鄉鎮是我國現行國家體制最基層的組織，是貫徹落實(shí)黨和國家在農村的各項方針政策的最基層一級，是上級黨委、政府的最前沿的工作陣地，是黨和政府通往廣大農村的橋梁。鄉鎮干部，地位不高，權力不重，卻確確實(shí)實(shí)關(guān)乎最廣泛的農民群眾利益，鄉鎮干部的一言一行更代表了黨的形象?，F就鄉鎮干部隊伍建設中存在的“隊伍結構不優(yōu)，有待進(jìn)一步完善”這一問(wèn)題進(jìn)行了認真研討分析， 提出了對策建議。下面，我重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行匯報：一是我縣鄉鎮干部隊伍結構不優(yōu)主要表現在哪些方面，存在哪些問(wèn)題;二是對完善鄉鎮干部隊伍結構的一些對策建議。
一、我縣鄉鎮干部隊伍結構方面存在的突出問(wèn)題
鄉鎮基層干部處于與群眾打交道的第一線(xiàn)，處于各種矛盾的中心地帶，站在解決問(wèn)題的最前沿，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”是對鄉鎮干部工作最真實(shí)的寫(xiě)照。在社會(huì )深刻轉型、利益訴求日益多樣化的今天，一方面我們?yōu)猷l鎮干部那種勇于拼搏和敢于擔當的精神所感動(dòng)，另一方面，鄉鎮干部年齡斷層、知識結構、層級結構不合理等問(wèn)題的存在，也成為日益突出、亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。鄉鎮干部隊伍結構不優(yōu)，主要突出表現為“三個(gè)不合理，一個(gè)不穩定”：
(一)三個(gè)不合理：
一是年齡結構不合理，斷層現象嚴重。據統計，我縣鄉鎮干部共有557人，35以下的干部392人，36至45歲的87人，46歲以上的88人。從以上數據可以看出，現在的鄉鎮干部隊伍，年輕干部占到了干部總數的70%，干部隊伍呈現出年輕化的趨勢，這將有效增強鄉鎮干部隊伍的活力。但是，年輕干部處理農村復雜問(wèn)題的能力和經(jīng)驗不足，制約了鄉鎮干部整體功能的發(fā)揮。中年干部在鄉鎮工作中積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，在干部隊伍中起到了承上啟下、傳幫帶的作用，但中年干部不足五分之一，數量過(guò)少，造成干部斷層現象，中堅力量的作用發(fā)揮不明顯。
二是知識結構不合理，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。這里所說(shuō)的知識結構，指的是鄉鎮干部的專(zhuān)業(yè)知識結構。目前，鄉鎮干部大多是從高校畢業(yè)考錄到鄉鎮的，學(xué)歷層次應該可以滿(mǎn)足鄉鎮工作的需要。但真正熟悉現代農業(yè)、村鎮規劃、社會(huì )管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育等方面的專(zhuān)業(yè)人才所占比例有限。加之鄉鎮工作千頭萬(wàn)緒，一些鄉鎮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要承擔大量的中心工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究和指導的作用得不到有效發(fā)揮，嚴重影響和制約了服務(wù)農村、服務(wù)群眾的能力和水平。
三是層級結構不合理，后備資源不足。鄉鎮干部雖然年輕干部居多，但由于鄉鎮的工作環(huán)境和生活條件相對比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉鎮工作，都想方設法往城里“擠”，而縣直機關(guān)的年輕干部極少愿意交流到鄉鎮任職鍛煉，后備干部的流動(dòng)性較大;同時(shí)，對后備干部的培養教育方法和途徑還比較單一，沒(méi)有完全按照時(shí)代的特點(diǎn)和年輕干部成長(cháng)的規律進(jìn)行設計培訓，缺乏針對性和有效性，后備干部實(shí)踐鍛煉的平臺不夠完善，鍛煉的方式不夠靈活多樣等等，影響了后備干部通過(guò)實(shí)踐鍛煉增長(cháng)才干、走向成熟的步伐。
(二)一個(gè)不穩定：
鄉鎮干部的待遇低，隊伍不穩定。政治待遇方面，鄉鎮干部長(cháng)期工作在農村一線(xiàn)，條件艱苦，工作辛苦，多數干部在鄉鎮工作多年，但提拔升遷的機會(huì )較少;而縣機關(guān)干部不僅工作條件優(yōu)越、提拔機會(huì )較多?？h機關(guān)與鄉鎮這種政治待遇上的差別，在一定程度上挫傷了鄉鎮干部的工作積極性。經(jīng)濟待遇方面，由于鄉鎮工作的特定性，鄉鎮干部經(jīng)常需要騎摩托車(chē)下村開(kāi)展工作或乘車(chē)進(jìn)城辦事，但他們卻沒(méi)有相應的交通補貼，鄉鎮干部?jì)H每月用于電話(huà)通訊及交通上費用的開(kāi)支就達幾百元，造成了沉重的經(jīng)濟壓力。生活待遇方面，鄉鎮干部經(jīng)常下村開(kāi)展工作，他們時(shí)常風(fēng)餐露宿，飲食沒(méi)有規律，但卻沒(méi)有下鄉補助和生活補助。為了改變現狀，一些鄉鎮干部不惜托關(guān)系、尋人情，想方設法調離鄉鎮，從而使鄉鎮干部人心浮動(dòng)，造成干部隊伍的不穩定。
二、完善鄉鎮干部隊伍結構的對策建議
鄉鎮是國家政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩定的關(guān)鍵，鄉鎮干部是穩定農村政權的骨干，是黨執政大廈的基石，擔負著(zhù)領(lǐng)導、組織、團結、服務(wù)群眾的重任。鄉鎮干部隊伍建設的狀況，直接關(guān)系到我們黨的執政能力和執政基礎。為此，必須拓寬鄉鎮干部來(lái)源渠道，改善干部隊伍結構，使鄉鎮干部引得進(jìn)、留得住、用得好。主要有三個(gè)方面的建議：
(一)創(chuàng )新選拔模式，切實(shí)選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子
一是堅持一線(xiàn)用人導向，加大選拔任用力度。“基層出干部、干部出基層”，鄉鎮是接觸基層群眾,溝通群眾,了解群眾生活的最直接的渠道，鄉鎮干部一般實(shí)際工作能力較強，且基層工作經(jīng)驗豐富，因此，按照 “領(lǐng)導從一線(xiàn)選拔”的用人導向，在選拔配備鄉鎮領(lǐng)導干部時(shí)，優(yōu)先考慮長(cháng)期在鄉鎮工作、政治素質(zhì)好、實(shí)際工作經(jīng)驗豐富、業(yè)績(jì)突出、群眾公認的干部，以充分調動(dòng)鄉鎮干部的工作積極性。
二是實(shí)行老中青搭配，著(zhù)力優(yōu)化班子結構。針對農村基層工作任務(wù)繁重、各種矛盾凸顯的實(shí)際，在選拔配備鄉鎮領(lǐng)導班子成員時(shí)，要著(zhù)力選優(yōu)配強鄉鎮黨政“一把手”，注意老中青三者結合，以形成合理的年齡梯次結構。同時(shí)，按照“工作資歷要相平、性格氣質(zhì)要相容、知識水平要相補”的原則，注重工作資歷深與淺的搭配、個(gè)性強與弱的搭配以及不同知識層次人員的搭配，以增強鄉鎮領(lǐng)導班子的整體功能。
三是建立互動(dòng)交流機制，培養優(yōu)秀年輕干部。在鄉鎮干部使用上，綜合考慮干部的能力、資歷和潛力，建立部門(mén)與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的干部交流機制，有計劃地推進(jìn)干部輪崗交流，多領(lǐng)域、多層次、多崗位培養鍛煉和激勵干部，打破干部長(cháng)期在一個(gè)單位工作，經(jīng)歷單一、缺乏多崗位鍛煉的局面，激發(fā)干部的工作活力。
四是建立干部培養機制，大力培養后備干部。要建立鄉鎮黨政“一把手”后備干部培養制度，堅持一手抓后備，一手抓提拔，專(zhuān)門(mén)制定培養措施，對鄉鎮領(lǐng)導干部后備人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，培養造就一支素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、數量充足的后備干部隊伍。對年紀輕、有發(fā)展潛力的后備干部，要有目的、有意識地放到重點(diǎn)崗位和艱苦環(huán)境中，壓擔子、交任務(wù)，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，比較成熟和優(yōu)秀的要及時(shí)提拔到鄉鎮“一把手”崗位;對有培養前途的年輕干部，要及時(shí)充實(shí)到后備干部隊伍中，為鄉鎮領(lǐng)導班子的配備提供數量充足、結構合理的后備人才資源。
(二)拓寬來(lái)源渠道，不斷充實(shí)鄉鎮干部隊伍
一是吸納引進(jìn)一批。樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀(guān)念。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和領(lǐng)導班子建設的實(shí)際，制定合理的干部引進(jìn)機制，有計劃、有針對性地加大對高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度。隨著(zhù)中央及省市區支農促農力度的加大，一大批農業(yè)發(fā)展項目將不斷地落地生根，應該在建設項目的同時(shí)，抓緊人才的引進(jìn)和培養，使一個(gè)項目帶動(dòng)一批人才，一個(gè)項目既發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )效益，又產(chǎn)生人才集聚效益。要把這批項目人才納入鄉鎮黨委視野，加強教育管理，使其成為鄉鎮干部的重要來(lái)源。
二是擇優(yōu)考錄一批。一是錄用優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉鎮工作。有計劃地拿出一定比例的名額，編制招考計劃，上報縣直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)招考的方式，錄用一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉鎮工作，盡快充實(shí)鄉鎮干部隊伍。二是注重從優(yōu)秀村干部中考錄。廣大農村干部，長(cháng)期與群眾打交道，善于解決各種矛盾與糾紛，可以說(shuō)是基層工作的真正行家。應把一些實(shí)績(jì)突出、群眾公認的優(yōu)秀村干部選任到鄉鎮任職,充實(shí)到鄉鎮干部隊伍中。三是注重從大學(xué)生村官中擇優(yōu)錄用。大學(xué)生村官在農村工作中取得了一定的經(jīng)驗，可以引導他們扎根基層，發(fā)揮他們特長(cháng)優(yōu)勢，在服務(wù)農民、發(fā)展農業(yè)、建設新農村中做出積極貢獻。
三是培養聘用一批。探索采取出資聘用的辦法，從社會(huì )上選聘一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉鎮工作的企業(yè)管理人員或創(chuàng )業(yè)人員到鄉鎮工作，集中解決鄉鎮干部中農業(yè)技術(shù)、計劃生育、財會(huì )等技術(shù)性人才缺乏等問(wèn)題。
(三)優(yōu)化干部成長(cháng)環(huán)境，充分調動(dòng)鄉鎮干部的工作積極性
一是適當提高鄉鎮干部待遇。要切實(shí)關(guān)注鄉鎮干部的培養和成長(cháng)進(jìn)步，積極探索在鄉鎮機關(guān)中提高一般干部政治待遇的新路子，依據鄉鎮領(lǐng)導的職數，合理地確定鄉鎮干部的職級，使長(cháng)期在鄉鎮工作的干部能夠享受到與縣直機關(guān)干部同等的政治待遇，使他們在政治上有奔頭、工作上有干頭。逐步提高干部待遇，對那些優(yōu)秀的干部委以重任，提高職務(wù)待遇;建議設立鄉鎮干部交通津貼、通訊補貼，以切實(shí)解決鄉鎮干部工作成本高、機關(guān)與鄉鎮干部之間待遇不公平、不公正等問(wèn)題。完善社會(huì )保障體系，加強對干部醫療、失業(yè)、養老等保險的投入力度，切實(shí)解決干部的后顧之憂(yōu)，增強他們作為黨政干部的榮譽(yù)感和自豪感。
二是建立科學(xué)的激勵機制。針對鄉鎮的不同工作實(shí)際，要建立健全鄉鎮干部學(xué)習培訓、工作業(yè)績(jì)、考評考核等相結合的管理機制，用制度管人管事，充分體現管理工作的公正、公平和公開(kāi)。對在鄉鎮擔任副科一定年限或鄉鎮工作多年的干部，在組織、人事部門(mén)考核為優(yōu)秀的基礎上，相應享受上一個(gè)級別的政治待遇。將鄉鎮干部的工作業(yè)績(jì)與績(jì)效工資相掛鉤，對工作任務(wù)完成好的重獎，對完成不好的相應地扣發(fā)績(jì)效工資，以解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
三是關(guān)心關(guān)注鄉鎮干部成長(cháng)。要做到思想上重視、政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷。思想上重視，就是要要經(jīng)常深入基層，調查研究，體察民情，傾聽(tīng)基層干部的呼聲，把握基層干部的思想動(dòng)態(tài)，使他們感到自己的工作得到了上級的理解和支持，增強成就感和責任感。政治上關(guān)心，就是要鼓勵鄉鎮干部扎根基層建功立業(yè)，對黨員群眾認可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好、政績(jì)突出、廉潔自律的干部?jì)?yōu)先提拔使用或推薦到縣直機關(guān)任職。堅持不唯身份看素質(zhì)，不唯年齡看本領(lǐng)，不唯文憑看水平，不唯資歷看能力，把那些在工作中有所作為，并富有創(chuàng )業(yè)熱情、有才能的優(yōu)秀人才提拔到鄉鎮各個(gè)重要崗位上來(lái)。工作上關(guān)懷，就是要為鄉鎮干部提供施展才智的舞臺和崗位，用事業(yè)拴心留人。要經(jīng)常為鄉鎮出點(diǎn)子、找路子，敢于為鄉鎮分擔擔子，理直氣壯地當好鄉鎮的堅強后盾，使上級組織成為鄉鎮干部信賴(lài)的參謀部和咨詢(xún)站，為鄉鎮干部鍛煉成長(cháng)的營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境。
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