筑市場(chǎng)管理機制不健全，綜合控稅力度不強
由于建筑企業(yè)的各主管部門(mén)配合不到位，稅務(wù)部門(mén)與建設、審計、監察等部門(mén)缺乏必要的配合和協(xié)調，因此對建設工程的情況不能及時(shí)溝通，給稅收管理帶來(lái)諸多不便。一方面在競招標過(guò)程中地稅部門(mén)存在著(zhù)空白點(diǎn)。建筑工程實(shí)行競招標制度是建筑行業(yè)的一大特點(diǎn)。在競招標過(guò)程中，建設、計委、公安消防等部門(mén)都參加且分別要對建筑企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，只有符合資質(zhì)條件的企業(yè)才能參加競招標。而地稅部門(mén)不參加競招標過(guò)程，不能從源頭上掌握單項工程施工計劃，而納稅申報表又未要求納稅人按單項工程進(jìn)行申報，使稅務(wù)機關(guān)對納稅人施工項目難以進(jìn)行有效的源泉控管。另一方面，稅務(wù)機關(guān)未與建設單位建立委托代征關(guān)系、對建設單位取得發(fā)票檢查不力；未與審計部門(mén)建立有效的聯(lián)系機制，不能及時(shí)掌握竣工工程最終造價(jià)，確定最終應繳稅金，清繳稅款。
（五）納稅人依法納稅意識淡薄
通過(guò)以上對建筑業(yè)市場(chǎng)及其有關(guān)涉稅事宜的分析，筆者認為，加強該行業(yè)稅收征管，規范該行業(yè)稅收秩序需要采取以下途徑：
（一）加大稅法宣傳的針對性，形成依法誠信納稅的社會(huì )共識
有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等現代新聞媒介進(jìn)行稅法宣傳，擴大影響面。重視對施工單位，特別是工程項目承包人的稅法宣傳，把宣傳材料送到建筑工地，讓承包人知法、懂法、守法，形成自覺(jué)納稅的共識，從源頭減少偷逃稅。抽調專(zhuān)業(yè)人員，對施工單位的財務(wù)人員進(jìn)行培訓式的稅法宣傳。使納稅人進(jìn)一步明確各自的權利和義務(wù)，從而形成自覺(jué)依法納稅、社會(huì )協(xié)稅護稅的良好氛圍。
（二）適應形勢，轉變觀(guān)念，創(chuàng )新征管手段
對建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的征收管理，實(shí)行“項目登記”和“以票管稅”相結合的管理制度重點(diǎn)解決稅款征收和稅源監管問(wèn)題。建筑業(yè)納稅人在簽訂工程承包合同后，辦理《建筑安裝工程項目納稅登記》，按工程項目申報繳納營(yíng)業(yè)稅。辦理納稅申報時(shí)，須同時(shí)持納稅申報表、《已完工程項目明細表》和《建筑安裝工程項目納稅登記》，由主管地稅機關(guān)登記、驗證并作納稅記錄。同時(shí)，要求納稅人進(jìn)行已完工程結算時(shí)，必須開(kāi)具建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票；建設單位在結算或支付工程款時(shí)也必須以建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票作為結算或支付憑證。建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票交由主管稅務(wù)機關(guān)保管，實(shí)行監管代開(kāi)制度。如此以來(lái)，既遏制了一些建筑業(yè)納稅人欠稅的連續發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位利用發(fā)票偷稅的空子，從而管住建筑業(yè)稅收的源頭。
（三）守住源頭，密切配合，形成綜合治稅機制
針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，遵循“部門(mén)配合，源頭控管”的稅收征管思路，努力加強各級有關(guān)職能部門(mén)的配合。在目前新的稅收征管模式基礎上，可積極利用稅收征管信息化，與工商、公安、建設局、公路等職能部門(mén)建立信息聯(lián)網(wǎng)。如與建筑管理部門(mén)協(xié)議，對全市建筑施工工程招投標和承包合同實(shí)現信息共享，實(shí)行輔助項目登記管理方法，有效控制稅源；抓住總承包人不放，要求其切實(shí)履行代扣代繳義務(wù)；對重大基礎建設項目可委托投資方（建設方）依照工程進(jìn)度代征稅款，加強與審計部門(mén)的配合，在工程竣工進(jìn)行審計時(shí)代扣建筑業(yè)稅收。真正實(shí)現源泉控管。形成部門(mén)配合、職能協(xié)作、信息共享、控管有效的運行機制，及時(shí)掌握建筑業(yè)稅源信息，切實(shí)加強建筑業(yè)稅收征管，推進(jìn)建筑市場(chǎng)的規范化，使建筑市場(chǎng)步入健康發(fā)展的軌道。
（四）設置專(zhuān)門(mén)機構
對建筑業(yè)這種特殊行業(yè)的稅收管理，采取設置專(zhuān)門(mén)的征管機構實(shí)行行業(yè)管理是比較科學(xué)合理的。這樣可以避免按行政區域（鎮、辦）管理—形成的一個(gè)施工單位向多個(gè)管理單位申報納稅，對企業(yè)帶來(lái)的諸多麻煩，從而有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅現象的發(fā)生，達到管深管透的目的。
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